新形勢下黨政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理新要求

廣西財(cái)政廳 蔡高根

自2012年以來，中央、自治區(qū)陸續(xù)提出了八項(xiàng)規(guī)定以及厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等一系列要求，對國家機(jī)關(guān)工作人員的公務(wù)行為做出了新的、更嚴(yán)格的規(guī)定。2013年11月中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》(以下簡稱《條例》)，對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅費(fèi)、因公出國、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等做出全面規(guī)范，對宣傳教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等工作提出明確要求，這項(xiàng)制度是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動建章立制的重要成果，是一部厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費(fèi)行為的總依據(jù)和總遵循。

為切實(shí)落實(shí)好《條例》有關(guān)規(guī)定，2013年以來，由各級財(cái)政部門牽頭，從中央到地方，都先后出臺了新的公務(wù)活動管理制度。財(cái)政部牽頭制定的中央黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、出國費(fèi)等相關(guān)公務(wù)活動管理辦法于2014年年初起執(zhí)行。2013年12月，財(cái)政部又出臺了關(guān)于貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)問題通知，要求各省財(cái)政部門高度重視并加快推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度體系建設(shè)，從預(yù)算總額控制、完善制度建設(shè)、細(xì)化開支標(biāo)準(zhǔn)、推動信息公開等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對中央已經(jīng)出臺統(tǒng)一政策的，地方財(cái)政部門要因地制宜、抓緊制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則和配套制度，對尚未制定統(tǒng)一政策的，地方財(cái)政部門要主動謀劃、不等不靠、積極做好制度建設(shè)前期準(zhǔn)備，條件成熟可以先行推出。

為盡快按照中央部署完成制度建設(shè)工作，廣西明確將自治區(qū)本級機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法、培訓(xùn)費(fèi)管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、出國費(fèi)管理辦法等厲行節(jié)約管理制度建設(shè)任務(wù)寫入自治區(qū)黨委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改落實(shí)方案。財(cái)政廳迅速啟動相關(guān)工作并組織開展調(diào)研，截至2013年5月，經(jīng)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，廣西壯族自治區(qū)本級會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、出國費(fèi)、因公出國培訓(xùn)以及外賓接待經(jīng)費(fèi)管理辦法等各項(xiàng)制度出臺并執(zhí)行。新規(guī)定總體按照強(qiáng)化預(yù)算約束、嚴(yán)格審批管理、確保公務(wù)需要與厲行勤儉節(jié)約的原則制定，各項(xiàng)要求具體、清晰且有可操作性，管理工作覆蓋公務(wù)活動全過程。真正做到成熟一項(xiàng)、出臺一項(xiàng)、管用一項(xiàng)，通過立好規(guī)矩、建好章法，著力建立健全科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用的制度體系。

但在制度貫徹落實(shí)過程中，許多黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員對新出臺的制度和政策措施不理解、不明白、不適應(yīng)，為進(jìn)一步加深各黨政機(jī)關(guān)對制度的認(rèn)識、增進(jìn)理解、明確要求，在更高的層次上認(rèn)同并自覺執(zhí)行公務(wù)活動制度，本文從制度建設(shè)背景出發(fā)，提出要從更高層面認(rèn)識公務(wù)活動制度出臺的意義，并深入解讀新時期公務(wù)活動管理制度執(zhí)行的六大原則，最后本文結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)管理新形勢的理解，對當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作提出意見和建議。

一、新時期公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)管理制度出臺背景

1.從政治高度認(rèn)識公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)的極端重要性。首先，厲行節(jié)約關(guān)乎黨的生死存亡。當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)講排場、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費(fèi)，特別是公款吃喝、違規(guī)配車、公款旅游、修建豪華樓堂館所、大搞節(jié)慶論壇活動等問題十分突出，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的形象和威信。這些問題關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位是否穩(wěn)固，關(guān)系到黨和人民事業(yè)興衰成敗，既是政治紀(jì)律，也是組織紀(jì)律，更是財(cái)經(jīng)紀(jì)律。其次，厲行節(jié)約關(guān)乎隊(duì)伍執(zhí)行力。黨的路線方針一旦確定，人就是決定因素。沒有好的隊(duì)伍，沒有好的作風(fēng)，再好的方案執(zhí)行起來都會走樣，不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。最后，厲行節(jié)約關(guān)乎黨群關(guān)系。新時期出臺的公務(wù)活動制度體系是嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的需要，是順應(yīng)人民群眾的期盼、開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的需要。當(dāng)前，我們黨面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的四大危險(xiǎn)，與人民群眾的關(guān)系從“魚水”關(guān)系到“油水”、“蛙水”、“火水”關(guān)系，無不提醒我們厲行節(jié)約、反對“四風(fēng)”、服務(wù)群眾的重要性。

