可再生能源開發(fā)面臨障礙及應(yīng)對策略研究

張英杰

（臺(tái)州學(xué)院，浙江 臺(tái)州 318000）

可再生能源開發(fā)面臨障礙及應(yīng)對策略研究

張英杰

（臺(tái)州學(xué)院，浙江 臺(tái)州 318000）

通過橫向和縱向比較分析，展示美國馬薩諸塞州風(fēng)能發(fā)展的現(xiàn)狀和制約因素。在詳細(xì)介紹馬薩諸塞州風(fēng)能發(fā)展政策演進(jìn)歷程基礎(chǔ)之上，指出阻礙風(fēng)能選址法案通過的主要障礙，公眾的擔(dān)憂與反對、地方自治權(quán)利被破壞的爭論。進(jìn)而，作者提出加速簡化風(fēng)能許可立法、改變公眾對風(fēng)能發(fā)展態(tài)度和明確地方自治權(quán)利范疇認(rèn)知等促進(jìn)美國馬薩諸塞州風(fēng)能發(fā)展的對策建議。最近幾年我國頻發(fā)重大能源項(xiàng)目因公眾反對而被緊急叫停事件，究其原因，是缺乏足夠的前期溝通。馬薩諸塞州案例研究的價(jià)值對我國清潔能源發(fā)展的政策工具選擇提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

可再生能源；風(fēng)力發(fā)電；電力資源；資源經(jīng)濟(jì)；能源產(chǎn)業(yè)

一、引言

人類開發(fā)利用風(fēng)力發(fā)電的活動(dòng)最早可以追溯到幾千年前，古埃及人是第一個(gè)已知的人類通過船舶收獲風(fēng)能。巴比倫人則被認(rèn)為在公元前2000年左右第一個(gè)創(chuàng)建風(fēng)車。風(fēng)能技術(shù)從1870年到1930年首次流行于美國。當(dāng)時(shí)，農(nóng)民使用風(fēng)能去泵水，大約在1920年，小型電動(dòng)風(fēng)力渦輪機(jī)作為一種電源在農(nóng)村廣泛使用，到20世紀(jì)70年代，美國的風(fēng)力發(fā)電急劇增加。最近的統(tǒng)計(jì)指出，截止2011年底，風(fēng)力發(fā)電占據(jù)美國所有電力能源市場的2%份額。這一比例，雖然還是很小，卻是給870萬個(gè)家庭提供足夠的電力?，F(xiàn)代風(fēng)力渦輪機(jī)借助槳葉，在風(fēng)流通過它時(shí)收集動(dòng)能，一種類似于飛機(jī)機(jī)翼的作用原理。傳動(dòng)軸連接葉片與電動(dòng)發(fā)電機(jī)，負(fù)責(zé)將風(fēng)力轉(zhuǎn)換成電力。由于能源需求上升，市場價(jià)格不確定，以及國家安全方面的擔(dān)心，空氣污染方面的焦慮，替代能源需求與時(shí)俱進(jìn)。發(fā)電是美國空氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝磕暌虼水a(chǎn)生60億公噸的二氧化碳。不像化石燃料，風(fēng)力發(fā)電不產(chǎn)生二氧化碳和溫室氣體的排放，這也是決定其成為世界上增長最快的能源的首要原因，同時(shí)風(fēng)能還有一個(gè)好處在于它可以無限量供應(yīng)。最近的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，全球風(fēng)能的潛力約為需求的5倍。風(fēng)能正變成一種更加現(xiàn)實(shí)的電力能源。然而，阻礙可再生能源發(fā)展的因素之一，是生產(chǎn)成本。另一個(gè)因素則是地方的法律法規(guī)，特別是有關(guān)風(fēng)力渦輪機(jī)選址的規(guī)定。在美國，法律建設(shè)滯后于可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些地方政府，諸如馬薩諸塞州，在氣候變暖應(yīng)對領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，正努力修訂法律去迎合可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。

