重性精神病人肇事肇禍管控工作初探

戴碧銘，倪 明，邱 斌

（三明市公安局，福建 三明 365000）

重性精神病人肇事肇禍管控工作初探

戴碧銘，倪 明，邱 斌

（三明市公安局，福建 三明 365000）

肇事肇禍重性精神病人具有犯罪行為突發(fā)性、暴力性，侵害目標(biāo)隨意性、犯罪后果嚴(yán)重性和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定破壞性等特征。由于對(duì)重性精神病人的社會(huì)潛在危害性認(rèn)識(shí)不足，目前肇事肇禍重性精神病人的管控措施基本不落實(shí)，缺乏必要的基礎(chǔ)治療和監(jiān)管約束，對(duì)社會(huì)治安帶來潛在和現(xiàn)實(shí)威脅。加強(qiáng)易肇事肇禍重性精神病人的管控，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，摸清真實(shí)底數(shù)，擴(kuò)充醫(yī)療資源，列入管控治療，拓寬救助渠道，建立協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)預(yù)防和減少重性精神病人肇事肇禍、危害社會(huì)。

重性精神病人；肇事肇禍；犯罪失控；管控措施

重性精神病肇事肇禍?zhǔn)莻€(gè)人極端暴力犯罪的不可忽視環(huán)節(jié)。2012年以來，福建省三明市發(fā)生重性精神病肇事肇禍案件14起，造成11人死亡、18人受傷，對(duì)社會(huì)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，成為當(dāng)前影響社會(huì)治安穩(wěn)定的突出問題。

一、肇事肇禍重性精神病人犯罪失控的特征

（一）犯罪行為具有突發(fā)性

據(jù)精神病?？漆t(yī)生介紹，精神障礙本身可以引發(fā)肇事肇禍及一些違法犯罪行為。肇事肇禍精神病人精神狀況的不確定性及突發(fā)性，給社會(huì)治安帶來嚴(yán)重安全隱患，也給公安機(jī)關(guān)對(duì)這類重點(diǎn)人員的管控工作增加了難度。2013年10月6日晚，永安市青水鄉(xiāng)發(fā)生4死2傷的精神病肇事肇禍命案。經(jīng)走訪了解，肇禍精神病患者鄭某某自2003年2月份因精神病發(fā)故意傷害1人后，十年間都有進(jìn)行治療和服用藥物，平時(shí)生活能夠自理，與當(dāng)?shù)厝罕娊涣髡＃⑽窗l(fā)現(xiàn)不正常情況，但其因噪聲與鄰里爭(zhēng)吵而引發(fā)的暴力砍人命案發(fā)生，具有突發(fā)性。

（二）犯罪行為具有暴力性

精神病人在發(fā)病期間，容易狂躁不安，情緒激烈，產(chǎn)生沖動(dòng)行為，對(duì)其行為不能控制，往往違背常理。在實(shí)施違法犯罪過程中，通過器械、武器、爆炸物等，或自身體力，實(shí)施極其惡劣的行為，以毀物、殺人最多，手段殘忍。2013年6月30日，三明市三元區(qū)一居民小區(qū)附近發(fā)生一起重性精神病人肇事肇禍?zhǔn)录?，該嫌疑人精神病突發(fā)，手持菜刀揮舞亂竄并大喊大叫，三元公安分局出動(dòng)6名警力才將該精神病人制伏。在制伏過程中，造成1名民警負(fù)傷。

（三）侵害目標(biāo)具有隨意性

精神病人不能辨別和控制自己的行為，一旦發(fā)病就會(huì)失去自控能力，作案無動(dòng)機(jī)，侵害對(duì)象隨意，往往見兇器就拿，見物就打，見人就殺，受害人猝不及防。2012年7月21日將樂縣古鏞鎮(zhèn)街面突發(fā)精神病人張某手持西瓜刀砍傷5人案件。2013年6月18日，重性精神病人練某某突然發(fā)病手持利器在三明市三元區(qū)步行街上對(duì)過往行人揮砍，致1人重傷、4人輕微傷。上述兩例精神病人作案侵害目標(biāo)具有隨意性。

（四）犯罪后果具有嚴(yán)重性

精神病患者通常具有正常人的體力和攻擊能力，能實(shí)施毆打傷害、殺人、損毀公私財(cái)物等違法犯罪作為。在發(fā)病期間實(shí)施的犯罪行為，往往手段殘忍，殺人時(shí)亂砍，反復(fù)的砍，殺人現(xiàn)場(chǎng)慘不忍睹，案發(fā)后給被害人家屬及周邊群眾帶來沖擊，形成恐懼，造成極大的心理傷害。2012年10月1日建寧縣黃埠鄉(xiāng)發(fā)生故意殺人案，嫌疑人伊某某精神病發(fā)作，產(chǎn)生精神幻想，用木棍多次擊打受害人謝某某頭部致死，犯罪現(xiàn)場(chǎng)腦顱四濺、血腥恐怖。

