平安文化建設(shè)芻議——以大豐市公安局的實(shí)踐為視角

駱圣宏

2011年春，江蘇鹽城市公安機(jī)關(guān)率先在全國(guó)開(kāi)展平安文化建設(shè)。作為先行試點(diǎn)的大豐市公安局，在當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持下，積極發(fā)動(dòng)人民群眾，借助各種手段和途徑，廣泛宣傳平安知識(shí)、灌輸平安理念，努力促進(jìn)平安行為的養(yǎng)成和平安民俗的培育，初步實(shí)現(xiàn)了用文化建設(shè)平安，讓平安成為一種文化的目標(biāo)，取得了良好的社會(huì)影響。

一、平安文化建設(shè)的緣起

（一）平安建設(shè)的背景

上世紀(jì)九十年代初，中共中央和國(guó)務(wù)院作出加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定，提出在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)政府各部門(mén)，依靠人民群眾，綜合運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、文化的、教育的等各種手段，整治社會(huì)治安。本世紀(jì)初，中央又進(jìn)一步提出平安建設(shè)的理念，要求通過(guò)“平安創(chuàng)建”這一載體細(xì)化落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化綜合治理的效果。事實(shí)上，無(wú)論綜合治理，還是平安建設(shè)，其目的都是維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)。只不過(guò)綜合治理是從手段上來(lái)說(shuō)的，平安建設(shè)則更突出了目標(biāo)要求。十年多年來(lái)，各級(jí)黨委政府都高度重視平安建設(shè)工作，把一個(gè)地方的平安作為品牌來(lái)建設(shè)，不斷加大技防、物防、人防和平安建設(shè)的科技投入，并在政策機(jī)制、宣傳氛圍以及社會(huì)力量動(dòng)員組織等方面給予全力支持，在社會(huì)治安形勢(shì)、生產(chǎn)安全形勢(shì)日趨復(fù)雜的情況下保持了大局穩(wěn)定，特別是社會(huì)面上的多發(fā)性案件和一般生產(chǎn)領(lǐng)域中的安全事故都得到有效控制。但與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，人民群眾對(duì)平安質(zhì)態(tài)的要求也不斷提高，平安建設(shè)的內(nèi)容也將面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）平安建設(shè)面臨的文化困境

先前的綜合治理和平安建設(shè)主要以政府硬件投入為主，基本解決了社會(huì)面管控的問(wèn)題，但人們長(zhǎng)期形成的一些平安價(jià)值理念、行為方式還沒(méi)有得到實(shí)實(shí)在在的改變。一是大眾的平安價(jià)值取向存在問(wèn)題。改革開(kāi)放后，國(guó)家鼓勵(lì)勤勞致富，解放了人們追求財(cái)富的思想禁忌，極大地促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平有了明顯的改善和提高。但是，也有許多人片面理解“不管白貓黑貓，只要能抓到老鼠就是好貓”的政策導(dǎo)向，出現(xiàn)了不惜使用各種手段追求財(cái)富的現(xiàn)象，投機(jī)、賭博心理開(kāi)始滋生蔓延，對(duì)公共安全、自身安全以及社會(huì)公德的漠視深刻地影響了社會(huì)的安寧和個(gè)體自身平安。二是大眾的安全主體意識(shí)存在問(wèn)題。在普通民眾的心目中實(shí)現(xiàn)平安無(wú)非依靠?jī)煞N途徑，一是外向的方式，即通過(guò)求助自身之外的主體實(shí)現(xiàn)平安。在古代，平安是神仙大佛的事，要平安就向神仙大佛去求。在現(xiàn)代，平安則是警察的事，要平安只能靠警察的維護(hù)。另一個(gè)是內(nèi)向的方式，即強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)自身修養(yǎng)保平安。一般情況下，民眾對(duì)平安技能的學(xué)習(xí)不甚重視，卻比較強(qiáng)調(diào)個(gè)人品德的修養(yǎng)，認(rèn)為人不能做壞事，做了壞事就會(huì)得到上天的報(bào)應(yīng)。顯然，這是一種消極的行為模式。在當(dāng)今物欲橫流的社會(huì)環(huán)境中，受拜金主義、金錢(qián)至上思想觀念的沖擊，即便是消極的安全行為模式也幾乎蕩然無(wú)存。三是大眾的公益精神存在問(wèn)題。在我國(guó)，一個(gè)有目共睹現(xiàn)象是人們?cè)谧约杭依?，即使條件差一些，也都會(huì)整理得干干凈凈，有條有理。但在公共場(chǎng)所，卻往往不遵守公共秩序，隨地吐痰、亂丟亂拋。這其實(shí)反映出人們的公益意識(shí)欠缺。國(guó)人重視私德，不重視公德，只關(guān)心個(gè)人的小窩，無(wú)視公共空間的維護(hù)。四是大眾的文化行為習(xí)慣存在問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)文明悠久的古國(guó)。長(zhǎng)期的自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式，形成自由散漫、憑經(jīng)驗(yàn)辦事、凡事喜歡取巧的習(xí)慣。人們渴望擁有特權(quán)，并希冀能借此獲得更高、更大的特權(quán)。小農(nóng)文化和特權(quán)心理文化融合在一起，反映在平安建設(shè)上，就是不守秩序。不守秩序包括兩個(gè)層面，一個(gè)是不知道要守秩序，還有一個(gè)是明知既有秩序，卻想辦法逾越這個(gè)既定秩序。不管是哪一種，都會(huì)對(duì)社會(huì)造成混亂，成為平安建設(shè)的大敵。這些問(wèn)題的解決，不僅是硬件投入的問(wèn)題，也不僅是一個(gè)宣傳教育的問(wèn)題，而是一個(gè)文化建設(shè)的問(wèn)題。一個(gè)社會(huì)的治理，首要的是法律治理。用法律來(lái)給人們一個(gè)共同的預(yù)期，用法律來(lái)規(guī)范人們社會(huì)生活中的交互行為。但法律規(guī)范不可避免的滯后、空白和僵硬的缺陷，決定了法律在社會(huì)治理的前行中，還必須輔之以文化。