二、馬薩諸塞州風(fēng)能選址法案

截止2011年11月，馬薩諸塞州風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)能達(dá)44兆瓦。其中僅2011年就新增加了19.9兆瓦，2010年增加了5兆瓦，目前還有3兆瓦的產(chǎn)能正在建設(shè)之中。預(yù)計(jì)馬薩諸塞州風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)能可達(dá)1028兆瓦[1]。相比之下，緬因州有266兆瓦在網(wǎng)上銷售，92兆瓦在2010年安裝完成，還有80兆瓦正在建設(shè)之中。佛蒙特州有6.2兆瓦在線銷售，40兆瓦正在建設(shè)之中，155兆瓦正在排隊(duì)等待審批。而紐約州目前也有1349兆瓦產(chǎn)能，55兆瓦正在建設(shè)之中，還有8000兆瓦也在排隊(duì)等待審批。馬薩諸塞州的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要源自其風(fēng)能發(fā)展政策。

馬薩諸塞州州長Deval Patrick宣布到2020年該州風(fēng)能發(fā)電將達(dá)到2000兆瓦。為此，州立法者通過了兩個(gè)主要法令來支持發(fā)展清潔能源[2]?！督鉀Q全球變暖的2008年法案》建立了應(yīng)對氣候變化的監(jiān)管程序。該法案要求馬薩諸塞州減少溫室氣體排放量從1990年的10%到2020年的25%，再到2050年的80%。為促進(jìn)全球變暖解決法案目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，馬薩諸塞州也通過了《綠色社區(qū)法案》。該法案呼吁公用事業(yè)公司每5年要向可再生能源開發(fā)者投標(biāo)2次，如果報(bào)價(jià)合理，將與中標(biāo)者簽訂長達(dá)10-15年的采購合同。法案還建議設(shè)立一個(gè)專門的能源選址問題咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)審核當(dāng)前的能源設(shè)施選址法是否更偏愛化石能源設(shè)施而歧視可再生能源設(shè)施，并進(jìn)而抑制了可再生能源的增長。

作為對《綠色社區(qū)法案》的回應(yīng)，能源和環(huán)境事務(wù)委員會(huì)組建的選址委員會(huì)成員迎合了包括風(fēng)能開發(fā)人員、公共事業(yè)公司和環(huán)境顧問團(tuán)隊(duì)等國家和地方利益相關(guān)者的訴求[3]。作為調(diào)查的一部分，能源和環(huán)境事務(wù)委員會(huì)還委托一個(gè)提供環(huán)境、能源和基礎(chǔ)設(shè)施咨詢服務(wù)的全國性公司，對聯(lián)邦政府有關(guān)風(fēng)能選址原則和管理?xiàng)l例進(jìn)行評估。TRC報(bào)告分析了制約馬薩諸塞州風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大因素。首先，聯(lián)邦政府有一個(gè)集中機(jī)構(gòu)，提供能源設(shè)施選址一站式許可，1兆瓦裝機(jī)容量項(xiàng)目要得到這種許可證是非常困難的。能源設(shè)施選址委員會(huì)只會(huì)給一個(gè)容量達(dá)到100兆瓦裝機(jī)容量的項(xiàng)目提供綠色許可通道。從而基本上排除了馬薩諸塞州現(xiàn)有的陸上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。但其他州的快速通道資格門檻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于馬薩諸塞州。例如，佛蒙特州的門檻是0兆瓦，康涅狄格州是1兆瓦，新罕布什爾州是5兆瓦，緬因州是1.5兆瓦。其次，相對美國其他州而言，在馬薩諸塞州上訴過程更困難和漫長。美國許多州允許一個(gè)可送呈州最高院的統(tǒng)一上訴制度，但是馬薩諸塞州只允許達(dá)到100兆瓦裝機(jī)容量項(xiàng)目上訴至州高級(jí)法院[4]。再者，其他州建立有預(yù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和草案，但馬薩諸塞州沒有。再次，其他州制定有一個(gè)審查進(jìn)度時(shí)間表，例如，康涅狄格州的快速通道法案要求州選址委員會(huì)必須在180日內(nèi)對提交的完整申請作出許可與否的決定。緬因州的環(huán)境保護(hù)部門則需要在185天內(nèi)作出許可與否的決定，馬薩諸塞州也沒有。最后，該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在某些情況下，能源設(shè)施選址委員會(huì)的權(quán)力為當(dāng)?shù)胤伤d，使得許可證獲取變得復(fù)雜而漫長。