2.從發(fā)展高度認(rèn)識公務(wù)活動制度建設(shè)的極端重要性。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢面臨多重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”為特征的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，原有的成本、要素優(yōu)勢紅利逐步降低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨諸多難題，創(chuàng)新動力不足，經(jīng)濟(jì)中房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)以及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等不確定性風(fēng)險(xiǎn)更加顯性化，總體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的綜合反映，其基本態(tài)勢與經(jīng)濟(jì)大勢一致。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、價格漲幅低于預(yù)期、稅制改革等因素影響，財(cái)政減收壓力較大，同時，財(cái)稅體制改革進(jìn)入新階段，推進(jìn)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的財(cái)稅措施政策落實(shí)需要更大的財(cái)力投入，財(cái)政收支矛盾更大。在這樣的背景下，要落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的各項(xiàng)改革要求，需要更加注重厲行節(jié)約，完善政策制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推動形成秩序井然、風(fēng)清氣正的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。

二、當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費(fèi)管理制度應(yīng)堅(jiān)持六個原則

1.堅(jiān)持“制度整體性與互補(bǔ)性相統(tǒng)一”原則。厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度體系是一個有機(jī)整體，以廣西為例，自治區(qū)黨委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動方案提出的反對“四風(fēng)”制度體系建設(shè)包括31項(xiàng)制度，涉及黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、改進(jìn)作風(fēng)、廉政建設(shè)、三公監(jiān)管以及樓堂館所管理、預(yù)算信息公開等各個方面。其中:財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)的主要是會議費(fèi)、差旅費(fèi)、出國費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)管理辦法以及預(yù)算信息公開制度的完善。這些制度相互銜接、互為補(bǔ)充。各預(yù)算單位在貫徹落實(shí)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度文件時不能割裂執(zhí)行，應(yīng)加強(qiáng)對制度體系的整體把握和融通，逐一落實(shí)、重點(diǎn)突破，以專項(xiàng)管理突破促進(jìn)單位作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。

2.堅(jiān)持“以人為本與剛性約束相結(jié)合”原則。新的公務(wù)活動制度注重以人為本，為公務(wù)活動提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的環(huán)境，在各種標(biāo)準(zhǔn)的上限上適度從寬，取消了住宿、乘坐飛機(jī)等限制規(guī)定。但新規(guī)定對公務(wù)活動的各項(xiàng)組織紀(jì)律提出了嚴(yán)格要求，明確規(guī)定了許多“不得”、“嚴(yán)禁”等紅線紀(jì)律，以廣西公務(wù)活動管理制度為例，會議費(fèi)管理辦法18個“不得”、6個“嚴(yán)禁”，培訓(xùn)費(fèi)管理辦法9個“不得”、6個“嚴(yán)禁”，差旅費(fèi)管理辦法5個“不得”、3個“嚴(yán)禁”。具體內(nèi)容上，明確要求各部門嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確目的的公務(wù)活動，嚴(yán)禁變相旅游，嚴(yán)禁高檔消費(fèi)，嚴(yán)禁違規(guī)會餐和宴請，嚴(yán)禁向下級單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁支出，嚴(yán)禁安排照顧性質(zhì)、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無實(shí)際需要及參觀考察等一般性出訪及出國項(xiàng)目。同時，新規(guī)定還對公務(wù)活動的結(jié)算方式、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、憑據(jù)及要求進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。如除小額零星開支外，其余公務(wù)活動支出應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。單位報(bào)銷手續(xù)必須符合規(guī)定程序，報(bào)銷憑據(jù)必須材料齊全，符合規(guī)定，報(bào)銷應(yīng)限制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)開支一律不得報(bào)銷。各預(yù)算單位執(zhí)行新的公務(wù)活動、研究所有問題都要以厲行節(jié)約大背景的要求為前提，要從制度設(shè)計(jì)上杜絕公務(wù)活動的浪費(fèi)、隨意行為。

3.堅(jiān)持“從嚴(yán)控制和審批”原則。按照新規(guī)定要求，會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、外賓接待、出國費(fèi)及臨時出國培訓(xùn)都要執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃審批管理，從嚴(yán)控制天數(shù)、人數(shù)和期限。其中:會議費(fèi)實(shí)行分類報(bào)批制度，外賓接待、出國費(fèi)及臨時出國培訓(xùn)按照外事規(guī)定實(shí)行計(jì)劃管理，培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)、審批及備案制度，差旅費(fèi)實(shí)行單位審批制度。各單位在執(zhí)行制度時應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，減少和壓縮不必要的公務(wù)活動，嚴(yán)控一般性支出，突出績效管理。要嚴(yán)格按新出臺的公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)編制公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍安排預(yù)算。要嚴(yán)格人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，絕不得擅自在公務(wù)活動預(yù)算中編制通訊補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

