“個(gè)人安全”是平安中國(guó)建設(shè)的價(jià)值基點(diǎn)

章 劍，程 科

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

“個(gè)人安全”是平安中國(guó)建設(shè)的價(jià)值基點(diǎn)

章 劍，程 科

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

平安中國(guó)是 “個(gè)人·社會(huì)·國(guó)家”的全面型安全觀，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人安全”是社會(huì)安全和國(guó)家安全中基礎(chǔ)性、根本性的因素。平安不僅意味著人身、財(cái)產(chǎn)等物質(zhì)層面的安全，更意味著人民群眾心理層面的安全需求和歸屬需求。安全需求是從溫飽階段邁向小康階段的臨界需求，保障公民的安全需求是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路。平安中國(guó)建設(shè)應(yīng)著力從生命保障、財(cái)產(chǎn)保障、自由保障、社會(huì)關(guān)系保障、生存保障等方面入手，全面實(shí)現(xiàn)“個(gè)人安全”。法治是平安中國(guó)建設(shè)的最有力武器，群眾是平安中國(guó)的廣大建設(shè)者，社會(huì)建設(shè)是平安中國(guó)建設(shè)的重中之重。

平安中國(guó)；個(gè)人；安全需求；價(jià)值

安全的價(jià)值內(nèi)涵有著歷史的必然，每一個(gè)時(shí)代都有著自身的安全追求。改革開(kāi)放前的30年，國(guó)家安全是唯一主題，社會(huì)與個(gè)人都置于國(guó)家之下而被忽視；改革開(kāi)放以來(lái)的30年，國(guó)家安全和社會(huì)安全并重，但個(gè)人的安全沒(méi)有得到足夠的重視；黨的十八大以后，人的安全被放在了十分重要的地位，提出“確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安”，使安全的內(nèi)涵更加豐富和科學(xué)，架構(gòu)起了“個(gè)人·社會(huì)·國(guó)家”的全面型安全觀，并把“平安中國(guó)”第一次上升到國(guó)家層面來(lái)提出，第一次明確作為政法工作的奮斗目標(biāo)來(lái)追求，成為時(shí)代發(fā)展的新主題、社會(huì)治理的新課題、民眾關(guān)注的新議題，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重大決策，反映了黨的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。

在“個(gè)人·社會(huì)·國(guó)家”的全面型安全觀中，“個(gè)人的安全”是基礎(chǔ)性、根本性的，是平安中國(guó)建設(shè)的價(jià)值基點(diǎn)，因?yàn)榘傩招陌膊庞猩鐣?huì)平安。

一、“個(gè)人安全”是平安中國(guó)建設(shè)的根基，具有時(shí)代特征

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的要求作為努力方向”?？梢?jiàn)，習(xí)總書記對(duì)平安的表述，是站在人民群眾的立場(chǎng)來(lái)闡述的，反映了對(duì)人民群眾安全的重視。

從“平安”詞意來(lái)看，也體現(xiàn)了以個(gè)人為對(duì)象的特點(diǎn)。《辭?！穼?duì)“平安”的解釋有兩層意思：一是心境平靜安寧，二是沒(méi)有危險(xiǎn)或不幸，平穩(wěn)安全。可見(jiàn)，“平安”是從個(gè)人的角度來(lái)看待安全的?！捌桨病?，對(duì)人民群眾而言，落腳點(diǎn)就是“個(gè)人的安全”，這是一種個(gè)體的感受，具體為：人的身體沒(méi)有受到傷害、人的心理沒(méi)有受到損害、人的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有受到侵害、人的社會(huì)關(guān)系沒(méi)有受到迫害、人的生存環(huán)境沒(méi)有發(fā)生災(zāi)害。[1]《人民日?qǐng)?bào)》就此指出：對(duì)百姓來(lái)說(shuō)，平安中國(guó)，意味著安寧的居所，安康的生活，安全的環(huán)境，安定的社會(huì)。百姓心中有平安，才是更高起點(diǎn)的平安中國(guó)。[2]