（五）對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有破壞性

精神病人犯罪時(shí)處于無自制力和病態(tài)狀態(tài)，具備突發(fā)性和極強(qiáng)的攻擊性。一旦發(fā)生惡性案件，會(huì)引起周邊群眾的恐慌，周圍的群眾就生活在被攻擊和傷害的恐懼之中，嚴(yán)重干擾了人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安寧。2013年5月6日泰寧縣城區(qū)發(fā)生2名流浪“武瘋子”手持三把大刀和一把菜刀嚇唬路上行人的事件，給周邊群眾帶來了惡劣的影響，所幸派出所民警及時(shí)出警制伏二人，沒有造成惡性事件。

二、肇事肇禍重性精神病人管理存在的問題

（一）基層政府沒有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性

各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)精神病人排查管控救治救助工作的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，沒有把這項(xiàng)工作提高到維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定、保障人民群眾切身利益的高度來抓，重視不夠，力度不足。有的地方消極應(yīng)對(duì)，大多以經(jīng)費(fèi)緊張為由，工作時(shí)緊時(shí)松，不推不動(dòng)，甚至推也不動(dòng)。有的地方片面強(qiáng)調(diào)精神病人肇事肇禍的突發(fā)性、偶然性以及救治管控工作的艱巨性，畏難情緒嚴(yán)重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居基層組織對(duì)上級(jí)的文件學(xué)習(xí)不認(rèn)真、領(lǐng)會(huì)不深入，很多地方對(duì)有關(guān)重性精神病人管理的相關(guān)文件均未認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹，對(duì)自身應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)也不明確，特別是對(duì)精神病人的實(shí)際底數(shù)摸排不準(zhǔn)。

以三明市為例，三明市衛(wèi)生系統(tǒng)在庫(kù)登記的重性精神病人有8，856人，而全市公安機(jī)關(guān)實(shí)際列管的重性精神病人只有3，661名，兩者數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。據(jù)三明市第四醫(yī)院、永安市第六醫(yī)院、永安市同濟(jì)醫(yī)院多名工作經(jīng)驗(yàn)豐富具有精神病治療資格的?？漆t(yī)生介紹，精神病屬于流行性疾病，福建省精神病人比率為15周歲以上人口的1.3%，按此比例推算，三明市患有精神疾病的人應(yīng)達(dá)到30，355人。這一數(shù)據(jù)離衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)相差很大。公安機(jī)關(guān)多次部署摸排重性精神病工作，因工作專業(yè)度偏高且復(fù)雜，需要多個(gè)部門配合，摸排工作進(jìn)展緩慢。與此同時(shí)，重性精神病人肇事肇禍案事件多發(fā)，給管控工作增加了維穩(wěn)壓力和輿論壓力。

（二）有關(guān)部門對(duì)肇事肇禍重性精神病人管理履職能力有待加強(qiáng)

1.基層政府沒有發(fā)揮組織牽頭作用

各地基本沒有按照上級(jí)文件要求牽頭組織衛(wèi)生、公安、民政部門排查管控和救治救助重性精神病人，在精神病監(jiān)護(hù)人親屬不愿接收的情況下，沒有負(fù)起責(zé)任落實(shí)監(jiān)護(hù)工作。大部分基層政府沒有按期召開聯(lián)席會(huì)議，也沒有部署排查管控工作，基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處置精神病人肇事肇禍案事件工作遲滯，有的拖了多年后才協(xié)調(diào)解決。有的地方顯見性重性精神病人經(jīng)常手持刀具棍棒等器具在路上游蕩，基層公安派出所出警處置后向有關(guān)黨委政府部門反映，往往沒有得到回應(yīng)，造成重性精神病人回流社會(huì)，住院人數(shù)不斷積淀，病人隨時(shí)肇事肇禍的隱患無法根除。

2.精神病醫(yī)院投入偏少、醫(yī)生人數(shù)太少，基層衛(wèi)生診所隨訪工作得不到落實(shí)

