慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃探析

□ 葛鵬森

慢行交通是指把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通的主體，引導(dǎo)居民采用“步行＋公交”、“自行車＋公交”的出行方式，來(lái)緩解交通擁堵現(xiàn)狀、減少汽車尾氣污染，從而營(yíng)造舒適、安全、便捷、清潔、寧?kù)o的城市環(huán)境，合理規(guī)劃慢行路網(wǎng)系統(tǒng)，積極創(chuàng)造無(wú)障礙步行交通條件，打造安全、舒適、宜人的步行出行環(huán)境。

一、步行交通和自行車出行系統(tǒng)規(guī)劃原則

1.整體性、系統(tǒng)性原則

慢行系統(tǒng)穿插滲透于城市交通的各個(gè)區(qū)段，其規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)納入整個(gè)城市公共空間網(wǎng)絡(luò)中，非機(jī)動(dòng)車道、步行通道與空間環(huán)境應(yīng)當(dāng)融為一個(gè)有機(jī)的整體。

2.人本主義原則

“人”是城市空間的主體，慢行系統(tǒng)應(yīng)立足于方便“人”的出行來(lái)考慮交通和城市空間的組織，為“人”創(chuàng)造舒適、方便的慢行設(shè)施。

3.文脈主義原則

慢行系統(tǒng)也要體現(xiàn)對(duì)地區(qū)文化、原有環(huán)境氛圍以及空間文脈的尊重。

4.尊重生態(tài)原則

既要使慢行系統(tǒng)與其所處城市的地理地域特征密切結(jié)合，也要充分利用現(xiàn)有條件，在盡可能少破壞生態(tài)的前提下為出行者構(gòu)筑和諧方便的出行氛圍。

二、道路步行系統(tǒng)規(guī)劃

1.道路步行系統(tǒng)現(xiàn)狀

現(xiàn)有人行道未能滿足行人通過(guò)流量的需求現(xiàn)狀，主要存在問(wèn)題有以下3方面：一是人行道被停車、公共設(shè)施占用情況較多。二是部分道路未設(shè)無(wú)障礙通道或無(wú)障礙通道不連續(xù)。三是人行道配套的服務(wù)設(shè)施布置不足。因此，規(guī)劃要著重解決步行交通系統(tǒng)現(xiàn)有問(wèn)題，致力于打造一個(gè)安全、連續(xù)、方便、美觀完整的步行系統(tǒng)，從改善行人步行環(huán)境、創(chuàng)造行人步行公共空間、打造地區(qū)步行景觀走廊等方面，對(duì)步行系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。

2.道路步行系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

（1）行人通行帶寬度。行人通行帶是指專供行人安全、正常行走的通行空間，亦即人行道有效寬度。行人通行帶寬度應(yīng)按行人通行帶的倍數(shù)計(jì)算，一條行人通行帶的寬度為0.75米。

（2）行道樹(shù)及綠化帶。雖然現(xiàn)在大部分城市的行人道樹(shù)布置較為連續(xù)、美觀，但部分路段行道樹(shù)坑占用人行道面積過(guò)多，影響行人通行。路行道樹(shù)布置要連續(xù)、美觀且不阻礙行人通行。人流量較大但人行道范圍有限的路段規(guī)劃設(shè)置單排行道樹(shù)；人流量較大且規(guī)劃人行道寬度大于5米以上的路段可以設(shè)置雙排行道樹(shù)，提供更好的綠化遮陰效果；人流量一般的道路建議規(guī)劃設(shè)置單排行道樹(shù)。行道樹(shù)間距保持在5～7米，樹(shù)坑緊鄰路緣石設(shè)置，樹(shù)坑填平與人行道地面保持水平，寬度不得超過(guò)1.5米，盡量少占用人行道空間。