（一）個(gè)人安全需求是從溫飽階段邁向小康階段的臨界需求

心理學(xué)家馬斯洛把人的需求分成生理需求、安全需求、歸屬與愛(ài)的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求五類，依次由較低層次到較高層次排列。他認(rèn)為，當(dāng)人滿足安全需求之后，就會(huì)追求精神上的安全感和歸屬感?，F(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)人身安全、健康保障、資源所有性、財(cái)產(chǎn)所有性、道德保障、工作職位保障、家庭安全都得到滿足時(shí)，社會(huì)組織的基本架構(gòu)已經(jīng)建立起來(lái)。如果人有更高層次的追求，那就是如何得到精神上的滿足，而人的精神滿足中，歸屬感和愛(ài)的需求是最基本的。可以說(shuō)，安全需求是個(gè)體從物質(zhì)需求發(fā)展到精神需求過(guò)程中的臨界需求。

國(guó)家發(fā)展的需要層次結(jié)構(gòu)，也適用這個(gè)理論。安全需求恰好是一國(guó)從溫飽階段跨向小康階段的臨界需求。溫飽階段，人民群眾追求的是吃得飽，穿得暖等基本物質(zhì)需求。小康階段，人民群眾需要的是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。除了有物質(zhì)生活更加豐富的愿望，也有政治、文化、教育等高層次的精神愿望。根據(jù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的比較研究發(fā)現(xiàn)：一個(gè)國(guó)家多數(shù)人的需求層次結(jié)構(gòu)是同這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、人民受教育的程度直接相關(guān)的。在發(fā)展中國(guó)家，生理需要和安全需要占主導(dǎo)的人數(shù)比例較大，而高級(jí)需要占主導(dǎo)的人數(shù)比例較??；發(fā)達(dá)國(guó)家則剛好相反，多數(shù)人在安全有保障的情況下能夠從容地追求社會(huì)需求、尊重需求及自我實(shí)現(xiàn)的高峰體驗(yàn)。從溫飽階段到小康階段、從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家，人民的需求都有從物質(zhì)需求向精神需求轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中正好對(duì)應(yīng)了人民群眾對(duì)安全需求各方面的追求。

（二）保障“個(gè)人安全”需求是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)

早在2500年前，中國(guó)古代思想家孔子就對(duì)政府治理應(yīng)注重人民的心理層面有過(guò)思考?？鬃釉唬骸扒鹨猜?dòng)袊?guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾。夫如是，故遠(yuǎn)人不服，則修文德以來(lái)之。既來(lái)之，則安之。”他指出，人民的心理憂患很多時(shí)候不是物質(zhì)的多少，而是分配制度是否公平；生活是否有歸屬感。對(duì)于找不到歸屬感的人民，應(yīng)該注重文德教化使他們安心，并得到他們的擁護(hù)。在社會(huì)發(fā)展到由溫飽階段邁向小康階段的過(guò)程中，人民群眾的物質(zhì)生活水平已經(jīng)極大提高，不僅僅關(guān)注基本的生活和生產(chǎn)資料等“硬件”問(wèn)題，而更多關(guān)注全民創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富的分配問(wèn)題、社會(huì)的言論自由度和社區(qū)生活的滿意度等“軟件”問(wèn)題。黨的十八大確立了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。奮斗目標(biāo)中包含的民主、法治、人權(quán)保障、教育、生態(tài)等多方面內(nèi)容都體現(xiàn)了人民群眾的心理需求和精神追求。

在這樣的時(shí)代背景下，如何讓公民普遍感受到心理的踏實(shí)，有歸屬感，是平安建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。過(guò)去，安全建設(shè)著力于保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，維穩(wěn)和綜合治理也多落腳在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)層面，但在某種程度上忽略了人民群眾的心理感受和精神認(rèn)同。實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總體目標(biāo)提升了平安建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使平安建設(shè)與人民群眾的滿意度緊密相連。而人民群眾的滿意度和其心理是否擁有真正的安全感、歸屬感直接相關(guān)。如馬斯洛所言，安全需要和歸屬需求是追求更高層次需求的基礎(chǔ)。如果說(shuō)人民群眾的滿意度還涉及尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求，那么安全和歸屬需求就是基礎(chǔ)性要求了?？梢哉f(shuō)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，前提條件之一就是要使人民群眾真正擁有心理層面的安全感和歸屬感。平安建設(shè)的領(lǐng)域,從宏觀上延伸到了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面；從微觀上要落腳在人民群眾的心理層面和精神層面。

