公路工程量清單第100章總則計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)探討

□吳明 黃俊

工程量清單是公路工程招標(biāo)文件的核心組成部分，是工程造價(jià)管理中科學(xué)、合理計(jì)量的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)文件?，F(xiàn)行《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）對(duì)工程量清單第100章的內(nèi)容計(jì)列提供了一個(gè)范本，但在工程實(shí)踐中，較多子目的計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)仍存在模糊認(rèn)識(shí)。目前，第100章總則費(fèi)用總額日趨增大，在投標(biāo)總價(jià)中的占比也日益上升。交通建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)中的工程量清單目前尚缺乏相對(duì)規(guī)范統(tǒng)一和公平合理的費(fèi)項(xiàng)內(nèi)容和額度標(biāo)準(zhǔn)，使得具體的編制和審查欠缺可操作的依據(jù)，增加了合理確定和有效控制造價(jià)的難度。

一、工程量清單第100章計(jì)列存在的問題

1.部分清單子目缺少相對(duì)應(yīng)的概預(yù)算定額細(xì)目

工程量清單子目和公路工程概預(yù)算定額雖然是兩個(gè)不同的體系，但密切相關(guān)，清單中第200章到第700章的絕大部分子目依照定額對(duì)應(yīng)建立，但第100章中部分子目不能在概預(yù)算定額找到對(duì)應(yīng)定額，其內(nèi)容和費(fèi)用與概預(yù)算編制中的取費(fèi)及其他管理費(fèi)有關(guān)，造成第100章預(yù)算編制時(shí)容易和其他章目中的子目重復(fù)計(jì)取費(fèi)率。如103-1臨時(shí)道路、103-3臨時(shí)供電設(shè)施等。

2.部分清單子目計(jì)量以項(xiàng)為單位，缺乏計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)

清單子目以總額計(jì)列，其細(xì)化中又缺乏計(jì)量?jī)?nèi)容和對(duì)應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)。如102-3安全生產(chǎn)費(fèi)以總額計(jì)列，但在實(shí)踐中容易產(chǎn)生以下問題：一是不利于監(jiān)理單位進(jìn)行量化計(jì)量，在計(jì)量過程中產(chǎn)生糾紛，給建設(shè)單位有效控制工程造價(jià)造成影響。二是在編制工程量清單預(yù)算過程中，部分清單缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)編制單位的經(jīng)驗(yàn)依賴性大，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)出現(xiàn)巨大懸殊的幾率較大。

二、工程量清單第100章計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)

科學(xué)合理編制第100章各清單子目費(fèi)用，必須對(duì)現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行研究，進(jìn)一步改進(jìn)。通過對(duì)工程建設(shè)、施工及監(jiān)理單位詢問，對(duì)造價(jià)管理過程中第100章的投標(biāo)報(bào)價(jià)與實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用情況進(jìn)行對(duì)比分析，以相關(guān)費(fèi)用的合同及有關(guān)計(jì)量資料為依據(jù)，搜集有效數(shù)據(jù)，可以從詳化工程量清單說明、深化施工圖設(shè)計(jì)深度、細(xì)化清單子目?jī)?nèi)容、明確清單子目計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)等4個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

1.子目101-1保險(xiǎn)費(fèi)

建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件的工程量清單說明中給定費(fèi)率及計(jì)算方法，編制清單預(yù)算時(shí)按照其計(jì)算方法計(jì)算。

2.子目102-1竣工文件

（1）計(jì)列費(fèi)項(xiàng)內(nèi)容。應(yīng)包括保管的所有工程資料和記錄，將分部工程資料按竣工文件編制要求編訂成冊(cè)并復(fù)印提交監(jiān)理人，將全部工程資料按相關(guān)規(guī)定編制竣工資料并提交等發(fā)生的費(fèi)用。