（三）平安文化建設(shè)的發(fā)起

鑒于上述原因，只有當(dāng)站在文化的視野上去思考、推進(jìn)，平安建設(shè)才有可能持續(xù)和長(zhǎng)久。這既要求用文化引領(lǐng)平安建設(shè)，同時(shí)又要將平安建設(shè)內(nèi)化成為大眾的文化習(xí)慣，成為一種良好的行為自覺(jué)，達(dá)到“不知有上”與“我本應(yīng)然”的境界，體現(xiàn)著一種無(wú)增長(zhǎng)改善。為此，江蘇鹽城市公安局在認(rèn)真調(diào)研和探討的基礎(chǔ)上，率先在全國(guó)開(kāi)展平安文化建設(shè)，并在大豐等地開(kāi)展試點(diǎn)，努力用文化建設(shè)平安，讓平安成為一種文化。

二、平安文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）用文化建設(shè)平安凸顯了平安建設(shè)的核心

國(guó)學(xué)大師錢(qián)穆先生認(rèn)為，“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生；一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決?！比缜叭缡?，改革開(kāi)放三十余年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)騰飛，各類(lèi)違法犯罪、安全生產(chǎn)事故幾乎同步爆發(fā)式上升。面對(duì)這樣的窘境，人們更多的是從政策、法律制度和政府硬件投入及機(jī)制建設(shè)層面進(jìn)行探討，但如再進(jìn)一步追問(wèn):為什么政策法律制度比以前健全了、執(zhí)法力度比以前大了、硬件投入比以前多了、監(jiān)管機(jī)制比以前完善了，仍然如此呢？為什么有法不守、有章不遵的現(xiàn)象仍然不絕呢？這里邊就涉及到了文化習(xí)慣問(wèn)題。根深蒂固的特權(quán)文化、逐利文化和長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)社會(huì)形成的經(jīng)驗(yàn)性思維習(xí)慣、自由散漫的習(xí)慣、只看眼前的習(xí)慣、凡事喜歡取巧的習(xí)慣，不僅影響和左右人們平安行為心態(tài)，造成了價(jià)值觀念和人格的扭曲，也影響整個(gè)社會(huì)的平安建設(shè)氛圍。幾千年的農(nóng)業(yè)文化傳統(tǒng)不會(huì)因?yàn)檫@幾十年的劇變而一下子消失。雖然進(jìn)了城、買(mǎi)了房、開(kāi)上車(chē)，但長(zhǎng)期農(nóng)耕社會(huì)形成的行為習(xí)慣已經(jīng)生成皮長(zhǎng)成骨，深深地溶在國(guó)人的血液里，仍然在影響著人們的行為習(xí)慣，不是一朝一夕所能改變的。因此，我們只有從改造自身的精神世界層面上下功夫，才有希望找到答案。文化是在法律之前用柔性的手段告訴人們，哪些能做哪些不能做，哪些該怎么做。人們把這些看成是理所當(dāng)然的，自覺(jué)自愿地遵守?？梢哉f(shuō)法制是社會(huì)治理的保證，文化是補(bǔ)充和升華，二者相輔相成，缺一不可。一個(gè)公民社會(huì)的建立，不僅是要有多少人達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)的收入標(biāo)準(zhǔn)，而且還要看有多少人在文化素養(yǎng)上跟上公民社會(huì)的本質(zhì)要求。平安建設(shè)，說(shuō)到底，還是人的建設(shè)。無(wú)論是平安建設(shè)的硬件投入和自主防范行為，還是一個(gè)社會(huì)、一個(gè)人平安的行為習(xí)慣，都離不開(kāi)某種主觀意愿、平安價(jià)值理念和一定社會(huì)氛圍下的潛意識(shí)的影響，都是由一定時(shí)空之下的文化氛圍和文化素養(yǎng)決定的。