針對TRC報(bào)告所提及的問題，馬薩諸塞州議會(huì)試圖通過《風(fēng)能設(shè)施選址改革法案》，立法者旨在通過組建能源許可證委員會(huì)，一次性評估一座城市或城鎮(zhèn)真正的風(fēng)力發(fā)電能力，審查許可證申請，以達(dá)到簡化風(fēng)能項(xiàng)目審批程序的目的。該法案要求委員會(huì)必須基于能源可靠性、該項(xiàng)目的生態(tài)影響、噪音和公共安全等眾多視角來評估每個(gè)項(xiàng)目。此外，法案還要求每個(gè)申請案的審查應(yīng)該在9～12個(gè)月內(nèi)完成，避免這些申請案為官僚作風(fēng)所誤[5]。此外，修訂案允許任何一個(gè)2兆瓦以上裝機(jī)容量的項(xiàng)目適用簡化審批程序，以推進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、公眾的關(guān)注與參與

改革法案并沒有得到廣泛認(rèn)同。一個(gè)名為“抵制風(fēng)力渦輪機(jī)保護(hù)鱈魚角國家海岸聯(lián)盟”的組織認(rèn)為該改革法案將使那些符合法律規(guī)定的快速審批通道的項(xiàng)目，繞過其他形式能源項(xiàng)目必須遵循的法律規(guī)定，能夠在“你所在城市的任何地方”選址，從而使得城鎮(zhèn)居民將在法庭上失去應(yīng)有的權(quán)利。最終，改革法案在第一次提交給立法委時(shí)未能通過。但是，該法案未能通過的真正原因并非是反對團(tuán)體作用的結(jié)果。一個(gè)有力證據(jù)是，它的另外版本成功通過立法委、眾議院和參議院的審查。為了彌補(bǔ)法案差異，立法委從眾議院和參議院中各挑選了三名成員參與法案修訂以保證所有的擔(dān)憂都得以解決。

另外為了減少陸地上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，馬薩諸塞州開始重新審查海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)施選址申請。而在2008年以前，可再生能源建設(shè)包括風(fēng)力設(shè)施，依據(jù)海洋保護(hù)法，在馬薩諸塞州許多沿海水域是不被允許的。然而，2008年的修訂法案允許大多數(shù)沿海水域發(fā)展環(huán)境友好型項(xiàng)目。修訂案的第二部分要求州政府制定和實(shí)施海洋管理計(jì)劃，以定義和評估哪些類型的項(xiàng)目設(shè)施在一個(gè)給定的沿海水域是被允許的。經(jīng)過80多次公共會(huì)議組建起兩個(gè)咨詢委員會(huì)并收集到大量生態(tài)數(shù)據(jù)，能源和環(huán)境事務(wù)委員會(huì)認(rèn)為能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)計(jì)劃[6]。