4.堅(jiān)持“預(yù)算經(jīng)費(fèi)總控”原則。在當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢下，財(cái)政減收增支壓力巨大，新的厲行節(jié)約反對浪費(fèi)管理制度雖然提高了各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的提高并不意味著財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的增加，也不是一定要把相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)用足。各單位各項(xiàng)公務(wù)活動應(yīng)按規(guī)定渠道編列經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算總額，公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)應(yīng)該以保障工作基本需要為原則，各預(yù)算單位應(yīng)通過嚴(yán)格的審批程序，壓減不必要的公務(wù)活動，壓縮公務(wù)活動的規(guī)模來消化標(biāo)準(zhǔn)提高的壓力。同時，要加強(qiáng)存量資產(chǎn)整合安排，盡快消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

5.堅(jiān)持“發(fā)揮單位財(cái)務(wù)管理的主觀能動性”原則。

各級財(cái)政部門制定的厲行節(jié)約相關(guān)管理制度更多地是規(guī)范面上、普遍存在的公務(wù)活動管理問題，對于各單位特殊的、個別的問題，預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮職能作用，在財(cái)政部門規(guī)定的制度框架內(nèi)制定本單位具體實(shí)施細(xì)則，從嚴(yán)控制公務(wù)活動。

6.堅(jiān)持“信息公開和加強(qiáng)信息報(bào)送”原則。新規(guī)定對于公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)支出信息公開和信息報(bào)送都提出了細(xì)化要求，包括預(yù)決算情況、項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、人數(shù)等。各預(yù)算單位應(yīng)注重按要求做到信息公開、做好相關(guān)信息報(bào)送，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督以及社會公眾的監(jiān)督。

三、適應(yīng)新時期財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)做到講政治、勤學(xué)習(xí)、善理政

1.講政治、顧大局。講政治是干好任何工作的出發(fā)點(diǎn)。只有堅(jiān)持正確的政治方向，才能確保我們的事業(yè)不偏離。方向遠(yuǎn)遠(yuǎn)比能力更重要。講政治首先要堅(jiān)定政治方向。按照習(xí)總書記的要求，就是要在錯綜復(fù)雜環(huán)境中對黨絕對忠誠，對事業(yè)絕對忠誠。只有善于觀大勢，才能把握工作主動，才能謀大事。其次要有大局意識。要樹立全局觀念，只有從大局出發(fā)，跳出財(cái)務(wù)談財(cái)務(wù)，從大處著眼，從小處入手，才能和諧共處。最后要守住廉政底線。財(cái)務(wù)管理要注重用好權(quán)力、有所敬畏，“公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”。

2.勤學(xué)習(xí)、提能力。當(dāng)前處于知識大爆炸年代，只有堅(jiān)持與時俱進(jìn)，注重知識的提煉、總結(jié)、轉(zhuǎn)化，才能提高自身科學(xué)素養(yǎng)。首先要為觀學(xué)，勤思變。善于觀大勢，發(fā)揮工作主動性，才能謀大事，才能推動事業(yè)順利發(fā)展。其次要為用學(xué)，多積累。要吃透改革精神和制度辦法要求，為實(shí)際工作服務(wù)。最后是為樂學(xué)，常放松，要善于選擇不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，放松心情，自我解壓，快樂工作。

3.善理政、轉(zhuǎn)作風(fēng)。理政首先要強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)溝通，換位思考。要提高服務(wù)水平，就是要把“服務(wù)”和“責(zé)任”貫穿于各項(xiàng)工作始終，對重大決策部署“馬上辦”，對涉及民生的群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題“主動辦”，對帶普遍性、規(guī)定性的問題要調(diào)查研究“上門辦”，對需要縱向橫向協(xié)調(diào)辦理的問題要創(chuàng)新思路“積極辦”。通過我們有效的工作，積極消除財(cái)務(wù)管理中各種負(fù)面影響。其次是要從解決問題出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。光懂業(yè)務(wù)害死人，工作中不能死板地執(zhí)行政策。要實(shí)事求是當(dāng)好參謀，有效解決問題和化解各種矛盾，營造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境。最后，要建立長效機(jī)制。要善于梳理工作中遇到的各類問題，經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)發(fā)生的問題要從制度上想辦法，并將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)有效的應(yīng)對辦法和措施以制度的形式明確下來，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、長效管理。