（二）平安文化建設(shè)是平安建設(shè)發(fā)展到一定歷史階段的必然選擇

由于社會(huì)形勢(shì)在不斷地變化，一些治安問(wèn)題和安全問(wèn)題并不因?yàn)榉芍贫缺纫郧敖∪?、?zhí)法力度比以前大了、硬件投入比以前多了、監(jiān)管機(jī)制比以前完善了而銷(xiāo)聲匿跡。在公共安全防范方面，盡管政府在壓降各類(lèi)違法犯罪案件以及安全生產(chǎn)事故的數(shù)量方面采取了諸如增加財(cái)政投入、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)人技物防等措施，并取得了一定成效，但這些不安定因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的魔咒似乎還未能打破。在平安價(jià)值取向方面，一些錯(cuò)誤的思想觀念仍在基層群眾中占有一定的市場(chǎng)，導(dǎo)致不少人不能深刻認(rèn)識(shí)共同守護(hù)平安的意義，普通的宣傳教育對(duì)他們往往難以從根本上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。由此，僅從技術(shù)、打擊層面來(lái)解決治安、安全問(wèn)題已非治本之舉，必須努力改變公眾、單位人的行為方式、心態(tài)、觀念，使平安創(chuàng)建從過(guò)去的注重硬件投入向?qū)?lái)的更加注重軟實(shí)力建設(shè)轉(zhuǎn)變，以此來(lái)倒逼平安建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）平安文化建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)重構(gòu)的一個(gè)重要手段

幾千年來(lái)，中國(guó)一直處于宗法社會(huì)之中，百姓聚族而居，以家庭為單位，以血緣關(guān)系為紐帶組成家族。在家族內(nèi)部，既有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度，如家法、族規(guī)、由族長(zhǎng)行使族權(quán)等，同時(shí)也有處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、祭祀活動(dòng)和族眾關(guān)系的行為規(guī)范，祠堂、族譜和族田成為這些活動(dòng)的主要特征。作為封建國(guó)家的基本構(gòu)成形式，宗族起著重要的作用。它既是維持社會(huì)安定、鞏固國(guó)家制度的基礎(chǔ)，也是管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、封建禮教的直接承擔(dān)者。新中國(guó)建立后，國(guó)家用強(qiáng)有力的行政管理手段，打破了原有的宗法社會(huì)制度，建立起全新的社會(huì)秩序。雖然許多人還是聚族而居，但人們已不再聽(tīng)命于宗族制度，取而代之的是打破家庭壁壘的國(guó)家直接治理的管理模式。當(dāng)然，無(wú)論是幾千年來(lái)的宗法社會(huì)還是新中國(guó)成立后上世紀(jì)到八十年代初的新社會(huì)，人們總體上還是生活在同質(zhì)社會(huì)中，面對(duì)著熟悉的面孔、差別不大的生產(chǎn)生活方式、相同的文化氛圍和文化信仰。共同的文化信仰成為社會(huì)穩(wěn)定控制器。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，新中國(guó)成立后的那種僵化的行政管理模式被打破，人財(cái)物出現(xiàn)大流動(dòng)。在農(nóng)村，除了少數(shù)留守兒童和老人外，大部分人外出打工，處于異質(zhì)社會(huì)之中。他們居無(wú)定所，人員流動(dòng)性大，面對(duì)陌生的城市、陌生的環(huán)境，不熟悉的面孔、不熟悉的文化習(xí)慣，加之城鄉(xiāng)二元差別和文化建設(shè)的滯后性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文化同構(gòu)幾乎成為夢(mèng)想。共同的文化信仰對(duì)社會(huì)的安定起著法律和行政管理無(wú)法替代的作用。老百姓祈求幸福安康的生活，體現(xiàn)了對(duì)平安的渴望。沒(méi)有平安一切都將無(wú)從談起。平安，也就成為各行各業(yè)，無(wú)論是政府部門(mén)還是普通百姓、無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民工、流動(dòng)人口的共同追求，成為全體社會(huì)成員利益的最大公約數(shù)。在當(dāng)今社會(huì)異質(zhì)化程度越來(lái)越高的情況下，把平安文化作為全體公民共同的信仰來(lái)建設(shè)應(yīng)是最便捷、最容易起效的途徑。

（四）平安文化建設(shè)是對(duì)人民群眾新需求的積極回應(yīng)