（2）計(jì)列費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)。宜按工程規(guī)模大小和規(guī)定要求不同計(jì)列相應(yīng)費(fèi)用，可以第100章以外各章清單預(yù)算合計(jì)額為基數(shù)，按費(fèi)率以分檔累進(jìn)辦法計(jì)列，但最低應(yīng)不低于1萬元，最高應(yīng)不高于50萬元。

3.子目102-2施工環(huán)保費(fèi)

（1）計(jì)列費(fèi)項(xiàng)內(nèi)容。包括滿足環(huán)保要求在施工過程中所采取的施工場(chǎng)地砂石化、控制揚(yáng)塵、降低噪音、合理排污等預(yù)防和消除環(huán)境污染的措施費(fèi)用，防止水土流失和廢料廢方的不合理處理，防止和減輕水、大氣受污染，以及使綠色植被、土地資源和現(xiàn)有公用設(shè)施得到保護(hù)。

（2）計(jì)列費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)。常規(guī)的施工環(huán)保費(fèi)宜按工程規(guī)模大小和規(guī)定要求不同計(jì)列相應(yīng)費(fèi)用，土建主體工程（含房建）可按第100章以外各章清單預(yù)算合計(jì)額的1‰～2‰計(jì)列，但最低應(yīng)不低于2萬元，最高應(yīng)不高于60萬元，交安、機(jī)電、綠化等附屬工程可按0.5萬～2萬元/每標(biāo)段計(jì)列；橋梁施工過程中產(chǎn)生的泥漿，當(dāng)?shù)赜忻鞔_的遠(yuǎn)運(yùn)集中處理要求的，應(yīng)按所需處理的泥漿數(shù)量及當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)運(yùn)集中處理單價(jià)按實(shí)另行計(jì)算確定，一并納入施工環(huán)保費(fèi)中。

4.子目102-3安全生產(chǎn)費(fèi)

安全生產(chǎn)費(fèi)和預(yù)算編制辦法中的施工標(biāo)準(zhǔn)化與安全措施費(fèi)是基本一致的，不能重復(fù)計(jì)取。清單編制中，其他各章節(jié)的工程主體各細(xì)目中不應(yīng)再重復(fù)計(jì)列安全及文明施工措施費(fèi)率和費(fèi)用。

按照國(guó)家安監(jiān)總局、財(cái)政部文件，子目102-3安全生產(chǎn)費(fèi)按照第200章到第700章費(fèi)用總額的1.5%計(jì)列。在工程實(shí)踐中，為保障工程安全施工，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，建設(shè)單位可在清單說明中以高于1.5%的費(fèi)用統(tǒng)一計(jì)列或鼓勵(lì)施工單位以不低于1.5%費(fèi)用報(bào)價(jià)。

5.子目102-4工程管理軟件（暫估價(jià)）

（1）計(jì)列費(fèi)項(xiàng)內(nèi)容。包括統(tǒng)一配備發(fā)包人開發(fā)或指定的工程管理軟件系統(tǒng)并安裝運(yùn)行，系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)、勞務(wù)和專用計(jì)算機(jī)配置、維護(hù)、備份管理及網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑（含設(shè)施和租費(fèi)）等費(fèi)用，若工程管理軟件或工程管理信息化中明確包含遠(yuǎn)程視屏監(jiān)控系統(tǒng)的，還應(yīng)包括設(shè)置監(jiān)控中心或監(jiān)控室，并配置符合標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量要求的監(jiān)控設(shè)備和傳輸網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用內(nèi)容。

（2）計(jì)列費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)。宜按不同要求以總額價(jià)暫估，工程管理軟件系統(tǒng)以不同軟件數(shù)及其單價(jià)按實(shí)估列，計(jì)算機(jī)按配置臺(tái)數(shù)及其單價(jià)按實(shí)估列，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑費(fèi)按網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)施費(fèi)和施工期網(wǎng)絡(luò)租費(fèi)按實(shí)估列，系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)、系統(tǒng)維護(hù)等費(fèi)用應(yīng)按上述3項(xiàng)費(fèi)用暫估總額的10%～20%暫估，以萬元整數(shù)額形式暫估。包含遠(yuǎn)程視屏監(jiān)控系統(tǒng)的，可參照上述方式估列，一并納入該子目中。