二、平安中國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)“個(gè)人安全”

全球化后，許多學(xué)者認(rèn)為世界進(jìn)入了 “風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，中國(guó)亦未能幸免。在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，社會(huì)進(jìn)步的陰暗面越來(lái)越支配社會(huì)和政治，由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)正威脅著人類的生存，比如工業(yè)對(duì)自然毀滅性的破壞。德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克在其《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中，用“我怕！”概括了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的集體性格。中國(guó)要走出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，要實(shí)現(xiàn)從“我怕！”到“我安全！”的飛躍，必須進(jìn)行“平安中國(guó)”建設(shè)，因?yàn)椤捌桨彩侨嗣裥腋０部档幕疽?，是改革發(fā)展的基本前提”。

為此，“平安中國(guó)”建設(shè)應(yīng)著力從生命保障、財(cái)產(chǎn)保障、自由保障、社會(huì)關(guān)系保障、生存保障等方面入手，全面實(shí)現(xiàn)“個(gè)人安全”。

（一）生命保障

生命權(quán)是一切權(quán)利的源泉。生命是不可以替代和不可逆轉(zhuǎn)的，是人得以存在的體現(xiàn)，是公民享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的前提和基礎(chǔ)，是自然人的最高人格利益。生命權(quán)是自然人的一項(xiàng)根本的人格權(quán)，它在維護(hù)自然人的生命安全的同時(shí)，也成為自然人享有其他人格權(quán)的前提和基礎(chǔ)。公民的各項(xiàng)人格權(quán)均以公民的生存為前提，一旦公民的生命權(quán)遭到侵害而喪失生命，則其他人格權(quán)也不復(fù)存在。

生命是一種自然現(xiàn)象，生命權(quán)不受任意的侮辱、損害、踐踏和剝奪。非經(jīng)正當(dāng)法律程序，生命權(quán)不受任何限制?！捌桨仓袊?guó)”建設(shè)不僅應(yīng)當(dāng)采取步驟預(yù)防和懲罰剝奪他人生命的犯罪行為，還必須預(yù)防國(guó)家工作人員蔑視甚至踐踏個(gè)人的生命權(quán)。從湖南臨武城管打死瓜農(nóng)等事件來(lái)看，有的執(zhí)法人員對(duì)個(gè)人的生命權(quán)不僅不夠尊重，甚至任意侮辱、損害，激發(fā)了干群矛盾，制造了不穩(wěn)定因素。

“平安中國(guó)”建設(shè)中應(yīng)注重生命權(quán)相關(guān)內(nèi)容，既要保障執(zhí)法的有效性，更要保障人民群眾的生命權(quán)，防止執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中蔑視、踐踏個(gè)人生命權(quán)。

（二）財(cái)產(chǎn)保障

財(cái)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的前提，是實(shí)現(xiàn)包括生命權(quán)在內(nèi)的其他一切權(quán)利的主要工具。財(cái)產(chǎn)權(quán)意味著人們有權(quán)采取經(jīng)濟(jì)行動(dòng)以獲得、利用和處置財(cái)產(chǎn)，它是人類謀求生存、發(fā)展、建立和擁有家園的權(quán)利，是生命權(quán)的延伸，是人類自由與尊嚴(yán)的保障。人們必須通過(guò)自己的努力來(lái)維持生命，但如果沒(méi)有占有和支配自己勞動(dòng)成果的權(quán)利，也就喪失了維持生命的正當(dāng)手段。