按照馬斯洛需求層次理論，人在滿足了溫飽等生理需求后，就會(huì)上升至對(duì)安全的需求。從平安建設(shè)的發(fā)展歷程可以清楚地看到，平安建設(shè)從嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，到全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，從社會(huì)治安綜合治理，到深入排查化解矛盾糾紛，平安建設(shè)的理論在不斷豐富，體系在不斷完善，領(lǐng)域在不斷拓展。當(dāng)前，平安建設(shè)又站在了一個(gè)新的起點(diǎn)，人民群眾的物質(zhì)需求與精神需求同步提升，對(duì)平安工作的新要求與對(duì)美好生活的新期待緊密相連，平安從安全感上升到了幸福感，從社會(huì)治安秩序拓展到了衣食住行、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、公共服務(wù)、公平正義等全方位、多領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)，平安建設(shè)的觸角已從打擊犯罪，維護(hù)穩(wěn)定延伸到維護(hù)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)安全等各個(gè)領(lǐng)域。人民群眾更加注重社會(huì)治安秩序的整體感覺(jué)，不僅關(guān)注案件能否偵破，而且關(guān)注能否減少案件的發(fā)生；不僅關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)的平安，而且關(guān)注虛擬社會(huì)的平安；不僅關(guān)注社會(huì)秩序是否良好，而且關(guān)注社會(huì)公平正義能否得到充分實(shí)現(xiàn)。對(duì)平安建設(shè)的要求高了，不僅要求我們要把工作做好，還要宣傳好、解釋好、溝通好。因此，以治安維穩(wěn)為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)意義上的平安建設(shè)理念需要注入更多的時(shí)代元素，承載更大的發(fā)展期望，融入更多的民意因子，使平安建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。我們要主動(dòng)采取強(qiáng)有力的措施來(lái)適應(yīng)群眾對(duì)平安需求的新期待，讓群眾在享受經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的同時(shí)，感受到平安所帶來(lái)的特有甘甜。

（五）平安文化建設(shè)體現(xiàn)了治理方式的創(chuàng)新和完善

平安建設(shè)是社會(huì)治理的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也有自身獨(dú)特的規(guī)律特點(diǎn)?？v觀六十多來(lái)年我國(guó)社會(huì)管理模式變革的軌跡，是從一元治理到多元治理，從集權(quán)到分權(quán)，從人治到法治，從管制政府到服務(wù)政府，從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主的轉(zhuǎn)變過(guò)程。①俞可平:《中國(guó)治理變遷30年》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第4頁(yè)。每一次轉(zhuǎn)變無(wú)不體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人在“善治”模式上的積極探索。最近，黨的十八屆三中全會(huì)明確將執(zhí)政方式從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，是執(zhí)政理念一個(gè)歷史性突破，是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變?！肮芾怼钡闹黧w是政府，方式是我說(shuō)你聽(tīng)，我要求你服從。而“治理”，國(guó)家管理的主體，不僅是政府，還有公民和各種社會(huì)組織，不僅有政府對(duì)公民和社會(huì)組織的管理，也有公民和社會(huì)組織對(duì)政府的監(jiān)督，是政府與社會(huì)共治的局面，是一種雙向的交流互動(dòng)的局面，是一種政策法律強(qiáng)制管制與價(jià)值理念勸導(dǎo)引領(lǐng)并舉的局面。文化對(duì)人的影響最為深遠(yuǎn)、長(zhǎng)久、潛移默化。好的文化給人正面的、積極的影響。先輩的引導(dǎo)和教誨，社會(huì)的褒揚(yáng)和懲戒，無(wú)不在自覺(jué)或不自覺(jué)地傳播一種文化觀念。文化能夠塑造人的行為習(xí)慣，提升人的思想素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)的最大協(xié)調(diào)者，也是無(wú)形的、最柔韌的協(xié)調(diào)者，可以減少剛性治理帶來(lái)的社會(huì)沖突。它通過(guò)共同的價(jià)值觀凝聚人心，形成共同的行動(dòng)力和行為方式，用無(wú)形的手左右人們的行為，傳遞社會(huì)主流理念。我們開(kāi)展平安文化建設(shè)，就是強(qiáng)調(diào)在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界齊心共建和人民群眾廣泛參與下實(shí)施，強(qiáng)調(diào)文化治理與群眾的交流融合，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)共治。這樣一來(lái)，老百姓在就有了更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，我們?cè)谄桨步ㄔO(shè)方面出臺(tái)的各項(xiàng)政策規(guī)定，將更加突出民意導(dǎo)向，更加注重公平公正，更能體現(xiàn)民主和現(xiàn)代精神，也更容易被群眾理解和接受。深入推進(jìn)平安文化建設(shè)，將單一的管制模式轉(zhuǎn)為管制與勸導(dǎo)同行的治理模式，變行政命令做什么或禁止做什么到引導(dǎo)群眾自覺(jué)自愿做什么或不做什么，這是對(duì)善治的一次具體化探索。從這個(gè)角度看，平安文化建設(shè)無(wú)疑為社會(huì)治理方式的創(chuàng)新打開(kāi)了另一扇窗子，推動(dòng)了國(guó)家依法治國(guó)模式的完善和升華，可以說(shuō)是我們國(guó)家治理模式的一次頂級(jí)進(jìn)化。②關(guān)于平安文化建設(shè)的背景探討和現(xiàn)實(shí)意義分析，詳見(jiàn)拙著《平安文化概論》（2013年5月中國(guó)長(zhǎng)安出版社出版）一書(shū)導(dǎo)論和第三章相關(guān)內(nèi)容。

三、平安文化建設(shè)在大豐的實(shí)踐

大豐市公安局緊緊圍繞上級(jí)部門(mén)平安文化總體建設(shè)布局，全力做強(qiáng)平安文化公共服務(wù)、精品打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障支撐四大工程，在平安文化理論探析、實(shí)體包裝、宣傳輻射與公眾展示等方面進(jìn)行了深化延伸，在全社會(huì)形成廣泛積極效應(yīng)，取得了良好成效。

