美國馬薩諸塞州圖書館理事會制度研究

摘 要 美國馬薩諸薩州圖書館理事會不僅具有健全的組織結(jié)構(gòu)、完善的法律法規(guī)、詳細的理事會職責和權(quán)利以及規(guī)范的理事會議，而且在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全州圖書館事務(wù)、制定行業(yè)標準、推動館際合作上都發(fā)揮了積極的作用。論文以馬薩諸塞州圖書館理事會制度為研究對象，通過研究其歷史背景、組織結(jié)構(gòu)、職責和權(quán)利以及理事會議，以期對我國地域性圖書館理事會的建立和運作產(chǎn)生一定的現(xiàn)實借鑒意義。

關(guān)鍵詞 圖書館 理事會制度 馬薩諸塞州

分類號 G251

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.12.021

Research on System of Massachusetts Board of Library Commissioners

Ye Min

Abstract Massachusetts Board of Library Commissioners not only has complete organizational structure， complete laws and regulations， detailed board missions and rights， as well as normative board meetings， but also plays a positive role in planning and coordination of Massachusetts library work， formulation of standards， and development of library cooperation. This paper lists Massachusetts Board of Library Commissioners as the object of study， and by exploring its historical background， organizational？structure， missions and rights， as well as board meetings， it offers a reference for the establishment and operation of regional library board in China.

Keywords Library. System of board of library commissioners. Massachusetts.

1 馬薩諸塞州圖書館理事會的歷史沿革

美國最早的圖書館和第一個公共圖書館分別誕生于馬薩諸塞州的哈佛大學和波士頓市，因此馬薩諸塞州擁有悠久的圖書館發(fā)展歷史[1]。隨著公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，馬薩諸塞州公共圖書館委員會（Massachusetts Free Public Library Commission）依照《馬薩諸塞州公共法》（Massachusetts General Laws）第78章《馬薩諸薩州圖書館法》的規(guī)定成立于1890年，坐落于馬薩諸塞州波士頓市，是當時美國最早致力于建設(shè)和發(fā)展公共圖書館服務(wù)的州立機構(gòu)。在公共圖書館委員會成立的第一年，馬薩諸薩州的105個市鎮(zhèn)都沒有免費的公共圖書館，直到1910年，每個市鎮(zhèn)才都擁有自己的公共圖書館，并成為公共圖書館委員會的成員。作為州立機構(gòu)，公共圖書館委員會致力于本州圖書館事業(yè)的發(fā)展，使圖書館成為每個市鎮(zhèn)文化生活不可分割的部分。1952年馬薩諸塞州公共圖書館委員會更名為馬薩諸塞州圖書館理事會（Massachusetts Board of Library Commissioners，MBLC），由政府任命的9位聯(lián)邦成員組成[2]。1890年《馬薩諸塞州圖書館法》的頒布及1976年《馬薩諸塞州法規(guī)》（Code of Massachusetts Regulations（605）CMR）中機構(gòu)組織條目下的第605部分《馬薩諸塞州圖書館理事會法規(guī)》的制定，都與馬薩諸塞州圖書館理事會制度的確立有著密切的關(guān)系。《馬薩諸薩州圖書館法》第78章中的第14節(jié)到30節(jié)對圖書館理事會的成員、規(guī)章制度、職責和權(quán)利做出了相關(guān)規(guī)定，為圖書館理事會制度的完善提供了法律保障?！恶R薩諸塞州圖書館理事會法規(guī)》則代表官方立場正式規(guī)范并規(guī)劃了馬薩諸塞州圖書館事業(yè)，持續(xù)為該州圖書館的發(fā)展和改革發(fā)揮重要的促進作用。

20世紀90年代圖書館理事會的主要目標是“致力于圖書館的發(fā)展和資源共享”。2010年，圖書館理事會作為州立機構(gòu)將“支持、發(fā)展、協(xié)調(diào)、提升以及改進圖書館服務(wù)現(xiàn)況，并為不同地域、社會和經(jīng)濟地位、年齡、身體或智力水平以及教育背景的聯(lián)邦居民提供充分和平等的圖書館信息資源服務(wù)”作為其基本宗旨，同時制定了理事會的目標：（1）維護和加強免費公共圖書館的建設(shè)；（2）提供改善各類型圖書館服務(wù)的方案；（3）支持圖書館資源共享和電子信息技術(shù)的利用；（4）為盲人和殘疾的居民提供專業(yè)的圖書館服務(wù)[3]。如今州圖書館理事會維系著全州圖書館方方面面的運作，如館員資格認證、圖書館項目審批、區(qū)域圖書館系統(tǒng)以及資料中心的建立和管理等，是全州乃至全國不可或缺的圖書館治理機構(gòu)。