三明市有5家精神病人收治醫(yī)院，床位數(shù)不超過500張。在市政府的支持下和市衛(wèi)生局的爭(zhēng)取下，三明市第四醫(yī)院遷建工程2014年能增加病床至300張，永安第六醫(yī)院擴(kuò)建能增加病床150張，但有相當(dāng)部分的精神病人住院治療時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年以上，因精神病人治療的長(zhǎng)期性，增加的病床數(shù)根本無法滿足現(xiàn)有精神病人治病需求。同時(shí)，三明市目前精神病?？漆t(yī)生嚴(yán)重不足，僅有的精神?？漆t(yī)生基本上集中在精神病院，主要醫(yī)療精力在就診治療和入院就診的精神病人。這導(dǎo)致兩個(gè)方面問題，一方面部分精神病院或醫(yī)院精神科不能及時(shí)將病人信息傳導(dǎo)給衛(wèi)生管理部門，數(shù)據(jù)遲滯；另一方面基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于缺乏足夠?qū)I(yè)的隨訪醫(yī)務(wù)人員，入戶隨訪重性精神病人工作落實(shí)不下去。由于日常隨訪不到位，對(duì)精神病人的危險(xiǎn)性不能如實(shí)和實(shí)時(shí)評(píng)估，也不能就精神病人用藥的基本常識(shí)和規(guī)范對(duì)家屬進(jìn)行有效指導(dǎo)，造成病人家屬在督促病人用藥方面認(rèn)識(shí)不到位、操作不當(dāng)。此外，為應(yīng)付上級(jí)衛(wèi)生部門的考核，部分衛(wèi)生院委托鄉(xiāng)村醫(yī)生或街道診所負(fù)責(zé)隨訪，或者就系統(tǒng)考核而系統(tǒng)操作應(yīng)付。

3.治療費(fèi)用保障不到位

因?yàn)樾枰獱I(yíng)利維持運(yùn)行，醫(yī)院均不能按照規(guī)定先行墊支醫(yī)療費(fèi)用。省政府轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、殘聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)肇事肇禍重性精神病人強(qiáng)制治療管理的意見》(閩政辦 〔2010〕156號(hào)文件)規(guī)定，需強(qiáng)制治療人員的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5000元，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療費(fèi)用差距較大。根據(jù)規(guī)定，病人處方一般不超過7日常用量，由于大部分精神病人居住地離精神病醫(yī)院路途較遠(yuǎn)，取藥不方便，經(jīng)常導(dǎo)致取藥不及時(shí)而耽誤服藥。醫(yī)保中心在精神病治療醫(yī)?？刭M(fèi)上沒有考慮到精神病人治療實(shí)際，采取以次數(shù)控費(fèi)計(jì)算的方法不科學(xué)，市級(jí)精神病醫(yī)院按每次8，800元、縣級(jí)精神醫(yī)院按每次4，400元標(biāo)準(zhǔn)核報(bào)，一年不得超過3次，每次間隔不得低于15天的精神病醫(yī)保控費(fèi)制度無法滿足精神病人長(zhǎng)期醫(yī)治的需要，按次數(shù)控費(fèi)引發(fā)的治療空檔期，救治的精神病患者往往被迫辦理出院，重性精神病人肇事肇禍突發(fā)性事件在此空檔期的隱患較大。

（三）肇事肇禍重性精神病人家屬履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不到位

1.病人家屬對(duì)精神病人監(jiān)護(hù)護(hù)理大多聽之任之

病人出院后，不少監(jiān)護(hù)人及家屬不愿意接受病人，履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。這有多重因素考量：一是受封建傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)精神病有偏見和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)送醫(yī)就診的醫(yī)學(xué)知識(shí)缺乏，對(duì)病人患病具有監(jiān)護(hù)排他性，不能做到時(shí)時(shí)監(jiān)督服藥，甚至覺得病人沒有異常表現(xiàn)時(shí)沒有必要堅(jiān)持服藥；二是大部分肇事肇禍精神病人家境貧困，根本無法負(fù)擔(dān)住院醫(yī)療費(fèi)用，一個(gè)精神病人一般一個(gè)月住院治療所花費(fèi)在3，000-5，000元（首次入院治療的費(fèi)用要遠(yuǎn)高出該費(fèi)用），醫(yī)保報(bào)銷比例80%，以一年計(jì)算，家庭需要自己承擔(dān)最少花費(fèi)一兩萬元，由于精神病治療康復(fù)周期時(shí)間長(zhǎng)，需要一二十年，綜合費(fèi)用至少需要幾十萬元；三是個(gè)別病人家屬根本不管，有的將病人送至住院治療后就沒有再交費(fèi)用，調(diào)查組走訪的3家精神病?？漆t(yī)院碰到該問題均束手無策，被拖欠治療費(fèi)用數(shù)十萬元，不但占用醫(yī)療資源，也使醫(yī)院收治此類病人的抵觸情緒很大，有時(shí)甚至出現(xiàn)了醫(yī)院不予收治的情況。