（一）做大平安文化公共服務(wù)工程

一是開(kāi)辟平安文化文藝之窗。主動(dòng)加強(qiáng)與宣傳、文廣新局的溝通合作，在全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“平安文化?幸福大豐”專(zhuān)場(chǎng)文藝巡回演出，開(kāi)展平安文化文藝演出進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)學(xué)?！叭M(jìn)活動(dòng)”；成立演藝協(xié)會(huì)，結(jié)合春節(jié)送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，為群眾送上平安主題的歌舞和電影節(jié)目；成立大豐“110”平安文化義務(wù)宣傳隊(duì)，結(jié)合市婦聯(lián)舉辦的“踐行十八大·巾幗建新功”事跡報(bào)告會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)演出。二是創(chuàng)建平安文化禮儀之窗。牽頭制定社區(qū)禁止燃放煙花爆竹、禁止亂停亂放車(chē)輛、禁止占用綠地空間種植蔬菜公約，全力打造文明禮讓的示范小區(qū)；將原有的社區(qū)平安文化宣傳欄升級(jí)為“一欄五板”形式，即時(shí)事動(dòng)態(tài)、便民服務(wù)、文化園地、社區(qū)公約和行為規(guī)范五個(gè)板塊，在注重便民服務(wù)的同時(shí)，更加注重自律、自覺(jué)行為的培養(yǎng)；定期開(kāi)辦平安文化講堂，聘請(qǐng)社區(qū)退休教師、干部擔(dān)任平安文化宣傳員，讓社區(qū)群眾在家門(mén)口就能接受平安知識(shí)教育。三是打造平安文化正義之窗。不定期舉行全市見(jiàn)義勇為集中表彰大會(huì)，宣傳見(jiàn)義勇為行為，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，用身邊人身邊事詮釋平安文化內(nèi)涵；認(rèn)真梳理民生案件，采用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙同步報(bào)道的形式，宣傳展示公安機(jī)關(guān)保平安、保民生成果，增強(qiáng)群眾對(duì)平安文化的認(rèn)同感。

（二）做靚平安文化精品培植工程

一是打造平安文化影音平臺(tái)。舉辦《“幸福大豐·平安文化”》攝影大賽，引導(dǎo)市民和民警捕捉平安文化靚影；通過(guò)市廣播電臺(tái)在黃金時(shí)段持續(xù)播放平安文化征文作品；將平安文化網(wǎng)鏈接到政府門(mén)戶網(wǎng)站、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)等增加點(diǎn)擊率；在公安局門(mén)戶網(wǎng)站和平安微博上加載《平安大豐之歌》和平安文化主題MTV，引導(dǎo)網(wǎng)友轉(zhuǎn)載；在公共汽車(chē)站、加油站、移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳等人員密集場(chǎng)所植入平安公益廣告；在《大豐之聲》、西祠胡同《麋鹿之鄉(xiāng)·大豐》等網(wǎng)站和論壇上制作彈出窗口、屏保程序宣傳平安文化；借助商場(chǎng)、銀行、網(wǎng)吧、超市等場(chǎng)所LED屏、廣告機(jī)宣傳平安文化，播放平安文化主題曲《平安是?！贰６峭貙捚桨参幕黝}空間。將平安文化現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)向新豐、南陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制公園、法制廣場(chǎng)延伸，打造鎮(zhèn)域平安文化示范點(diǎn)；廣泛搜集大豐攝影家、書(shū)法家和美術(shù)家協(xié)會(huì)蘊(yùn)含平安寓意的優(yōu)秀作品，制作成裝幀精美的平安文化系列紀(jì)念作品、集冊(cè)，提升平安文化建設(shè)宣傳層次；在《大豐日?qǐng)?bào)》上開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，及時(shí)傳遞平安文化建設(shè)動(dòng)態(tài);在全社會(huì)開(kāi)展作品集中創(chuàng)作活動(dòng)，通過(guò)淮戲、舞蹈、小品、相聲、詩(shī)詞歌賦等形式豐富平安文化內(nèi)容；創(chuàng)立平安文化QQ群，借助網(wǎng)民力量拓寬工作思路。三是推出平安文化系列套餐。結(jié)合“三·八”、“五·四”、“六·一”等節(jié)日，組織開(kāi)展平安文化法律知識(shí)宣傳、讀書(shū)競(jìng)賽、書(shū)法競(jìng)賽、征文競(jìng)賽、少兒繪畫(huà)競(jìng)賽等系列性活動(dòng)；在銀行ATM取款機(jī)、商場(chǎng)、超市出入口、學(xué)校門(mén)口、醫(yī)院候診區(qū)、公用電梯等人流量大的地區(qū)張貼詼諧幽默的平安文化宣傳漫畫(huà)；在銀行柜臺(tái)、酒店吧臺(tái)、餐飲前臺(tái)擺放警方防電信詐騙和非法集資平安提示卡；開(kāi)展平安小區(qū)、平安學(xué)校、平安企業(yè)、平安街道等系列懇談活動(dòng)，夯實(shí)平安文化建設(shè)根基。