2 馬薩諸塞州圖書館理事會的構(gòu)成

馬薩諸塞州圖書館理事會主要由州政府選出的9名市民組成，任期為3年，不能連任，其中，理事長、副理事長各1名，秘書1名，理事6名。根據(jù)《馬薩諸塞州圖書館法》第78章第14節(jié)，理事會將會按照相關(guān)流程任命1位理事長（Director），同時，理事會可以根據(jù)理事長的建議，委任1位副理事長（Deputy Director），并根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定理事長和副理事長的職務(wù)和職責。在《公共法》第30章45節(jié)辦公室職位區(qū)分計劃和第30章46C節(jié)管理層薪酬計劃中，區(qū)分了理事長和副理事長的職位等級，并明確了工資分配[4]。另外，根據(jù)理事會的規(guī)定，理事長有權(quán)任命和罷免專業(yè)館員和次專業(yè)館員[5]。

為了更好地致力于圖書館發(fā)展工作，馬薩諸塞州理事會還任命了從事理事會相關(guān)工作的人員22名，并且設(shè)立管理團隊負責組織和策劃理事會工作的進行。這些工作主要涉及州政府援助、網(wǎng)絡(luò)管理、圖書館交流與合作、行政管理、圖書館信息系統(tǒng)、圖書館建筑等方面。這些人員對理事會工作的開展發(fā)揮著重要作用[6]。

3 馬薩諸薩州圖書館理事會主要職責和權(quán)利

馬薩諸塞州圖書館理事會是由州政府設(shè)置的具有“準政府”職能的圖書館管理機構(gòu)，并且由波士頓市長負責監(jiān)管，因此理事會被賦予了重要的職責和權(quán)利。《馬薩諸塞州圖書館法》和《馬薩諸塞州圖書館理事會法規(guī)》分別對圖書館理事會的職責和權(quán)利作出了明確規(guī)定，同時也為州圖書館理事會的權(quán)力提供了法律保障，現(xiàn)將具體內(nèi)容分類闡述如下：

3.1 圖書館員資格認證

圖書館承擔著為大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重任，為此需要高素質(zhì)的人才隊伍，所以做好圖書館員資格認證尤為重要?！恶R薩諸塞州圖書館理事會法規(guī)》第3章中表明，馬薩諸薩州圖書館理事會不僅可以對圖書館員資格認證期限、費用、考試作出相關(guān)規(guī)定，還可以對專業(yè)館員資格認證和次專業(yè)館員資格認證提出基本要求，使圖書館員資格認證更加規(guī)范化和具體化。專業(yè)館員的資格認證主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對圖書館專業(yè)知識的掌握，這主要是對畢業(yè)院校和學歷程度的要求；二是必須具有圖書館實踐工作經(jīng)驗以及專業(yè)職業(yè)技能。因此，專業(yè)館員資格認證相對嚴格。對于次專業(yè)館員的資格認證則需要資格申請人具備圖書館的基本知識，以管理圖書館的日常運作。圖書館人員只要履行滿六個月的圖書館書籍采購和流通工作，并且具備圖書館館長或負責人的手寫證明，就可申請次專業(yè)館員資格證書[7]50-51。長期以來馬薩諸塞州圖書館理事會為了建立更加完整的圖書館員資格認證制度在不斷地努力探索，但從現(xiàn)在的圖書館員認證制度來看，還需要不斷地完善和改進。

3.2 州政府援助金的管理與撥付

馬薩諸塞州的圖書館經(jīng)費主要來自于地方政府撥款、州政府援助和集體或個人捐贈，并且有相關(guān)的法律保障。州圖書館理事會代表州政府負責州政府援助金的管理與撥付，但是，理事會不能隨心所欲地進行援助金的撥付工作。撥付與否的唯一標準，是審查市政當局以及所申請的圖書館發(fā)展項目是否符合《馬薩諸塞州圖書館理事會法規(guī)》第6章第5節(jié)中的標準。而后，申請者將根據(jù)州圖書館理事會制定的圖書館發(fā)展項目援助金申請程序進行申請，同時理事會作為項目資格的審核機構(gòu)，其主要任務(wù)是根據(jù)法規(guī)標準對提交的申請書進行審查，組織審查小組到現(xiàn)場查看。最終援助金撥付推薦名單以及候選名單將提交給圖書館理事會進行審議。申請者一旦獲得最終批準，必須與圖書館理事會簽署協(xié)議，才有資格按照程序獲得援助金支付[8]。