雖然美國能源和環(huán)境事務(wù)委員會(huì)投入大量的資源去確保馬薩諸塞州沿海水域安全和生態(tài)健康，海洋保護(hù)法修訂案考慮到市民關(guān)注，修改部分迎合了當(dāng)?shù)鼐用窈头磳φ叩穆曇?。前馬薩諸塞州代表約翰F奎因，他代表了馬薩諸塞州沿海地區(qū)居民利益，公開批評了該法案的修訂促進(jìn)海上風(fēng)力發(fā)電廠構(gòu)想進(jìn)入實(shí)施階段。他還指責(zé)修訂案的起草者直到審批過程結(jié)束才公開修訂文案，并且該問題未經(jīng)公開會(huì)議討論。這些項(xiàng)目，以修訂前的《海洋保護(hù)區(qū)法》是禁止的，但依2008年修訂案則是允許的。一個(gè)名為“保護(hù)馬薩諸塞州的海岸線”的市民社團(tuán)也表達(dá)對該計(jì)劃的不滿。有關(guān)公民要求立法者：①保證《海洋保護(hù)區(qū)法》不被修改；②禁止在海岸三英里范圍內(nèi)建設(shè)大型或者5個(gè)以上風(fēng)力渦輪機(jī)；③以一致沒有任何特殊和例外的原則和方式管理所有未來的風(fēng)力發(fā)電廠[7]。然而，另外一個(gè)市民社團(tuán)“巴澤茲灣聯(lián)盟”，反對南海岸風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)商和立法者之間的密室政治，敦促加緊通過海洋管理計(jì)劃。巴澤茲灣聯(lián)盟意識(shí)到清潔能源項(xiàng)目是應(yīng)對氣候變化的重要舉措，但這應(yīng)該建立在對項(xiàng)目實(shí)施影響的綜合研究基礎(chǔ)之上。

但美國能源和環(huán)境事務(wù)委員會(huì)認(rèn)為該計(jì)劃是有利的，在2008年6月1日，該委員會(huì)秘書長伊恩鮑爾斯在新英格蘭有線新聞節(jié)目上指出《海洋保護(hù)區(qū)法》修正案，也被稱為海洋管理計(jì)劃，是第一個(gè)沿海水域高水平綜合性開發(fā)計(jì)劃，它兼顧了馬薩諸塞州沿海水域生態(tài)健康和未來發(fā)展的所有目標(biāo)和關(guān)注點(diǎn)。他最后還強(qiáng)調(diào)，該計(jì)劃的制定是經(jīng)過廣泛聽證的，78個(gè)英聯(lián)邦沿海社區(qū)公民參與進(jìn)來并充分表達(dá)了自己的意見和看法[8]。

一些地方和社區(qū)團(tuán)體聲稱風(fēng)力發(fā)電設(shè)施選址法修正案和海洋管理計(jì)劃違背了馬薩諸塞州法律，破壞了該州的自治權(quán)力。地方自治權(quán)起源殖民時(shí)期，當(dāng)時(shí)地方政府試圖聚集力量對抗中央立法機(jī)關(guān)。學(xué)者們發(fā)現(xiàn)很難精確地定義地方自治，但它通?？杀徽J(rèn)為是“集體創(chuàng)造、修改和廢止一個(gè)憲章，并依此管理地方事務(wù)”。一些州，包括馬薩諸塞州在內(nèi)，在憲章中制定了地方自治若干原則。馬薩諸塞州自治權(quán)力部分來自聯(lián)邦憲法修正案第二部分，該規(guī)定指出，任何州或城市有權(quán)制定或修改現(xiàn)有的地方憲法章程。1966年，馬薩諸塞州接受了地方自治憲章修正案，該修正案授權(quán)自治城市實(shí)施自己憲章，繞開州政府當(dāng)局，直接向州普通法庭提起特別訴訟，以及在其他問題上獨(dú)立行使州政府權(quán)力。截止2010年，在馬薩諸塞州，超過200個(gè)自治市行使地方自治權(quán)，制定了有關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律。該修正案的反對者呼吁立法委重新審查了修正案對地區(qū)自治權(quán)利和地區(qū)治理績效的影響。特別是，州議員約翰基南對修正案要求建立一個(gè)地方風(fēng)能項(xiàng)目許可委員會(huì)，以加快某些項(xiàng)目許可進(jìn)程表示了擔(dān)憂。一個(gè)典型案例是一個(gè)名為“楠塔基特海峽保護(hù)聯(lián)盟”的組織訴能源設(shè)施選址委員會(huì)，原告訴稱加快推進(jìn)項(xiàng)目許可破壞了地方自治權(quán)，原告主張，應(yīng)由巴恩斯特布爾鎮(zhèn)的地方自治憲章取代能源設(shè)施選址委員會(huì)權(quán)力給遠(yuǎn)離馬薩諸塞州海岸的風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目授予特別許可證。請?jiān)刚哒J(rèn)為選址委員會(huì)不能適用綠色社區(qū)法案的授權(quán)條款去推翻否決海角風(fēng)能發(fā)電廠項(xiàng)目的申請。然而，法院認(rèn)為，選址委員會(huì)是在正確行使權(quán)力，請?jiān)刚呶茨苷f明任何與巴恩斯特布爾鎮(zhèn)市地方自治憲章不一致的地方。