（三）做強(qiáng)平安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

一是作品出版規(guī)?；?。以《平安文化概論》一書(shū)的成稿為契機(jī)，主動(dòng)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)建設(shè)成果，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，進(jìn)一步拓寬書(shū)籍的受眾范圍與銷(xiāo)路，為規(guī)模化出版奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，開(kāi)展書(shū)籍贈(zèng)閱和平安文化宣講活動(dòng)，廣泛組織向基層閱覽室、圖書(shū)館、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校的贈(zèng)閱書(shū)籍，并結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展深入淺出的平安文化理論宣講，擴(kuò)大平安文化理論的外延和影響。二是作品創(chuàng)意功能化。在充分考慮平安文化作品方便適用的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)和印制了平安文化臺(tái)歷、掛歷、春聯(lián)、明信片、紙杯、平安防范警示宣傳冊(cè)和購(gòu)物袋，向基層單位和向群眾發(fā)放；積極爭(zhēng)取郵政部門(mén)支持，制作了平安文化信封、賀卡和郵冊(cè)。三是作品運(yùn)作市場(chǎng)化。采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在全市知名景點(diǎn)上打造平安文化體驗(yàn)專(zhuān)區(qū)，將平安文化融入到休閑和體育文化元素中，起到寓教于樂(lè)的效果；主動(dòng)加強(qiáng)與婚慶禮儀公司的洽談對(duì)接，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的包裝和雕琢，將平安文化文藝節(jié)目穿插到婚慶歌舞表演環(huán)節(jié)，受到婚慶禮儀公司和群眾的青睞。

（四）做實(shí)平安文化保障支撐工程

一是用扎實(shí)的理論體系支撐平安文化建設(shè)。借助平安文化研究會(huì)載體，主動(dòng)與江蘇警官學(xué)院、南京森林警察學(xué)院、南京曉莊學(xué)院等高校開(kāi)展理論研討，從中吸取養(yǎng)分，拓寬思維；積極與省委黨校專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展理論研究合作，目前，《平安文化讀本》研究成果已由群眾出版社在全國(guó)公開(kāi)發(fā)行；組隊(duì)赴南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等地考察傳統(tǒng)文化、地域文化和警營(yíng)文化建設(shè)，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用；成立平安文化理論研究團(tuán)隊(duì)，通過(guò)一年多的研究和摸索，從理論上解決了平安文化建設(shè)的可行性問(wèn)題。二是用系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)推進(jìn)平安文化建設(shè)。制定平安文化建設(shè)三年規(guī)劃，對(duì)平安文化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求進(jìn)行了詳細(xì)界定，實(shí)行有規(guī)律、有節(jié)奏地推進(jìn)平安文化；制定出臺(tái)了《大豐市公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)平安文化建設(shè)實(shí)施方案》、《大豐市公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)“兩節(jié)”期間平安文化建設(shè)實(shí)施方案》等規(guī)范性文化，進(jìn)一步明確了平安文化建設(shè)的責(zé)任主體、重點(diǎn)內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。三是用立體的保障架構(gòu)深化平安文化建設(shè)。借助人大代表、政協(xié)委員視察公安工作的時(shí)機(jī)，專(zhuān)題匯報(bào)平安文化建設(shè)情況，爭(zhēng)取代表委員的關(guān)注和支持；加強(qiáng)平安文化經(jīng)費(fèi)保障工作，將平安文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入本局年度預(yù)算，實(shí)行全額保障到位。加強(qiáng)與大豐農(nóng)村商業(yè)銀行的溝通協(xié)作，采取農(nóng)商行出資、公安機(jī)關(guān)出力的方式宣傳平安文化和預(yù)防非法集資、電信詐騙知識(shí)；對(duì)平安文化活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施修繕進(jìn)行常態(tài)化的更新和維護(hù)，確保物品損壞有人修、節(jié)目有人組織演出、好人好事有人宣傳；成立文學(xué)、攝影、繪畫(huà)、歌舞、影視興趣小組，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)公安綜合性人才，為平安文化建設(shè)提供人才支撐。