（3）市政設(shè)施。目前有些城市的部分路段市政設(shè)施布置不合理，部分市政設(shè)施直接安置在人行道中央，不僅阻礙行人通行，也沒(méi)有足夠的安全隔離措施，設(shè)施外表簡(jiǎn)陋，給城市街道景觀造成破壞。規(guī)劃電力調(diào)壓、燃?xì)庹{(diào)壓、信息模塊局等市政設(shè)施應(yīng)在建設(shè)用地內(nèi)安排。電力架空線入地調(diào)壓設(shè)施、電力溝通風(fēng)井、路燈調(diào)壓裝置等市政附屬設(shè)施應(yīng)結(jié)合道路綠化布置，并采取安全防護(hù)措施，不得占用人行步道。在對(duì)街道景觀要求較高的路段，建議采用地埋式市政設(shè)施或?qū)κ姓O(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的景觀設(shè)計(jì)，確保與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。

（4）人行道樁。規(guī)劃建議在道路交叉口、沿線設(shè)有車輛出入口、人行道設(shè)有切坡的路段，應(yīng)設(shè)置人行道樁，防止機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入（路側(cè)帶設(shè)有臨時(shí)機(jī)動(dòng)車停車位的除外）。另外，在交通管理薄弱的路段，針對(duì)機(jī)動(dòng)車輛可能經(jīng)路緣石進(jìn)入人行步道的現(xiàn)象，應(yīng)沿路緣石內(nèi)側(cè)設(shè)置人行道樁。

（5）服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃建議在居民日常出行使用頻繁的道路人行道，街道寬度允許且人流量不大的路段增設(shè)供行人休憩的座椅設(shè)施。座椅設(shè)置宜結(jié)合綠化帶和行道樹(shù)布置，不影響行人通行且不阻擋行人視線。

3.行人過(guò)街系統(tǒng)規(guī)劃

此規(guī)劃應(yīng)保障行人安全、快速、方便地過(guò)街，可考慮從兩方面入手。

（1）從政策法規(guī)上為行人過(guò)街提供方便。構(gòu)筑系統(tǒng)、安全、舒適、環(huán)境優(yōu)美的人行空間和環(huán)境。全面貫徹行人優(yōu)先的原則，通過(guò)以人為本的道路設(shè)計(jì)理念和對(duì)機(jī)動(dòng)車的交通管制，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)城市安全的交叉口過(guò)街系統(tǒng)。

（2）從規(guī)劃設(shè)計(jì)上改變行人過(guò)街的環(huán)境。完善人行過(guò)街設(shè)施，體現(xiàn)“以人為本”的設(shè)計(jì)思想，平面人行過(guò)街設(shè)施應(yīng)是優(yōu)先考慮的方案，對(duì)于功能等級(jí)不同的城市道路，采用不同的設(shè)施來(lái)解決行人過(guò)街問(wèn)題，無(wú)論是地面或人車分隔的立體或者地下行人過(guò)街設(shè)施，其位置必須方便行人，以確保被充分使用。

城市中心區(qū)交通流量較大，規(guī)劃應(yīng)選取行人過(guò)街交通量較大且各種交通方式間沖突較為嚴(yán)重的交叉口，對(duì)行人過(guò)街系統(tǒng)進(jìn)行重新規(guī)劃組織，以保證行人過(guò)街安全和交叉口交通流暢。

三、自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃系統(tǒng)規(guī)劃

1.非機(jī)動(dòng)車基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

（1）非機(jī)動(dòng)車道寬度。根據(jù)《城市規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)條例》中對(duì)于非機(jī)動(dòng)車道通行能力的規(guī)定，未來(lái)年當(dāng)城市非機(jī)動(dòng)車高峰小時(shí)路段流量超過(guò)1 500輛/小時(shí)時(shí)，車道寬度應(yīng)大于1.5米；若高峰小時(shí)路段流量達(dá)到3 000輛/小時(shí)，車道寬度應(yīng)大于2.5米；若高峰小時(shí)路段流量達(dá)到6 000輛/小時(shí)，車道寬度應(yīng)大于4.5米；若高峰小時(shí)路段流量達(dá)到9 000輛/小時(shí)，車道寬度應(yīng)大于6.5米；其中若混有其他非機(jī)動(dòng)車，單向行駛最小寬度至少為4.5米。

