淺論加強(qiáng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理

□葛新科

一、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施尤其是高等級(jí)公路取得了跨越式的發(fā)展，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中發(fā)展壯大，面臨著良好的發(fā)展前景和機(jī)遇。但是，因公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有綜合性、復(fù)雜性和專業(yè)性的特點(diǎn)，其自身面臨著各方面的風(fēng)險(xiǎn)。從性質(zhì)上看，我國(guó)的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)絕大部分為國(guó)有企業(yè)，雖然部分企業(yè)已經(jīng)或逐步建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)，但與之相適應(yīng)的自我約束和自我發(fā)展機(jī)制仍不健全，缺乏規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序及跟蹤評(píng)估機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估的技術(shù)手段方面也存在著一定的差距。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)有效地通過(guò)相應(yīng)手段和方法來(lái)預(yù)防和控制這些風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生，只能被動(dòng)承受風(fēng)險(xiǎn)。而由于當(dāng)前公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，管理者更多的還是依靠自身的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。這使得公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，亟需加強(qiáng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。

二、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.政策風(fēng)險(xiǎn)

公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是經(jīng)國(guó)家特許從事公路建設(shè)并實(shí)行收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的公司制企業(yè)，國(guó)家對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)高速公路有一定的特許期，到期國(guó)家將無(wú)償收回。我國(guó)的公路收費(fèi)政策是在交通建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏的情況下產(chǎn)生的，隨著我國(guó)財(cái)政的逐步強(qiáng)大及高速公路網(wǎng)的逐步建成，可能會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策。同時(shí)，由于高速公路收費(fèi)權(quán)受時(shí)間限制，當(dāng)收費(fèi)期限屆滿而企業(yè)沒有其他新建或收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)性高速公路項(xiàng)目時(shí)，將對(duì)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大的不利影響。如鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策已實(shí)施數(shù)年，其對(duì)保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)和促進(jìn)農(nóng)民增收都起到了積極作用，但也給公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)通行費(fèi)收入的損失。2012年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》，要求免收春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等4個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日及其連休日行駛收費(fèi)公路的7座及以下載客車輛的通行費(fèi)，受到社會(huì)一致好評(píng)，但是對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了不小的影響，不但減少了公路通行費(fèi)收入，同時(shí)也增加了公路養(yǎng)護(hù)成本及企業(yè)管理成本。

2.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展，運(yùn)行趨勢(shì)良好，很好地推動(dòng)了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。但是，受國(guó)際金融危機(jī)及發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多不確定因素，特別是利率、匯率的波動(dòng)和通貨膨脹的發(fā)生，都可能給公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)清理地方政府債務(wù)平臺(tái)，使高速公路建設(shè)依賴的“貸款修路、收費(fèi)還貸”融資平臺(tái)不復(fù)存在。加之鋼筋、水泥等建材價(jià)格及人力成本的不斷上漲，新建高速公路成本不斷攀升，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)著越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其經(jīng)營(yíng)策略完全由自己制定，由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也由自己承擔(dān)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、自身的道路狀況及周邊的交通環(huán)境，合理地預(yù)測(cè)車流量，并在此基礎(chǔ)上制定合理的通行費(fèi)定價(jià)方案。如果通行費(fèi)定價(jià)不當(dāng)或者實(shí)際車流量達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)給公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及路網(wǎng)體系的不斷完善，將會(huì)形成收費(fèi)公路、普通公路和民航、鐵路、水路等相互競(jìng)爭(zhēng)的格局，這將改變以往收費(fèi)公路一支獨(dú)大的局面，影響公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收益。

4.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，由于受內(nèi)外部環(huán)境及各種難以預(yù)計(jì)或無(wú)法控制的因素影響，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際財(cái)務(wù)收益可能偏離預(yù)期財(cái)務(wù)收益，從而導(dǎo)致?lián)p失。比如，企業(yè)借入或投入一定的資金，如果不能產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不能按時(shí)還本付息，使企業(yè)的盈利水平和償債能力受到影響，企業(yè)需付出更高的代價(jià)，甚至陷入破產(chǎn)倒閉的財(cái)務(wù)危機(jī)之中。如2011年4月，某省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司向債權(quán)銀行發(fā)函，表示“即日起，只付息不還本”，引發(fā)了信用違約事件。該公司在國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等十幾家銀行貸款余額近千億元，引發(fā)了債權(quán)銀行的恐慌，最終由當(dāng)?shù)厥≌雒妫龀隽嗽鲑Y、墊款等承諾，并要求企業(yè)撤回公函，才得以化解風(fēng)險(xiǎn)。

5.產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)

公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目是為社會(huì)提供高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車通行條件，包括通行設(shè)施（高質(zhì)量的公路及構(gòu)造物，安全、通訊、救護(hù)、監(jiān)控、收費(fèi)等設(shè)施及沿線服務(wù)區(qū)設(shè)施）和通行服務(wù)（繳費(fèi)服務(wù)、通信服務(wù)、安全保障以及加油、維修、娛樂等）。由于高等級(jí)公路、橋梁上的通行車輛較多、車速快，再加上天氣等因素影響，可能會(huì)發(fā)生一些重大交通事故，既會(huì)破壞公路設(shè)施，也會(huì)導(dǎo)致堵車影響車輛通行，造成公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)通行費(fèi)收入減少、維修成本增加。如2013年2月1日連霍高速河南三門峽段義昌大橋垮塌事故、2014年3月1日晉濟(jì)高速汽車追尾爆炸事故都造成了重大的人員和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的通行費(fèi)收入。