四、平安文化建設(shè)的初步成效

（一）平安文化建設(shè)的價(jià)值理念得到廣泛接受和認(rèn)可

通過(guò)采取理論研討、會(huì)議推介、聯(lián)合共建、媒體宣傳、群眾參與、亮點(diǎn)展示等舉措，使平安文化的理念得以傳播。平安文化建設(shè)由初期的公安機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)主力，逐步過(guò)渡到黨委政府主動(dòng)介入，政法、宣傳、文廣新、司法、住建、教育、城管、電信、交通等部門(mén)齊抓共建，社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和群眾廣泛參與的格局，平安文化的發(fā)展空間得以擴(kuò)展。平安文化建設(shè)由校園延伸到公園，由街區(qū)延伸到社區(qū)，由企業(yè)延伸到行業(yè)，由網(wǎng)下延伸到網(wǎng)上，由汽車(chē)站延伸到加油站，市民廣場(chǎng)延伸到大型商場(chǎng)，由銀行柜臺(tái)延伸到酒店前臺(tái)，平安文化的觸角已向各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域延伸。同時(shí)平安文化內(nèi)涵也得到了豐富。通過(guò)將平安文化與企業(yè)文化、社區(qū)文化、廉政文化、行業(yè)文化、美食文化、警營(yíng)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將平安文化元素融入到其他文化基因中，充分發(fā)揮各種文化的價(jià)值導(dǎo)向、情感慰藉、行為引導(dǎo)、警醒自律、情操陶冶、休閑娛樂(lè)等功能，并通過(guò)適當(dāng)?shù)男问?、載體、渠道展現(xiàn)出來(lái)，達(dá)到在企業(yè)管理中重視平安、在社區(qū)活動(dòng)中宣揚(yáng)平安、在廉政教育中融入平安、在行業(yè)發(fā)展中牢記平安、在休閑娛樂(lè)中顧及平安，極大地豐富了平安文化內(nèi)涵。通過(guò)幾年的宣傳和推廣，普通百姓對(duì)平安的內(nèi)涵和如何保平安的認(rèn)識(shí)也有了進(jìn)一步的升華。平安不僅是警察的責(zé)任，也是我們的責(zé)任；不僅是自我防范，也是自我修煉；不僅是保己平安，也是不為惡影響他人平安等等，已經(jīng)成為廣大人民群眾的共識(shí)。

（二）公安機(jī)關(guān)和公安民警建設(shè)平安的思想和方法得到升華

一是廣大公安民警對(duì)平安建設(shè)的內(nèi)涵和方式有了全新的認(rèn)識(shí)?！坝梦幕ㄔO(shè)平安，讓平安成為一種文化”已經(jīng)成為廣大公安民警平安建設(shè)的新理念、新共識(shí)?！捌桨步ㄔO(shè)中，不僅要要引導(dǎo)廣大人民群眾追求外在的平安，還要通過(guò)加強(qiáng)自身修煉，尋求內(nèi)心的平安”已經(jīng)成為廣大基層公安民警平安建設(shè)的新目標(biāo)、新追求。工作中，廣大公安民警通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“警民懇談”、“說(shuō)理執(zhí)法”、“進(jìn)村入戶”、納涼晚會(huì)、警營(yíng)活動(dòng)日、110宣傳周等活動(dòng)，自覺(jué)地將日常執(zhí)法辦案、便民服務(wù)和平安文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將防范知識(shí)、法律知識(shí)、平安文化理念傳播給老百姓，讓老百姓在宣教中耳濡目染，樂(lè)于接收和理解平安文化知識(shí)和理念，用平安文化潛移默化地影響人的思維習(xí)慣，促成自我素質(zhì)的提高，更好地支持平安文化建設(shè)。二是對(duì)公安文化人才和文化活動(dòng)的重視上升到一個(gè)全新的高度。公安文化人才對(duì)于平安建設(shè)的重要性在基層機(jī)關(guān)有了明確的深化。初步形成公安文化人才吸納、培養(yǎng)和使用機(jī)制，有計(jì)劃地招錄一批文藝、體育等專(zhuān)門(mén)的文化人才，不斷發(fā)展壯大公安文化工作者隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)與警營(yíng)外部文藝人才的探討交流，鼓勵(lì)人才走出去，走出屬于自己的“星光大道”，不斷提升文化人才素質(zhì)，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和“旗幟”效應(yīng)，提升平安文化建設(shè)的影響力。定期組織警營(yíng)內(nèi)外文藝人才開(kāi)展筆會(huì)等活動(dòng)，創(chuàng)作一批反映民警基層生活、深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀文學(xué)作品和文藝節(jié)目，將無(wú)形的平安建設(shè)工作以藝術(shù)形式加以表現(xiàn)和推廣，拉近警民間的距離，增進(jìn)群眾對(duì)警察職業(yè)的理解，對(duì)執(zhí)法工作的理解，切實(shí)增強(qiáng)平安文化的感染力。三是對(duì)公安自身文化形象建設(shè)有了一個(gè)全新的審視和應(yīng)用。公安隊(duì)伍既是一支紀(jì)律部隊(duì)，也是社會(huì)特定的文化群體，不僅有悠久、輝煌的歷史，在履行職責(zé)的同時(shí)，也有獨(dú)特的公安文化內(nèi)涵，并逐步形成具有自身特色的文化品牌。平安文化建設(shè)過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)和廣大基層民警，重新審視公安自身文化形象，發(fā)現(xiàn)不足，主動(dòng)挖掘潛能和優(yōu)勢(shì)，更加自覺(jué)地運(yùn)用自身嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、公平正義、愛(ài)憎分明和扶危除惡的價(jià)值理念和文化形象潛移默化地影響廣大群眾的平安價(jià)值觀念和良好平安行為習(xí)慣的養(yǎng)成。四是對(duì)公安文化陣地和平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用達(dá)到了一個(gè)全新的階段。一方面，更加自覺(jué)地加強(qiáng)公安內(nèi)部文化載體的建設(shè)。結(jié)合警種和部門(mén)特色，主動(dòng)加強(qiáng)警營(yíng)文化長(zhǎng)廊、宣傳報(bào)欄、警察博物館建設(shè)，豐富文化內(nèi)容，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，使之更加吸引群眾、符合普通老百姓的口味。加強(qiáng)與媒體及理論學(xué)術(shù)刊物的合作，開(kāi)辦公安理論、公安文藝專(zhuān)欄、專(zhuān)版和專(zhuān)刊，擴(kuò)大公安文化的社會(huì)影響力，把互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、論壇、QQ、微博客等新媒體建設(shè)成傳播公安文化的前沿陣地，豐富民警精神文化生活，提升公安文化的影響力和號(hào)召力，影響和帶動(dòng)全社會(huì)關(guān)注公安文化和平安文化，使平安文化建設(shè)成為公安文化建設(shè)的延伸。對(duì)于已經(jīng)建成的公安文化陣地，主動(dòng)創(chuàng)造條件對(duì)老百姓開(kāi)放，邀請(qǐng)中小學(xué)生、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界人士參觀公安文化場(chǎng)所，觀摩公安文化，交流公安文化知識(shí)，感受文化氛圍和熏陶，達(dá)到快速傳播、推進(jìn)平安文化的目的。五是對(duì)地方文化元素的挖掘和應(yīng)用有了全新的視角。主動(dòng)研究和挖掘本土文化，將本土文化與公安文化、平安文化有效結(jié)合起來(lái)，用老百姓易于接受和理解的活動(dòng)形式，不斷創(chuàng)新豐富的文化載體，讓平安文化的宣傳能通俗易懂，人民群眾能真正參與其中，從而認(rèn)可、接納、理解和形成共鳴，形成廣大人民群眾合力推進(jìn)平安文化建設(shè)的大格局。建立政府主導(dǎo)、公安牽頭的平安文化建設(shè)模式，充分發(fā)動(dòng)民力，集聚民智，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，提高老百姓的參與感和興趣度，讓人民群眾變被動(dòng)為主動(dòng)，廣泛參與其中，讓平安文化建設(shè)成為人人有份、事事相關(guān)的公共事業(yè)。