（2）機(jī)非隔離形式。非機(jī)動(dòng)車道與機(jī)動(dòng)車道的物理隔離是保證非機(jī)動(dòng)車行駛安全的重要手段，也是減少機(jī)非干擾、保障道路暢通的有效途徑。因此，在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，規(guī)劃確定城市中心區(qū)主干道路完全實(shí)現(xiàn)綠化隔離；次干道路中城市景觀較為重要、道路基礎(chǔ)設(shè)施較完善的道路實(shí)現(xiàn)機(jī)非綠化隔離或柵欄隔離，其余次干道實(shí)現(xiàn)劃線隔離；支路保證劃線隔離。

（3）非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施。目前我國(guó)城市居民非機(jī)動(dòng)車擁有量較大，但規(guī)劃停車設(shè)施并不完善，僅在部分大型居民集散點(diǎn)和部分學(xué)校、小區(qū)布置有非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，長(zhǎng)途汽車站、公交車站、大型商場(chǎng)等眾多居民經(jīng)常使用的公共區(qū)域并沒(méi)有規(guī)劃停車設(shè)施，因此很多地方非機(jī)動(dòng)車輛隨意停放，占用人行道和公共空間，給行人出行帶來(lái)不便，也給城市景觀造成不好的影響。

規(guī)劃將從兩方面入手改善城市非機(jī)動(dòng)車停車現(xiàn)狀問(wèn)題。其一，在公共活動(dòng)密集的區(qū)域，例如，廣場(chǎng)、政府、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商業(yè)中心、大型文娛中心等地增設(shè)數(shù)量合理、符合規(guī)范的獨(dú)立非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，必要地區(qū)可設(shè)置地下非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，并避免停車場(chǎng)出入口的非機(jī)動(dòng)車流線與機(jī)動(dòng)車流線交叉，且非機(jī)動(dòng)車流線應(yīng)與城市道路順向連接；在居住小區(qū)、公交站點(diǎn)、出租車站點(diǎn)、銀行、郵局等居民日常生活使用頻率較高的公共場(chǎng)所設(shè)施附近設(shè)置規(guī)模合理的非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施，盡量避免占用沿街店面人行道停車，充分利用周邊支路設(shè)置停車位。其二，加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車停車的管理，禁止非機(jī)動(dòng)車占用人行步道、公共空間停放，并制定相應(yīng)的處罰措施，從政策上保證非機(jī)動(dòng)車有序地停放在規(guī)定的非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)內(nèi)，杜絕非機(jī)動(dòng)車亂停亂放的現(xiàn)象。

2.非機(jī)動(dòng)車過(guò)街流線組織

目前，我國(guó)大中小城市非機(jī)動(dòng)車出行比例較高，城市內(nèi)各個(gè)交叉口高峰小時(shí)非機(jī)動(dòng)車流量均超過(guò)4 000輛/小時(shí)，有的甚至超過(guò)5 000輛/小時(shí)。部分非機(jī)動(dòng)車流量較大的交叉口處機(jī)非沖突現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，合理規(guī)劃交叉口出的非機(jī)動(dòng)車流線和相關(guān)配套設(shè)施，是解決交叉口機(jī)非混亂的直接方法。

根據(jù)《城市規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)條例》規(guī)定，當(dāng)交叉口每個(gè)路口進(jìn)入的自行車流量超過(guò)5 000輛/小時(shí)時(shí)，應(yīng)在道路網(wǎng)規(guī)劃中采取自行車的分流措施，分為非機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)和非機(jī)動(dòng)車左轉(zhuǎn)兩個(gè)方面分別進(jìn)行合理規(guī)劃。