財(cái)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)文明、正義、自由與繁榮社會(huì)最為關(guān)鍵的組成部分。民富國(guó)強(qiáng)的最有效的法寶就是保障財(cái)產(chǎn)權(quán)，為民間的財(cái)產(chǎn)提供最充分的法律保護(hù)。在文明的社會(huì)中，財(cái)產(chǎn)權(quán)既是一種經(jīng)濟(jì)制度，也是一種政治法律原則，我國(guó)《憲法》第13條規(guī)定：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，“私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞?！彪S著城市化進(jìn)程的加快，不少地方發(fā)生暴力拆遷事件，引發(fā)群體性事件，這不僅關(guān)系到公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南說(shuō)過(guò)，否定了財(cái)產(chǎn)權(quán)，自由就失去了保障。通過(guò)合法的辛勤勞動(dòng)獲得的私有財(cái)產(chǎn)是人們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是任何人獲得獨(dú)立、尊嚴(yán)和自由的物質(zhì)基礎(chǔ)，而獨(dú)立和自由是人權(quán)安然無(wú)恙的關(guān)鍵條件。因此，保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)在捍衛(wèi)人權(quán)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障能防止人們輕率地犧牲他人的幸福與安寧，因?yàn)樗麄冏约旱男腋Ｅc安寧也會(huì)面臨那種犧牲。所以說(shuō)，蔑視人們的財(cái)產(chǎn)將迅速導(dǎo)致蔑視人們的安全與生命。

平安中國(guó)建設(shè)必須保障公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，必須認(rèn)識(shí)到財(cái)產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)繁榮和效率的關(guān)鍵，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不僅可以推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且可以保障人民群眾的安全感，達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的目的。

（三）自由保障

我國(guó)憲法明確保障了公民擁有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由、人身自由、宗教信仰自由等。羅斯福在1941年也提出了著名的 “人類的四大基本自由”，即言論自由、信仰自由、免于貧困的自由、免于恐懼的自由?？梢哉f(shuō)，只有充分尊重并保障公民的這些自由權(quán)，才能使公民內(nèi)心產(chǎn)生安全感。

在自由保障上，威爾遜明確說(shuō)過(guò)：“自由的歷史就是一部限制政府權(quán)力的歷史。”政府權(quán)力來(lái)自人民的授權(quán)，而人民的權(quán)利來(lái)自人類本身。即，人民的權(quán)利處于主體地位，政府的權(quán)力處于從屬地位，人民的權(quán)利要優(yōu)于政府的權(quán)力。沒(méi)有公民權(quán)利的存在，從法理上說(shuō)也就沒(méi)有政府權(quán)力的存在。然而現(xiàn)實(shí)生活中，政府權(quán)力往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，侵害人民權(quán)利，阻礙人民自由的實(shí)現(xiàn)。為此，最根本的方法是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。國(guó)家應(yīng)當(dāng)明確自己的邊界，特別要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制不能行使的地方，并保證盡可能多的自由競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)多的干預(yù)將使經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)失去自由度。

因此，在平安中國(guó)建設(shè)中，要特別注意警察權(quán)的合理運(yùn)用，要將警察權(quán)限定在法律的框架內(nèi)，防止借“維護(hù)秩序”為由，侵犯公民的基本權(quán)利，使個(gè)人產(chǎn)生喪失自由和安全恐懼的感覺(jué)。

（四）社會(huì)關(guān)系保障

馬克思指出：人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。人是社會(huì)人，是以群居的方式生存的，社會(huì)關(guān)系對(duì)于人來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要。孤立的人是無(wú)法生存，也是沒(méi)有社會(huì)價(jià)值的。因此，保障社會(huì)關(guān)系，是平安中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。這就需要培育和發(fā)展社會(huì)組織，在國(guó)家與個(gè)人之間建立“社會(huì)”這個(gè)緩沖帶，使個(gè)人可以避免與國(guó)家發(fā)生直接對(duì)抗。社會(huì)遵循自治性和相對(duì)獨(dú)立性，社會(huì)組織當(dāng)發(fā)展到成熟階段，就能夠相當(dāng)有效地決定或影響國(guó)家政策方向，從而一方面可以避免個(gè)人行為的無(wú)序，另一方面又可以扼制國(guó)家權(quán)力的過(guò)于強(qiáng)大，防止公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。一個(gè)正常的社會(huì)需要自組織能力，這樣既可以應(yīng)對(duì)可能的市場(chǎng)失靈，也能抵抗政府權(quán)力的恣意行使和應(yīng)對(duì)政府失靈，使社會(huì)生活有序進(jìn)行，降低社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。[3]

因此，在平安中國(guó)建設(shè)中，我們要重視社會(huì)關(guān)系的保障，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。