（三）地方平安建設(shè)的質(zhì)態(tài)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變

具體而言，大豐平安建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)硬實(shí)力與軟實(shí)力同步建設(shè)，兩手都要硬的時(shí)代。在進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)指揮系統(tǒng)建設(shè)和信息化建設(shè)、社會(huì)防控體系、安全監(jiān)管體系、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件投入的同時(shí)，深入開(kāi)展平安建設(shè)的價(jià)值理念、規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員、組織機(jī)構(gòu)、發(fā)展模式和公眾良好平安行為習(xí)慣養(yǎng)成等軟實(shí)力建設(shè)，初步形成硬實(shí)力與軟實(shí)力兩手抓、兩手硬的格局。2013年大豐市刑事案件同比再次下降23.1%，殺人、強(qiáng)奸、搶劫等八類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪案件同比下降5.2%，且全部破獲；群眾反響強(qiáng)烈的入室盜竊、“兩搶”案件同比分別下降43.2%和22.6%；涉警投訴同比下降了22.8%，群眾的安全感和對(duì)公安工作的滿意度保持全省前列。

（四）為全國(guó)各地的平安建設(shè)提供良好的示范

2012年3月，鹽城市公安局在大豐召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，平安文化建設(shè)工作逐步在鹽阜大地開(kāi)花結(jié)果。鹽城地區(qū)率先探索開(kāi)展平安文化建設(shè)的做法受到公安部副部長(zhǎng)黃明和江蘇省委常委、政法委書(shū)記李小敏的批示肯定。在2013年全國(guó)深化平安建設(shè)工作會(huì)議上，中央政法委將平安文化建設(shè)作為平安中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容予以部署推進(jìn)，平安文化建設(shè)隨即在全國(guó)各地迅速開(kāi)展。江蘇省把平安文化作為平安建設(shè)社會(huì)動(dòng)員的一種重要手段予以推廣；遼寧省委政法委、綜治委專(zhuān)門(mén)制定實(shí)施方案在全省各行各業(yè)開(kāi)展“平安文化建設(shè)年”活動(dòng)；河南、吉林、山西、湖北、廣西、黑龍江等地把平安文化作為平安建設(shè)宣傳教育的一個(gè)載體進(jìn)行部署落實(shí)；四川、上海、內(nèi)蒙古等地把平安文化作為警營(yíng)文化的延伸，同部署同落實(shí)；山東、安徽、陜西等地把平安文化建設(shè)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容；廣東、浙江、湖南等地則把其作為群眾工作的手段，利用地方傳統(tǒng)文化載體建設(shè)平安文化。