3.3 建立與管理區(qū)域圖書館服務(wù)體系

由于州圖書館理事會負責全州的圖書館資源共享項目以及區(qū)域圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，因此，為了促進全州圖書館資源共享的合理化以及館際合作的最大化，州圖書館理事會通過《馬薩諸塞州圖書館理事會法規(guī)》第7章來管理和約束區(qū)域圖書館服務(wù)體系（Massachusetts Library System，MLS）的運作。馬薩諸塞州共有6個區(qū)域圖書館服務(wù)系統(tǒng)。在資料研究中心設(shè)定方面，州圖書館理事會要求每個區(qū)域圖書館服務(wù)系統(tǒng)至少設(shè)立一個資料研究中心。如果圖書館總服務(wù)面積超過1500平方英里的，將指定兩個資料研究中心。在資金方面，如果在區(qū)域圖書館服務(wù)系統(tǒng)中設(shè)立一個資料研究中心，那么此區(qū)域圖書館人均補助的12%將用于中心運作，如果有兩個或兩個以上中心，將增至人均補助的18%。另外，關(guān)于區(qū)域圖書館撥款的人均最低數(shù)額，州圖書館理事會將會以2002財政年作為基礎(chǔ)進行調(diào)整。在最低標準上，州圖書館理事會對資料研究中心的資源可及性、資源權(quán)威性、資源利用性以及績效水平做出規(guī)定。標準根據(jù)《馬薩諸塞州圖書館法》第19C節(jié)第2條款進行制定，并將根據(jù)理事會的裁量權(quán)逐步執(zhí)行。在中心服務(wù)內(nèi)容上，州圖書館理事會根據(jù)法規(guī)要求每個區(qū)域資料研究中心必須公開提供服務(wù)，內(nèi)容包括提供專業(yè)參考文獻（包括外文）、額外的參考資料服務(wù)時段、電子網(wǎng)絡(luò)資料服務(wù)、面向殘疾人的專門服務(wù)、公眾使用參考資料服務(wù)培訓、聊天或網(wǎng)頁點播服務(wù)等[7]65-66。州圖書館理事會對區(qū)域圖書館服務(wù)體系的不斷完善，有力地推動了全州圖書資料共享的建設(shè)和發(fā)展。

4 馬薩諸塞州圖書館理事會議

馬薩諸塞州圖書館理事會每個月第一個星期的星期四上午10點舉行例行會議，因此通常情況下每年共有12次例行會議，但是如果實際情況有所需求，理事會將會召開額外的會議，例如在2012年9月，理事會召開了預(yù)算聽證會（Budget Hearing）；2013年1月召開了特別會議（Special Meeting）；2015年8月和12月另外舉行了兩次法規(guī)修訂聽證會（Regulatory Hearing）。按照規(guī)定，理事會成員、理事會主要工作人員以及部分圖書館和圖書資料中心代表須出席理事會議。在會議過程中，由理事會秘書對會議全程進行記錄，并在會議召開后一個月將會議記錄公布于州圖書館理事會官方網(wǎng)站，這體現(xiàn)了公共機構(gòu)的公開性原則。