（1）交叉口非機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)。解決交叉口非機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)量大的問(wèn)題，有兩種設(shè)計(jì)方法。一是基于分流的思想，開(kāi)辟一個(gè)右轉(zhuǎn)車道，將右轉(zhuǎn)的非機(jī)動(dòng)車流提前分流出去。二是在進(jìn)交叉口處拓寬非機(jī)動(dòng)車道，主要是為非機(jī)動(dòng)車交通爭(zhēng)取更大的道路空間。

（2）交叉口非機(jī)動(dòng)車左轉(zhuǎn)。交叉口非機(jī)動(dòng)車左轉(zhuǎn)的問(wèn)題一般是由于交叉口過(guò)大或相位設(shè)計(jì)不合理所致。交叉口過(guò)大或左轉(zhuǎn)時(shí)間太少，非機(jī)動(dòng)車沒(méi)有充足的時(shí)間完成左轉(zhuǎn)；缺少左轉(zhuǎn)相位，左轉(zhuǎn)非機(jī)動(dòng)車在交叉口處運(yùn)行較為混亂，容易引發(fā)交通事故。對(duì)此，可采用非機(jī)動(dòng)車二次過(guò)街完成左轉(zhuǎn)的方法。

3.非機(jī)動(dòng)車與公交銜接組織意向

城市居民出行方式選擇中，公共交通和非機(jī)動(dòng)車所占比重較大，中長(zhǎng)距離出行時(shí)居民選擇公共交通出行的較多，短距離出行則非機(jī)動(dòng)車具備優(yōu)勢(shì)。因此，協(xié)調(diào)非機(jī)動(dòng)車和公共交通的銜接是城市非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)規(guī)劃的重點(diǎn)之一。另外，公交停靠站對(duì)非機(jī)動(dòng)車交通流線組織的影響較大，如何組織公交站點(diǎn)處的非機(jī)動(dòng)車和公交流線，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)與公交站點(diǎn)的銜接，應(yīng)該是規(guī)劃要注意解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

要從道路設(shè)施進(jìn)行分類規(guī)劃，分別對(duì)一塊板道路上的公交?？空竞腿?、四塊板道路上的公交停靠站進(jìn)行規(guī)劃，使得公交站點(diǎn)與非機(jī)動(dòng)車流線的沖突盡量減小，公共交通與非機(jī)動(dòng)車的交通聯(lián)系盡量緊密、方便、安全。

規(guī)劃對(duì)一塊板道路上的公交站點(diǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃，將非機(jī)動(dòng)車流線與公交站點(diǎn)分離，使非機(jī)動(dòng)車輛從公交車站背后繞過(guò)，避免流線的相互干擾，并利用公交車站設(shè)置數(shù)量合理的非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，使得非機(jī)動(dòng)車與公交之間的換乘銜接連續(xù)、安全、方便。

城市部分主要道路現(xiàn)狀為三塊板形式，該類型的道路上的公交站點(diǎn)布置在綠化隔離帶上，非機(jī)動(dòng)車流線與機(jī)動(dòng)車互不干擾，但現(xiàn)狀缺乏相應(yīng)的非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施布置，使得非機(jī)動(dòng)車與公交不能有效地銜接。

目前，世界能源供應(yīng)趨緊，新能源發(fā)展也不夠成熟，在城市交通擁堵加劇的情況下，規(guī)劃高品質(zhì)的慢行交通體系能夠引導(dǎo)市民形成新的出行觀念，讓人們了解步行和自行車交通出行的優(yōu)勢(shì)。建議政府加強(qiáng)引導(dǎo)和加快步伐建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，將慢行交通系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，提倡慢行交通優(yōu)先，引導(dǎo)慢行交通方式與其他交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，在安全、效率、公平的基礎(chǔ)上推動(dòng)并完善慢行交通系統(tǒng)。