馬薩諸塞州楠塔基特海峽保護(hù)聯(lián)盟與能源選址委員會(huì)之爭，成為社區(qū)公眾企圖通過法院上訴漫長處理過程來拖延并最終挫敗海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的一個(gè)經(jīng)典例證。問題之一是選址委員會(huì)是否超越綠色社區(qū)法案的授權(quán)范圍，重新評估和適用一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)來決定風(fēng)能項(xiàng)目是否是必須的。保護(hù)聯(lián)盟認(rèn)為選址委員會(huì)使用不同標(biāo)準(zhǔn)的決定未曾給予足夠的告知。法院支持了選址委員會(huì)的決定，準(zhǔn)予授予許可證并拒絕采納聯(lián)盟的上訴意見。因?yàn)槁?lián)盟不能充分證明選址委員會(huì)未能就該問題給予合理通知或起訴的準(zhǔn)備機(jī)會(huì)。盡管法院就本案的判決并未阻礙風(fēng)能發(fā)展的腳步，但利益集團(tuán)成功地將他們的反對聲音提交到馬薩諸塞州最高法院面前，并在該案訴訟過程中耗費(fèi)了有關(guān)方大量財(cái)力和時(shí)間資源，有效放緩有關(guān)方獲取許可證的進(jìn)程。該案的另一個(gè)重要意義在于，它充分體現(xiàn)了風(fēng)能項(xiàng)目開發(fā)過程中最主要的障礙：巨大的時(shí)間和資金資源耗費(fèi)。

四、加快風(fēng)能開發(fā)的建議

風(fēng)能選址法案的第一次修訂失敗后，委員會(huì)對修訂案第二稿的討論從2011年一直持續(xù)到2012年。該次修訂規(guī)定，在地方層面，如果一個(gè)城市有著豐富的風(fēng)能資源則必須建立一個(gè)風(fēng)能許可委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理風(fēng)能開發(fā)項(xiàng)目的申請。在審查過程中有義務(wù)告知相關(guān)各方有權(quán)要求舉行公開聽證，并記錄公眾的意見。利害關(guān)系方可以將風(fēng)能許可委員會(huì)的決定提交給選址委員會(huì)裁決。在州政府層面，只要一個(gè)風(fēng)能項(xiàng)目的年產(chǎn)能達(dá)到2兆瓦就可以直接應(yīng)用選址委員會(huì)的快速審批程序。而選址委員會(huì)審查時(shí)將主要考慮噪聲、安全、生態(tài)環(huán)境、歷史和文化資源等因素。雖然最初的修訂法案贏得了參議院和眾議院的廣泛支持，然而最新的修訂版在2012年一月的委員會(huì)上仍然未能通過。該法案被移交給電信、公用事業(yè)和能源等委員會(huì)研究，這是一個(gè)法律提案最終走向否決的常有路徑。委員會(huì)的聯(lián)合主席約翰基南和參議員本杰明唐寧堅(jiān)持說他們致力于支持可再生能源的發(fā)展，但進(jìn)一步研究陸地上的風(fēng)力渦輪機(jī)對周圍環(huán)境的負(fù)面影響是必要的。