2.病人家屬對(duì)政府有關(guān)部門對(duì)其督促監(jiān)護(hù)的抵觸很大

社區(qū)民警普遍反映，在入戶走訪重性精神病人家了解情況大部分受到抵制，究其原因有三：一是家屬顧及面子，不愿讓有關(guān)部門和更多的群眾知曉家中有精神病人的情況；二是有的民警在入戶訪查上方式方法不當(dāng)，引起了當(dāng)事人的誤會(huì)；三是有的群眾不理解在處置精神病人肇事肇禍?zhǔn)录^程中，為約束肇事肇禍重性精神病人，民警使用的強(qiáng)制性約束措施。這使基層派出所被迫從側(cè)面了解該病人的情況，但所掌握的情況與病人日常生活實(shí)際有一定的出入。

（四）有關(guān)部門在肇事肇禍重性精神病人管理配合上有待進(jìn)一步溝通

精神病人的管控工作涉及多個(gè)部門，需要綜治、衛(wèi)生、公安、民政、殘聯(lián)、精神病院等相關(guān)單位的密切協(xié)作配合，但實(shí)際上各部門配合不理想，未能形成合力。一是精神病院沒有及時(shí)將病人的相關(guān)信息通報(bào)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，造成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)難以掌握病人的基本就診信息和取藥等情況。二是公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)處置肇事肇禍精神病人強(qiáng)制送醫(yī)診治上，精神病醫(yī)院受醫(yī)療資源等條件制約存在接收困難，甚至拒收的情況時(shí)有發(fā)生。在強(qiáng)制送醫(yī)沒有得到妥善解決的情況下，公安機(jī)關(guān)不得不讓家屬落實(shí)監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致肇事肇禍重性精神病人重新回流社會(huì)，隱患依然無法排除。三是基層派出所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未能建立正常的溝通、研判和提示等機(jī)制，相關(guān)的管控和隨訪信息基本上在各自系統(tǒng)內(nèi)封閉流轉(zhuǎn)。公安機(jī)關(guān)在列管高等級(jí)（3、4、5級(jí)）重性精神病人上缺少醫(yī)生對(duì)重性精神病人危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估（評(píng)估等級(jí)共6級(jí)，0-5級(jí)，3-5為高等級(jí)）的依據(jù)。四是基層政府未能有效定期組織公安、衛(wèi)生等部門對(duì)轄區(qū)的疑似精神病人開展排查，督促送醫(yī)就診及危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。五是村居基層組織以及精神病人所在單位作用發(fā)揮不明顯，盲目依賴監(jiān)護(hù)人，不能按照規(guī)定進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和管理，發(fā)現(xiàn)異常情況也不能及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道并通知公安、衛(wèi)生等部門。六是精神病人戶籍地與暫住地之間的相關(guān)部門信息溝通不及時(shí)，造成戶籍地與暫住地之間相關(guān)工作不能有效銜接。七是民政部門定期與衛(wèi)生部門結(jié)算協(xié)調(diào)機(jī)制未能及時(shí)建立，上級(jí)文件規(guī)定公安機(jī)關(guān)在處置肇事肇禍重性精神病人送醫(yī)就診由民政部門負(fù)責(zé)出資的5，000元醫(yī)療費(fèi)用不能及時(shí)到位，在實(shí)際工作中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

（五）肇事肇禍重性精神病人管理責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制尚未建立

省、市政府對(duì)精神病人救治管控工作比較重視，出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范性文件，但是缺少相應(yīng)的督促責(zé)任落實(shí)的配套措施。精神病人肇事肇禍?zhǔn)玛P(guān)社會(huì)安定穩(wěn)定和人民群眾切身利益，但尚未納入對(duì)地方政府的政績(jī)考評(píng)和綜治考評(píng)，相關(guān)工作責(zé)任得不到效落實(shí)。由于缺少具體配套措施，實(shí)際操作中責(zé)任較難落實(shí)。對(duì)于精神病人的法定監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況，尚無比較成熟的追究法律責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于法定監(jiān)護(hù)人沒有能力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況下，如何確定監(jiān)護(hù)人并落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，尚無有效的辦法。相關(guān)部門問責(zé)機(jī)制和有關(guān)人員法律追究的缺失，極大地影響了精神病人求助管控工作措施的落實(shí)。