4.1 會議議程

馬薩諸塞州圖書館理事會議議程主要分為4個部分，現(xiàn)以2016年1月14日的例行會議為例進行介紹[9]。

（1）理事長報告、理事會工作負責人報告以及立法報告。理事長瑪麗安·克魯遜（Mary Ann Cluggish）在宣布會議開始后，在會上提出州圖書館理事會接下來兩年的工作戰(zhàn)略：主要任務(wù)是讓國家圖書館委員會以及立法者們理解理事會的工作內(nèi)容，并停止裁減理事會在立法這塊的資金；為讀者提供更便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。就此項戰(zhàn)略，理事長提出了一系列應(yīng)對措施，如加強理事會與圖書館協(xié)會和立法機構(gòu)的交流等。理事會工作負責人戴安L.卡蒂（Dianne L. Carty）在此次會議上向理事會匯報了自上次例行會議結(jié)束后他所參與的活動與會議，并且簡單介紹了活動內(nèi)容。立法報告則由政府項目負責人以及政府聯(lián)絡(luò)員瑪麗羅斯·奎因（Mary Rose Quinn）進行現(xiàn)階段州政府預(yù)算匯報，提出今年圖書館館藏預(yù)算總額為24.27億美元，比2014年多出了1.21億美元，但是仍然有些圖書館項目的預(yù)算被裁減，情況不容樂觀。

（2）制定工作計劃。理事會通訊主管塞萊斯特·布魯若（Celeste Bruno）在工作計劃報告中強調(diào)力求在2017財政年在圖書館體系中推廣網(wǎng)絡(luò)交互理念，在普通居民中加大館際互借的使用率，拓寬圖書館信息的服務(wù)范圍。同時，她還提出由于近期預(yù)算被裁減，部分有關(guān)圖書館信息網(wǎng)絡(luò)的項目將很難維持，并對此表示擔心。最后她還強調(diào)了圖書館建筑設(shè)計的有關(guān)問題，為提高圖書館建設(shè)水平提出了一些建議。

（3）審批性議程。對各項目、法規(guī)政策、人事調(diào)動等事項的審批是州圖書館理事會議的主要任務(wù)。此次會議主要有6個審批性議程：①兩位理事的借調(diào)與調(diào)離；②2016財政年州政府援助金額審批和2015財政年公共圖書館最低標準審批；③修訂《馬薩諸塞州圖書館理事會法規(guī)》第7章中的第1條和第3條法規(guī)；④參考2017財政年的聯(lián)邦圖書館服務(wù)與項目計劃和預(yù)算，審批2017財政年馬薩諸塞州圖書館體系服務(wù)與項目計劃和預(yù)算；⑤2017財政年圖書資料中心服務(wù)與項目計劃和預(yù)算審批。以上審批事項均由理事會投票通過。

（4）聽取代表訴求和意見。出席會議的圖書館和圖書資料中心代表將會逐個發(fā)言，提出本機構(gòu)的訴求和建議。如新貝德福德圖書館館長（New Bedford Library Director）就提出希望在2016財政年其館可以豁免市政府的撥款要求，并列舉出本館的豁免資格。理事會將依據(jù)實際情況對代表的訴求和建議作出決斷。

4.2 其他會議

馬薩諸塞州圖書館理事會除了召開例行會議以外，還會根據(jù)理事會需求舉行另外的會議，在這些會議中，理事會也做出了許多關(guān)于圖書館的重大決策?，F(xiàn)以2013年1月16日的特別會議[10]和2015年12月3日的法規(guī)修訂聽證會為例做簡要介紹[11]。

召開2013年1月的特別會議的主要目的是征召信息檢索委員會（Search Committee）的委員長，副理事長墨菲在會上指出信息檢索委員會急需相應(yīng)的人才，并希望與其他馬薩諸塞州圖書館相關(guān)機構(gòu)共同完成此項任務(wù)。另外他還指出信息檢索委員會將會盡快就委員會成員的薪資范圍召開相關(guān)會議。會議最終就關(guān)于信息檢索委員會的幾項議題由理事會投票表決。

相比特別會議，2015年12月的法規(guī)修訂聽證會相對簡短，主要是廢除《馬薩諸塞州圖書館理事會法規(guī)》第7章第1節(jié)和第3節(jié)中已不適用于現(xiàn)在該區(qū)域圖書館結(jié)構(gòu)的法規(guī)內(nèi)容，并聲明此次聽證會是在《馬薩諸薩州公共法》第78章中第19d到19e節(jié)和第31章第48節(jié)的授權(quán)下進行。本次會議的通知提前21天在報紙上發(fā)布，同時傳達到所有公共圖書館、州務(wù)卿以及當?shù)卣稍兾瘑T會。

5 馬薩諸塞州圖書館理事會制度的特點與啟示

作為推動馬薩諸塞州圖書館事業(yè)發(fā)展的根本力量，州圖書館理事會在致力于自身發(fā)展的同時也在圖書館發(fā)展的各個領(lǐng)域發(fā)揮積極的作用，其制度十分全面和完善?？偨Y(jié)其制度的特點，我國的圖書館理事會制度的建立與實施將得到諸多啟示，并將推進與我國法人治理機構(gòu)相適應(yīng)的改革。