要加快馬薩諸塞州風(fēng)能開發(fā)的進(jìn)程，首先應(yīng)該加速簡化風(fēng)能選址許可立法，去迎合許多潛在風(fēng)能開發(fā)商呼聲。另外，規(guī)范項(xiàng)目審批期限也迫在眉睫，以確保每一個(gè)項(xiàng)目在合理期限內(nèi)得以完成。最初的改革方案為立法機(jī)關(guān)接受標(biāo)志著它是一個(gè)公平、合理和必要的立法，最新的2011年修訂案已經(jīng)提交給立法委研究，這個(gè)版本實(shí)質(zhì)上和2009-2010年成功通過參議院和眾議院投票的版本幾乎相同，2011年改革法案未能通過的原因尚不明確，立法機(jī)關(guān)或公眾對法案某一特別規(guī)定的不滿導(dǎo)致法案被否決似乎是不太可能的，早在法案起草之前，就曾多次召開市民會(huì)議，廣泛聽取意見，以確保大眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)都被法案所考慮和體現(xiàn)。最初的法案為眾議院和參議院表決通過表明，起碼在表面上，立法者認(rèn)為它是一個(gè)合理和適當(dāng)?shù)姆ò浮?/p>

其次，為了保證急需的選址改革法案得以通過，必須調(diào)整公眾對發(fā)展風(fēng)能的認(rèn)知態(tài)度。風(fēng)能發(fā)展的公眾廣泛支持與社區(qū)強(qiáng)烈反對之聲并不協(xié)調(diào)。耶魯大學(xué)的一項(xiàng)研究顯示，87%被調(diào)查者表示支持加快發(fā)展風(fēng)能。然而，卻出現(xiàn)這樣一種有趣的現(xiàn)象，當(dāng)一個(gè)地方的風(fēng)能項(xiàng)目得以成功立項(xiàng)時(shí)，反對之音與日俱增。而一旦項(xiàng)目建成并全面投入運(yùn)作時(shí)，公眾反對聲音卻又大幅減少。一項(xiàng)研究表明，只有25%的人在風(fēng)能項(xiàng)目建設(shè)之初持反對意見并在項(xiàng)目落成之后依然保持這種敵視態(tài)度。公眾對改革法案的反對態(tài)度類似于上述研究中一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)之初的消極情緒。如果這種假設(shè)成立的話，改變公眾情緒是確保通過此類法案的有效舉措。一種調(diào)節(jié)公眾負(fù)面情緒的方法是通過強(qiáng)調(diào)每個(gè)項(xiàng)目都關(guān)系到馬薩諸塞州、聯(lián)邦政府和全球可再生能源目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一項(xiàng)反對海角風(fēng)能開發(fā)的調(diào)查研究也揭示，一些人聲稱如果他們知道這些項(xiàng)目是應(yīng)對全球氣候變化戰(zhàn)略的一部分，他們就不會(huì)反對這些項(xiàng)目建設(shè)。然而，截至目前為止，許多地方法律更關(guān)注風(fēng)能項(xiàng)目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響作用而忽視了可再生能源對聯(lián)邦國家和全球氣候改變層面的重要性。馬薩諸塞州的風(fēng)能項(xiàng)目開發(fā)將受益于這樣的一種重新功能定位。開發(fā)商應(yīng)攜手州政府官員，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對州、聯(lián)邦國家和全球的價(jià)值，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)當(dāng)意識(shí)到，沒有這些項(xiàng)目建設(shè)，州和聯(lián)邦國家不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的可再生能源目標(biāo)。當(dāng)然，風(fēng)能開發(fā)商必須繼續(xù)解決項(xiàng)目可能導(dǎo)致的諸如房屋價(jià)值貶損、噪聲、視覺受阻和野生動(dòng)物多樣性減少等傳統(tǒng)熱點(diǎn)問題，然而，這些問題提出和解決應(yīng)該在應(yīng)對全球氣候變化問題這樣一個(gè)更大的戰(zhàn)略框架下進(jìn)行。