（五）生存保障

“個(gè)人安全”離不開(kāi)人的生存環(huán)境。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)和社會(huì)的發(fā)展，人們的安全意識(shí)顯著提高。除了人身安全，民眾還關(guān)心生態(tài)環(huán)境、食品衛(wèi)生、出行、住房保障、醫(yī)療事故等一系列與生存、生活相關(guān)的安全因素。《世界人權(quán)宣言》第25條第1款規(guī)定：“人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)?！鄙姘踩谋Ｕ鲜钦幕韭毮苤弧?011年全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開(kāi)展了“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假售假、收贓銷贓、涉黃涉賭的“黑作坊”、“黑工廠”、“黑市場(chǎng)”、“黑窩點(diǎn)”，捍衛(wèi)了人民群眾的生存安全。

離開(kāi)了生存保障，平安中國(guó)的建設(shè)就難以深入，也難以得到人民的支持。因此，必須重視生存保障。

三、平安中國(guó)建設(shè)的有效途徑

2013新年伊始，習(xí)近平總書記就指出：“順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)”，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)”?！懊裰鶓n，我之所思；民之所思，我之所行”。全面深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變觀念。唯有以更廣闊的視野和更強(qiáng)烈的改革意識(shí)，改變以往形成的強(qiáng)權(quán)思維定勢(shì)，變偏重強(qiáng)制為注重治理，變黨政包攬為多元協(xié)同，變防范控制為法治保障，變應(yīng)急運(yùn)用為常態(tài)管理，強(qiáng)調(diào)群眾路線和社會(huì)建設(shè)，才能全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。

（一）法治是平安中國(guó)建設(shè)的最有力武器

法治是我國(guó)治國(guó)理政的基本方式，只有把解決各種利益矛盾納入法治框架內(nèi)，依法定分止?fàn)?，才能科學(xué)高效地解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題。法治是平安建設(shè)的最有力武器，它推進(jìn)得越深入，其成效就會(huì)越顯著。

為此，在平安中國(guó)建設(shè)中要摒棄 “穩(wěn)定就是搞定、擺平就是水平”的狹隘維穩(wěn)觀，摒棄“花錢買平安”的錯(cuò)誤維穩(wěn)觀，要強(qiáng)調(diào)和運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)夯實(shí)平安中國(guó)的法治基礎(chǔ)。

法治思維從根本上說(shuō)包含三方面內(nèi)容，一是公平正義。公平正義是每一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)孜孜以求的理想和目標(biāo)?，F(xiàn)代意義上的公平指的是一種合理的社會(huì)狀態(tài)，它包括社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。法律面前人人平等，執(zhí)法司法中萬(wàn)分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人也是百分之百的傷害。二是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。只有通過(guò)法制監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，限制公權(quán)力被濫用，才能保障權(quán)力發(fā)揮其應(yīng)有的力量，保護(hù)權(quán)力的公平正義。三是樹(shù)立法律至上的原則。即把法律視為在國(guó)家、社會(huì)的整個(gè)生活中處于至高無(wú)上的地位和擁有絕對(duì)的權(quán)威。任何黨派、政府、個(gè)人都不能凌駕于法律之上，而應(yīng)該在遵循法律的框架下行使權(quán)力。

強(qiáng)調(diào)法治思維和法治方式，要求公安民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“法”字當(dāng)頭，強(qiáng)化嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念，是非決斷皆準(zhǔn)于法，把依法辦事作為一種必備“基因”融入到日常行為和思考中，使想問(wèn)題、作決策、執(zhí)法辦案都堅(jiān)守法治立場(chǎng)，善于運(yùn)用法治思維處理各種復(fù)雜問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

（二）群眾是平安中國(guó)的廣大建設(shè)者

群眾既是平安中國(guó)的最大受益者，又是平安中國(guó)的廣大建設(shè)者。建設(shè)平安中國(guó)，離不開(kāi)群眾的理解與支持，要以群眾需求為導(dǎo)向，要堅(jiān)持過(guò)程讓群眾參與、成果讓群眾共享、成效讓群眾評(píng)判。