5.1 充分發(fā)揮州圖書館理事會在圖書館事業(yè)中的主導作用

作為馬薩諸塞州圖書館界核心機構(gòu)的州圖書館理事會，在管理圖書館活動方面有豐富的理論和實踐經(jīng)驗，并在其中扮演資金分配者、活動組織者、資格審核者、標準制定者等重要角色。在圖書館發(fā)生巨大變革的當今，馬薩諸塞州圖書館理事會根據(jù)圖書館發(fā)展的實際態(tài)勢，明確當前所需要解決的問題，并且不斷完善自身理事會制度，充分發(fā)揮圖書館事業(yè)領(lǐng)導者的作用。在我國，雖然某些城市地區(qū)已經(jīng)建立了圖書館理事會或相關(guān)的法人治理機構(gòu)，但是對我國大部分地區(qū)的圖書館行使管理權(quán)的主要還是政府、文化主管部門以及圖書館自身的管理層，并沒有一個明確直接的圖書館法人治理機構(gòu)。因此，為了更有效地管理我國圖書館事業(yè)，我國須根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定授權(quán)或設(shè)立專門的圖書館法人治理機構(gòu)，并對其制度、職責、人員等方面進行詳細的規(guī)定，為圖書館的管理和運營提供主導力量。

5.2 實現(xiàn)州圖書館理事會制度建立與運營的“法規(guī)化”

法規(guī)是圖書館理事會的制度載體，依法獨立運行是圖書館法人治理機構(gòu)建立與運營的核心。1890年，馬薩諸塞州圖書館理事會制度依據(jù)《馬薩諸塞州圖書館法》而建立，從那時起，州圖書館理事會就作為法定機構(gòu)而存在。同時，在《馬薩諸塞州圖書館法》中，涉及了建立與管理州圖書館理事會制度的條款，其中對理事會的組織結(jié)構(gòu)、職責和權(quán)利、成員任命等都做了相關(guān)的規(guī)定，為州圖書館理事會制度的制定和運營提供了有力的法律保障。為了更加完善州圖書館理事會制度，以及提供更加規(guī)范的圖書館資源服務(wù)與項目標準，州圖書館理事會還制定了《馬薩諸塞州圖書館理事會法規(guī)》。另外，為調(diào)控和引導圖書館系統(tǒng)的運作和發(fā)展，圖書館理事會制定了圖書館工作的相關(guān)政策。我國想要建立真正意義上的理事會制度，不是簡單地在形式上成立理事會，而是要將圖書館理事會制度納入法律法規(guī)中，并且通過法律使圖書館理事會依法制定的規(guī)范、標準、政策等具有規(guī)制力和影響力，最終強化圖書館理事會制度在我國圖書館事業(yè)中的權(quán)威性。

5.3 注重館際交流與合作

馬薩諸塞州圖書館理事會統(tǒng)籌全州的圖書館事務(wù)，是館與館之間溝通的橋梁。除了每次理事會議邀請多個圖書館代表出席，代表通過發(fā)言提出訴求和建議，形成館與館之間的交流與溝通，理事會還致力于建設(shè)與發(fā)展區(qū)域圖書館服務(wù)體系，希望通過區(qū)域治理提高圖書館的管理效率，并且鼓勵圖書館間的聯(lián)合與合作，促進跨區(qū)域各類圖書館服務(wù)系統(tǒng)的交流與合作，在更大范圍內(nèi)促進圖書以及其他文獻資料的充分利用，擴大圖書館在全州的覆蓋面，提高圖書館的服務(wù)效率，保證所有居民都可以自由平等地享受圖書館服務(wù)，同時積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全州的圖書館資源服務(wù)和項目機構(gòu)。我國在館際合作體系的建設(shè)上還不成熟，這就需要像圖書館理事會這樣的法人治理機構(gòu)制定完善的制度和參與適當?shù)墓芾?。我國在建立與完善圖書館理事會制度這條道路上還有很長的路要走。

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葉 旻 福建師范大學圖書館助理館員。福建福州，3500007。

（收稿日期：2016-04-17 編校：陳安琪）