最后，必須明確的一點(diǎn)是，雖然風(fēng)能選址改革法案為繞過各州風(fēng)能選址的特別要求提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，然而這些條款并不必然違背地方自治法律，目前法院尚未對加快風(fēng)能發(fā)展的規(guī)定違反地方自治法律作出判決。而且，聯(lián)盟指出加快審批過程，通過選址委員會(huì)發(fā)放的一個(gè)綜合許可證來繞過地方許可程序，并不違反地方自治憲章。如果法案得以通過，肯定會(huì)有人批評它侵害了地方自治規(guī)則，但對每個(gè)爭端的評估都應(yīng)建立在個(gè)案分析的基礎(chǔ)之上。一個(gè)需要堅(jiān)持的基本觀點(diǎn)是，快速審批程序在本質(zhì)上是不會(huì)侵害地方自治權(quán)力的。

五、馬薩諸塞州案例的借鑒價(jià)值

美國經(jīng)濟(jì)對能源的過分依賴是不爭的事實(shí)，化石能源日趨枯竭，為不久的將來提供一個(gè)可靠的能源供應(yīng)，并有效應(yīng)對氣候變化，新能源開發(fā)勢在必行。馬薩諸塞州是發(fā)展可再生能源的領(lǐng)導(dǎo)者，但在發(fā)展可再生能源的道路上仍然有許多障礙，風(fēng)能開發(fā)是降低對高污染能源依賴的有效舉措之一，也是聯(lián)邦政府大力倡導(dǎo)的手段之一?，F(xiàn)行陸上和海上風(fēng)能項(xiàng)目許可審批程序與當(dāng)前發(fā)展需求相當(dāng)不協(xié)調(diào)，費(fèi)用昂貴和時(shí)限漫長的狀況應(yīng)有所改觀，以促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革法案是一種有益的嘗試，它通過調(diào)整風(fēng)能選址審批程序，加快風(fēng)能選址審批速度，堅(jiān)持對所有項(xiàng)目全面評估，維護(hù)了社區(qū)參與權(quán)利，促進(jìn)聯(lián)邦國家風(fēng)能開發(fā)。這是一個(gè)意義重大的立法，它將使全體國民受益，盡管風(fēng)能選址改革法案兩次提交給立法委會(huì)議討論都未能通過，但是類似法案或許在不久將來迅速通過。

我國的風(fēng)能資源極其豐富，風(fēng)能儲(chǔ)量達(dá)32×108kW，可開發(fā)的裝機(jī)容量約2.53×108kW，居世界首位。中國風(fēng)力發(fā)電總量在過去的10多年內(nèi)平均增長率達(dá)到40%以上，大大領(lǐng)先于其它可再生能源，并約占世界風(fēng)電裝機(jī)總量的4%。而且，無論是國家還是地方政府層面，未來能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，風(fēng)能都具有極其重要地位，主要表現(xiàn)在：

一方面需要中央和地方各級(jí)政府要增加清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金作為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持風(fēng)能、太陽能、潮汛能關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。

另一方面，也需要我們加強(qiáng)對國外清潔能源專利技術(shù)的情報(bào)收集與分析工作，把握清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，盡快開展清潔能源技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高地，拓展我國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，助推我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，還要我們各級(jí)政府積極行使監(jiān)管職責(zé)，讓清潔能源項(xiàng)目在立項(xiàng)環(huán)評論證和審批的全過程更公開、更透明，充分尊重公眾的知情權(quán)，取得社會(huì)公眾的廣泛理解和支持，全力營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