（3）建設(shè)單位應(yīng)在工程量清單說明中明確工程完工后軟件和實(shí)施中配置的各類硬件設(shè)施的歸屬，歸屬施工單位的應(yīng)考慮到費(fèi)用分?jǐn)?，歸屬建設(shè)單位的應(yīng)考慮明確移交標(biāo)準(zhǔn)。

6.子目103-1臨時(shí)道路修建、養(yǎng)護(hù)與拆除（包括原道路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)）

（1）計(jì)列費(fèi)項(xiàng)內(nèi)容。包括修建臨時(shí)道路（含硬化）、橋梁、棧橋、碼頭及相關(guān)的安全設(shè)施、養(yǎng)護(hù)與拆除費(fèi)，利用現(xiàn)有道路、橋梁、棧橋、碼頭的修整、加寬、加固及設(shè)置必要安全設(shè)施、養(yǎng)護(hù)、交通維護(hù)與使用后維修恢復(fù)費(fèi)，租用道路、橋梁、棧橋、碼頭的費(fèi)用等。

（2）計(jì)列費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)。需修建、利用或租用臨時(shí)道路、橋梁、棧橋、碼頭等臨時(shí)工程的數(shù)量宜按施工圖設(shè)計(jì)數(shù)量并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的實(shí)際數(shù)量確定，按臨時(shí)工程類別和來源方式分別列細(xì)目計(jì)列，對(duì)于修建和修整拓寬加固的，套用公路工程概預(yù)算定額對(duì)應(yīng)定額，對(duì)于租用的宜按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)租用價(jià)格進(jìn)行計(jì)列。

（3）設(shè)計(jì)單位應(yīng)盡可能在施工圖設(shè)計(jì)中明確臨時(shí)道路的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，避免施工單位出現(xiàn)不均衡報(bào)價(jià)和施工階段的計(jì)量糾紛。

7.子目103-2臨時(shí)占地費(fèi)

（1）計(jì)列費(fèi)項(xiàng)內(nèi)容。包括承包人駐地辦公、工地試驗(yàn)和生活用地，機(jī)械設(shè)備及材料停（堆）放場(chǎng)地，拌和及預(yù)制場(chǎng)地，倉(cāng)庫(kù)及加工場(chǎng)地，棄土場(chǎng)地（業(yè)主負(fù)責(zé)解決的除外），臨時(shí)道路、橋梁等用地，用地退還前恢復(fù)到使用前狀況的費(fèi)用。

（2）計(jì)列費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)用地?cái)?shù)量按工程建設(shè)管理實(shí)際需要和施工標(biāo)準(zhǔn)化要求分項(xiàng)逐一估列，借地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)亟璧卣邩?biāo)準(zhǔn)和借地時(shí)間按實(shí)確定（應(yīng)包含用地恢復(fù)費(fèi)），有可利用土地或以租用方式獲得既有房屋等設(shè)施的，不計(jì)該部分借地費(fèi)用。

（3）該子目計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)特別注意和承包人租用駐地辦公、工地試驗(yàn)和生活用地的費(fèi)用進(jìn)行區(qū)別，避免和承包人駐地建設(shè)重復(fù)計(jì)取。要與施工單位租用道路、橋梁、棧橋、碼頭的費(fèi)用進(jìn)行區(qū)別，避免和臨時(shí)道路修建、養(yǎng)護(hù)與拆除重復(fù)計(jì)取。