6.管理風(fēng)險(xiǎn)

以上分析的各類風(fēng)險(xiǎn)，很多都取決于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)所處的外部宏觀環(huán)境。但是，與其他類型的企業(yè)一樣，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展要依賴于公司規(guī)范的管理制度、充足的人力資源和積極向上的企業(yè)文化。企業(yè)管理制度不規(guī)范和不完善，或者管理人員的經(jīng)驗(yàn)、水平、能力和責(zé)任心達(dá)不到要求，都會(huì)影響企業(yè)的正常發(fā)展。

7.其他風(fēng)險(xiǎn)

由于高等級(jí)公路呈帶狀分布，跨度較長(zhǎng)，易受自然因素的影響，大雪、大霧等天氣都會(huì)迫使公路無(wú)法正常通行，也會(huì)影響公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收入。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的惡劣自然條件對(duì)公路都造成了極大的威脅，如地震、洪水、暴雨、泥石流、滑坡和塌方及其他不可抗力的自然力事件對(duì)于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)也是極大的威脅。

三、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

針對(duì)以上公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議采取以下應(yīng)對(duì)措施。

1.建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理制度

按照《中華人民共和國(guó)公司法》的要求，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)。通過(guò)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，理順公司與出資者、政府及債權(quán)人的關(guān)系，建立科學(xué)的管理規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的責(zé)任邊界、議事程序和運(yùn)作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡和對(duì)經(jīng)營(yíng)者多層控制約束的目的；不斷完善公司的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，采用目標(biāo)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、參與激勵(lì)和教育激勵(lì)相結(jié)合的方法，充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性。

2.積極探索并建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是企業(yè)預(yù)防并控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵要素。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)的日常風(fēng)險(xiǎn)管理，協(xié)調(diào)各部門的決策、配置資源與資本。通過(guò)明確公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)，尋找存在風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，探尋引起風(fēng)險(xiǎn)的原因，收集、分析并綜合處理相關(guān)的數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供及時(shí)、可靠的風(fēng)險(xiǎn)管理信息。健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理文化，規(guī)范員工行為守則、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)行為界限等，將風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容與員工日常管理結(jié)合起來(lái)，使風(fēng)險(xiǎn)管理成為各層級(jí)員工自覺遵守的共同行為。

3.搞好經(jīng)營(yíng)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)要從根本上防范籌資風(fēng)險(xiǎn)，最佳策略是搞好經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。一是在企業(yè)現(xiàn)有的公路收費(fèi)期限屆滿前，通過(guò)收購(gòu)或投資其他優(yōu)質(zhì)交通資產(chǎn)、股權(quán)，或者投資具有良好發(fā)展前景的相關(guān)行業(yè)，規(guī)避經(jīng)營(yíng)期限風(fēng)險(xiǎn)，保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展。如上市公司山東高速走多元化投資之路，目前已經(jīng)在全國(guó)22個(gè)省、海外106個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)高速公路、鐵路、港口、航空、物流等，資產(chǎn)總額達(dá)到3000億元。安徽省高速公路控股集團(tuán)公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)除了路域經(jīng)濟(jì)外，還包括金融投資和房地產(chǎn)等領(lǐng)域，目前已經(jīng)在北京、上海、深圳、合肥等地開發(fā)地產(chǎn)項(xiàng)目10余項(xiàng)。二是加強(qiáng)堵漏增收，嚴(yán)肅收費(fèi)紀(jì)律，強(qiáng)化收費(fèi)稽查，健全減免通行費(fèi)管理制度，做到應(yīng)征不漏。三是厲行勤儉節(jié)約。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算管理，降低養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，在企業(yè)上下形成厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的良好氛圍。

4.加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和安全管理

加大對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的投入，實(shí)行超前養(yǎng)護(hù)，避免日常維護(hù)變成小修保養(yǎng)、小修保養(yǎng)變成大修工程，確保暢潔綠美，充分發(fā)揮高等級(jí)公路安全、便捷的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的客源和貨源。建立收費(fèi)站遇到重大事件和突發(fā)情況及時(shí)上報(bào)制度，落實(shí)24小時(shí)值班制度，堅(jiān)持雨雪霧天上路巡查。對(duì)公路上發(fā)生的交通事故應(yīng)盡快疏通，對(duì)事故造成的路產(chǎn)損害要及時(shí)索賠，并與交管部門聯(lián)系，配合其盡快處理交通事故，保障車輛通行，將重大交通事故帶來(lái)的損失降到最低。

5.大力爭(zhēng)取政府相關(guān)部門支持

積極加強(qiáng)與政府有關(guān)部門尤其是交通、財(cái)政、稅收、物價(jià)部門的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策。注意收集政府的相關(guān)政策信息，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)方針、政策的研究，及時(shí)做出相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)決策。對(duì)于公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)專題研究，根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成本、投資回收期及物價(jià)水平的變動(dòng)情況，及時(shí)向政府相關(guān)部門提出合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整申請(qǐng)，以保障公司收益水平的穩(wěn)定。