然而，當(dāng)前中國政府在發(fā)展清潔能源項(xiàng)目時(shí)，卻常常遭到普通公眾的普遍質(zhì)疑與強(qiáng)烈抵制。對普通老百姓而言，要保護(hù)環(huán)境，不要“被污染的發(fā)展”的呼聲越來越高。今天的中國老百姓，普遍是更重視健康、環(huán)境與生活質(zhì)量的，但與此同時(shí)，他們又不是化工方面的專家，普遍缺少對清潔能源項(xiàng)目的了解，不管是最近的廣東江門的核燃料項(xiàng)目還是之前云南昆明、四川成都、浙江寧波的PX項(xiàng)目，幾乎都成為“過街的老鼠”，他們之所以被叫停，（大連的PX項(xiàng)目已經(jīng)停產(chǎn)并將搬遷），與其歸因于普通民眾的過度焦慮心理，還不與說是因?yàn)闆Q策者缺乏足夠的前期主動(dòng)溝通，從而很難增進(jìn)了解，促成理解，達(dá)成共識(shí)。除了本文介紹的美國馬薩諸塞州的風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目的案例之外，加拿大的經(jīng)驗(yàn)也是值得借鑒的。加拿大也有類似的PX項(xiàng)目，但是加拿大有非常完備到繁瑣的城市民意征求制度，溫哥華郊區(qū)要建個(gè)輸油管道，征求了三十多年，市民們還是沒有形成統(tǒng)一的意見。積極關(guān)注國際上發(fā)達(dá)國家規(guī)范和助推風(fēng)能發(fā)展的法律和法規(guī)，學(xué)習(xí)和借鑒其立法經(jīng)驗(yàn)，為我國風(fēng)能發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。2012年出臺(tái)的《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》，已經(jīng)規(guī)定在上項(xiàng)目之前，必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估分析和論證。這是制度完善的重要一步，但如何進(jìn)一步細(xì)化，還有不少工作要做。要在更大范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，粗放的管理思維早已過時(shí)，在高精尖技術(shù)保證之下，嚴(yán)格的程序保證和充分的溝通是必不可少的[9-12]。

中國需要清潔能源項(xiàng)目，中國也需要適合公眾生存的良好環(huán)境，缺少哪一個(gè)，“中國夢”都會(huì)變遠(yuǎn)。因此，我們可以將本文的案例，以及當(dāng)前中國諸多的PX項(xiàng)目之爭，看作是探索建立中國式清潔能源項(xiàng)目公眾意見征詢機(jī)制與溝通機(jī)制、公眾參與情形下的環(huán)評監(jiān)督機(jī)制和過失追究制度的契機(jī)。

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（責(zé)任編輯：FZF）

On the Obstructions and Coping Strategies of Renewable Energy Power Development

ZHANG Ying-jie
（Taizhou University，Taizhou Zhejiang 318000，China）

Through the comparative analysis of horizontal and vertical，present the current status and restriction factors of wind energy development in the United States of America Massachusetts.On the basis of introduction of the wind energy development policy evolution in the Massachusetts，point out that the main obstacles in the wind siting bill，pubilc pressure，home rule litigation，then，the author put forward a simplified wind licensing legislation，reframe the public discussion of wind development in Massachusetts，and address the provisions do not necessarily violate home rule.In recent years，China's major energy projects due to public opposition have been called an emergency stop.The main reason is lack of communication enough. The value of the case provides experience for reference on the development of clean energy in China's policy tools.

Renewable energy sources；Wind power；Power resources；Resources in the economy；The energy industry

F206

A

1004-292X（2014）01-0113-05

2013-06-30

2013年浙江省臨海市社科聯(lián)委托課題（13YB02）。

張英杰（1979-），女，黑龍江哈爾濱人，博士研究生，研究方向：教育行政管理和科研管理。