我國(guó)大量的社會(huì)矛盾發(fā)生在基層?；鶎拥拿芎蛦?wèn)題能不能處理好，關(guān)系到群眾的切身感受。源頭治理，意味著從產(chǎn)生矛盾的基層入手，從百姓感受最直接的地方入手，抓小、抓早、抓苗頭。比如，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展進(jìn)程的加快，基層出現(xiàn)了不少因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償、拆遷拆違等具體問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾，被很多地方政府稱為“天下第一難”。事實(shí)上，能否讓群眾分享城市化及土地升值所帶來(lái)的溢價(jià)收益，以及合理提高征地和拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是拆遷立法和實(shí)踐中應(yīng)該予以關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。如何解決拆遷事件反映出來(lái)的問(wèn)題，不僅關(guān)系到公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。但凡處理得好的拆遷問(wèn)題，無(wú)不與群眾工作做得好有關(guān)。

（三）社會(huì)建設(shè)是平安中國(guó)建設(shè)的重中之重

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約了國(guó)家的全面可持續(xù)發(fā)展。十八大報(bào)告提出的 “五位一體”總體布局中，把社會(huì)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的建設(shè)規(guī)劃。不同于發(fā)揮強(qiáng)制力的國(guó)家和追求利益的市場(chǎng)，成熟的社會(huì)應(yīng)包含豐富多樣性的中間團(tuán)體，通過(guò)不同的組織形式構(gòu)成社會(huì)的實(shí)體。平安中國(guó)建設(shè)應(yīng)鼓勵(lì)不同的社會(huì)團(tuán)體遵循個(gè)體自愿參與的原則，在法治的邊界內(nèi)實(shí)現(xiàn)自主自治的社會(huì)功能。

1.平安中國(guó)建設(shè)需要依靠社會(huì)自治力量

在公共事務(wù)管理當(dāng)中，政府并非總能提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)劣質(zhì)服務(wù)，導(dǎo)致公眾的極端不滿。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，“安全”是一種公共產(chǎn)品，個(gè)人和一般組織無(wú)法提供相應(yīng)的公共品，其只能而且必須由政府提供和保障，為此高度回應(yīng)公眾的平安需求，有效增加安全公共品供給，已成為政府的天然責(zé)任。然而，任何事務(wù)都有其兩面性。有時(shí)，政府既是平安的供給者，也是平安的破壞者。比如不斷爆出的城管暴力執(zhí)法事件，使政府處在平安建設(shè)的尷尬處境，城管增大了群體性事件爆發(fā)的概率。在政府和個(gè)人之間，應(yīng)該有一個(gè)有效的緩沖帶，它既能夠解決普遍存在的個(gè)體困難，又能夠與政府很好的溝通協(xié)調(diào)，成為公共行政的有效補(bǔ)充，這個(gè)緩沖就是社會(huì)自治力量。

其實(shí)，成熟的社會(huì)能為內(nèi)生性安全治理提供一個(gè)很好的平臺(tái)。一方面，政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到社會(huì)建設(shè)對(duì)公共治理和處理人民內(nèi)部矛盾的優(yōu)勢(shì),并要正確對(duì)待社會(huì)團(tuán)體的不同意見(jiàn)；另一方面，通過(guò)對(duì)人民群眾的引導(dǎo)，使之參與到政府的公共安全決策，培育現(xiàn)代意義的公民。發(fā)揮社會(huì)自身的內(nèi)生性的治理力量，在政府和個(gè)人之間充當(dāng)有效的橋梁作用，是平安中國(guó)建設(shè)一個(gè)很好途徑。如2007年 “廈門PX項(xiàng)目事件”、2012年的寧波抵制PX項(xiàng)目和2013年的昆明抵制PX項(xiàng)目事件，一方面公眾對(duì)環(huán)境安全保護(hù)的意識(shí)不斷提高，并且通過(guò)積極有效的方式方法與政府對(duì)話；另一方面，從政府應(yīng)對(duì)民眾反對(duì)PX項(xiàng)目開(kāi)工的方式來(lái)看，社會(huì)治理模式正從傳統(tǒng)的統(tǒng)治型，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的公共治理，從單向統(tǒng)治轉(zhuǎn)到雙向?qū)υ?。如何將公民的?nèi)生性治理力量引入公共治理用以重建秩序，是當(dāng)下平安中國(guó)建設(shè)的一個(gè)重大命題。