三、預(yù)防和減少重性精神病人肇事肇禍的管控措施

（一）摸清真實(shí)底數(shù)

依據(jù)流行病學(xué)原理，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，衛(wèi)生、公安、民政、基層黨政組織等參加的摸排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展摸排，確實(shí)將真實(shí)數(shù)據(jù)收集匯總，并對(duì)精神病人進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，對(duì)評(píng)估屬于3、4、5等級(jí)的精神病人按照防范個(gè)人極端暴力犯罪方式，成立工作專班，督促家屬履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，落實(shí)有關(guān)部門隨訪管控責(zé)任。

（二）擴(kuò)充醫(yī)療資源

根據(jù)精神病人救治的實(shí)際需求，加大投入，新建或擴(kuò)建現(xiàn)有精神病醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增加床位，增加醫(yī)護(hù)人員編制，解決精神病人收治難問題。為能妥善解決肇事肇禍精神病人就醫(yī)的問題，建議設(shè)立精神病人康復(fù)救助中心或申請(qǐng)建設(shè)安康醫(yī)院，對(duì)曾經(jīng)肇事肇禍造成重大案事件、無監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人確實(shí)無監(jiān)護(hù)能力等符合一定條件的精神病人，在其治療出院后予以集中看護(hù)及監(jiān)督日常服藥，解決無人監(jiān)護(hù)和難監(jiān)護(hù)問題。

（三）拓寬救助渠道

由各地人民政府盡快推動(dòng)精神病人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全面覆蓋。由民政部門落實(shí)設(shè)立精神病人救助專項(xiàng)基金，對(duì)“三無”精神病人和家屬確實(shí)無法負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的精神病人予以全額救助；為喪失工作能力的精神病人全部辦理低保，享受低保政策。由殘聯(lián)為精神病人辦理殘疾證，每月予以服藥補(bǔ)助。提高精神病人醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)定單病種每人每年5，000元的最高補(bǔ)助上限。改變精神病人醫(yī)?？刭M(fèi)方法，使精神病人治療能夠持續(xù)不間斷。

（四）建立協(xié)作機(jī)制

建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府定期召開由衛(wèi)生、綜治、公安、民政、財(cái)政、殘聯(lián)、人社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)相關(guān)信息。收治醫(yī)院要將精神病人住院治療、日常取藥等情況信息推送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村居等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，特別是要由系統(tǒng)及時(shí)提示未按時(shí)取藥信息，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村居委會(huì)等部門進(jìn)行入戶走訪，宣傳日常服藥常識(shí)，督促監(jiān)護(hù)人落實(shí)及時(shí)取藥、按時(shí)服藥等監(jiān)護(hù)措施，也可采取由隨訪醫(yī)生代為取藥、送藥上門等辦法解決不及時(shí)服藥的問題。衛(wèi)生、民政部門要及時(shí)收集和掌握跨縣市住院的精神病人信息，并反饋給居住地衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

建議將重性精神病人救治管控工作列入綜治年度考評(píng)，推動(dòng)各地工作的落實(shí)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要定期組織相關(guān)單位對(duì)轄區(qū)精神病人進(jìn)行排查走訪，要研究解決病人收治和救治救助經(jīng)費(fèi)問題；衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好精神病人的收治，及時(shí)通報(bào)醫(yī)療救治信息，加快擴(kuò)大基層衛(wèi)生院精神病?？漆t(yī)生隊(duì)伍，逐級(jí)組織專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升社區(qū)隨訪醫(yī)生的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)入戶隨訪、精神衛(wèi)生知識(shí)宣傳和開展危險(xiǎn)性評(píng)估；民政部門要切實(shí)解決困難精神病人的救治和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；殘聯(lián)部門要及時(shí)為精神病人辦理殘疾證，落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)配合衛(wèi)生部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居開展排查，落實(shí)登記管控，及時(shí)處置精神病人肇事肇禍案事件。市、縣兩級(jí)綜治部門要牽頭衛(wèi)生、公安、民政等部門開展精神病人肇事肇禍重大案事件責(zé)任倒查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的相關(guān)單位、責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，要堅(jiān)決問責(zé)追究。

責(zé)任編輯：張 艷

D631.4

A

2095－2031（2014）03－0049－04

2014－01－13

戴碧銘（1962-），男，福建三明人，福建省三明市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng),從事治安管理研究；倪明（1971-），男，山東泰安人，福建省三明市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)；邱斌（1980-），男，福建江樂人，福建省三明市公安局治安支隊(duì)科員，從事治安管理研究。