2.培育成熟社會(huì)要從實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我治理開(kāi)始

社區(qū)建設(shè)的理念在于通過(guò)政府的引導(dǎo)，使社區(qū)居民能積極主動(dòng)地參與到社區(qū)治理中。社區(qū)居民長(zhǎng)期生活在一起，對(duì)于社區(qū)的常住人口和流動(dòng)人口比較熟悉，對(duì)潛在的安全問(wèn)題比較敏感，可以及時(shí)提醒政府注意。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)可以增強(qiáng)居民的凝聚力，有助于形成和諧的社區(qū)文化，減少矛盾沖突，降低危險(xiǎn)事件的發(fā)生概率。誠(chéng)然，社區(qū)團(tuán)體也會(huì)對(duì)政府或企業(yè)的某些損害社區(qū)利益的行為提出異議，存在對(duì)抗可能，但由于社區(qū)居民更了解自己的安全需求，一時(shí)的對(duì)抗正是為了長(zhǎng)治久安。與以往公共安全治理行為中的加強(qiáng)警力配置和增加安保設(shè)施相比，建設(shè)平安社區(qū)的成本更低，效果更有保障。要打造更高標(biāo)準(zhǔn)的平安中國(guó)，就必須喚起社區(qū)居民參與社區(qū)公共治理的熱情，發(fā)揮社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性，將基層矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3.社區(qū)警務(wù)將發(fā)揮更重要的作用

傳統(tǒng)警務(wù)理論強(qiáng)調(diào)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安是警察的職能。在此思想指導(dǎo)下，警務(wù)實(shí)踐一味地追求專業(yè)建設(shè)與發(fā)展，如擴(kuò)編警員，追求警察與公眾的高比值；增加預(yù)算，追求高技術(shù)防范手段。其結(jié)果往往使警方疲于奔命但收效甚微，犯罪率沒(méi)有明顯下降，公眾對(duì)警方反而產(chǎn)生了信任危機(jī)。事實(shí)上，傳統(tǒng)警務(wù)理論無(wú)法與平安中國(guó)建設(shè)中基層警察的服務(wù)目標(biāo)相適應(yīng)，傳統(tǒng)的警務(wù)工作方法也已無(wú)法滿足公眾與時(shí)俱進(jìn)的需求?，F(xiàn)代社區(qū)警務(wù)理論認(rèn)為預(yù)防犯罪和控制犯罪是社會(huì)的共同責(zé)任，社區(qū)公眾在維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防犯罪方面應(yīng)具有必要且可能的治安功能。所以，組織社區(qū)群眾參加旨在維護(hù)社會(huì)治安、減少違法犯罪、改善社區(qū)生活質(zhì)量的活動(dòng)，能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的治安責(zé)任感和積極參與感，發(fā)揮其應(yīng)有的治安作用。這種一改傳統(tǒng)的單純由警方一家對(duì)付犯罪的警務(wù)模式，強(qiáng)化了社區(qū)治安功能，使社區(qū)作為一個(gè)整體對(duì)犯罪作出反應(yīng)，并通過(guò)警察與公眾增進(jìn)了解，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境和條件來(lái)提高警方對(duì)社區(qū)的服務(wù)水平。由此建立起密切的打擊、防范和服務(wù)的體系，并使這個(gè)系統(tǒng)更具治安潛力。

平安中國(guó)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，現(xiàn)在達(dá)到的平安只是總進(jìn)程中的一個(gè)站點(diǎn)。在更高起點(diǎn)上全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，要求我們以人為本，把“個(gè)人安全”作為其價(jià)值基點(diǎn)。只有把個(gè)人的安全感和滿意度作為平安中國(guó)建設(shè)的根本，才能不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、創(chuàng)新機(jī)制、提高能力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供重要保障。

[1]余瀟楓.“平安中國(guó)”：價(jià)值轉(zhuǎn)移與體系建設(shè)[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2012，（4）.

[2]本報(bào)評(píng)論部.百姓心安才有社會(huì)平安[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-07，（05）.

[3]程小白，章劍.對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新和警務(wù)改革方向的思考[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，（5）.

責(zé)任編輯：張 艷

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：2095－2031（2014）01－0043－05

2013－10－15

章劍（1970-），男，浙江永康人，江西警察學(xué)院教授，從事公安學(xué)、管理學(xué)研究；程科（1981-），男，江西永新人，江西警察學(xué)院講師，從事公共安全管理研究。