8.子目103-3臨時(shí)供電設(shè)施

（1）計(jì)列費(fèi)項(xiàng)內(nèi)容。包括符合國(guó)家電力標(biāo)準(zhǔn)并滿足工程建設(shè)管理需要的臨時(shí)供配電系統(tǒng)的修建、安裝、維修和拆除的費(fèi)用，根據(jù)工程需要配備的發(fā)電機(jī)組的發(fā)電與配電系統(tǒng)的安裝、連接、操作、維修及拆除等費(fèi)用，建立臨時(shí)供配電系統(tǒng)向供電管理部門繳納的有關(guān)費(fèi)用。

（2）計(jì)列費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)供電線路宜按施工圖設(shè)計(jì)數(shù)量并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的實(shí)際數(shù)量確定長(zhǎng)度，套用預(yù)算定額中臨時(shí)工程7-1-5架設(shè)輸電、電信線路相應(yīng)定額計(jì)列費(fèi)用（變壓器的攤銷費(fèi)用扣除另計(jì)）；變壓器的容量和數(shù)量按工程實(shí)際需要確定，以攤銷或租用形式計(jì)列費(fèi)用；發(fā)電機(jī)組費(fèi)用按功率和數(shù)量以租賃或攤銷費(fèi)形式計(jì)列費(fèi)用；設(shè)施維修費(fèi)用按實(shí)際需要估列；向供電管理部門繳納的有關(guān)費(fèi)用按物價(jià)管理部門規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列。臨時(shí)供電線路（高壓）不大于2公里時(shí)，臨時(shí)供電設(shè)施費(fèi)用也可按變壓器的施工組織設(shè)計(jì)總?cè)萘恳?50～300元/千伏安估列。

9.子目103-4電信設(shè)施的提供、維修與拆除

（1）計(jì)列費(fèi)項(xiàng)內(nèi)容。包括電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)（若網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用已明確在其長(zhǎng)項(xiàng)目中計(jì)列，則不重復(fù)計(jì)列）等電信設(shè)施的修建、連接、安裝和維修，電信費(fèi)用的繳納，電信設(shè)施的拆除。

（2）計(jì)列費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)。電話、傳真等電信設(shè)施按實(shí)際需要數(shù)量和市場(chǎng)價(jià)計(jì)列，若需架設(shè)電信線路則按估列數(shù)量套用預(yù)算定額中臨時(shí)工程7-1-5架設(shè)輸電、電信線路相應(yīng)定額計(jì)列費(fèi)用，電信費(fèi)用按使用時(shí)間和電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)估列。通常情況下，電信設(shè)施的提供、維修與拆除也可按工程規(guī)模、工期及相關(guān)要求的不同，以0.2萬～2萬元計(jì)列。隨著無線通訊的普及，該子目費(fèi)用實(shí)際發(fā)生已經(jīng)越來越少，主要是電話機(jī)、傳真機(jī)費(fèi)用。

10.子目103-5供水與排污設(shè)施

（1）計(jì)列費(fèi)項(xiàng)內(nèi)容。包括施工和生活用水設(shè)施的提供、安裝、保養(yǎng)和拆除，施工和生活污水和廢水臨時(shí)排污系統(tǒng)的安裝、維修、管理和拆除，收集和處理所有工作區(qū)域的垃圾和污水。

（2）計(jì)列費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)。能估列出具體的內(nèi)容和數(shù)量的，應(yīng)按給水、排污管道分別需安裝的內(nèi)容和數(shù)量，給水、排污系統(tǒng)所需的相應(yīng)設(shè)施品種和數(shù)量，以及一定額度的日常管理和處理費(fèi)用進(jìn)行估列。難以具體估列的，可按承包人駐地建設(shè)的5%～7%估列。

（3）該清單子目費(fèi)用和102-2施工環(huán)保費(fèi)、概預(yù)算編制辦法中企業(yè)管理費(fèi)的部分費(fèi)用極易發(fā)生重疊，且不易區(qū)分，工程量清單說明中應(yīng)盡可能根據(jù)工程實(shí)際情況給予明確說明。

11.子目104-1承包人駐地建設(shè)

（1）計(jì)列費(fèi)項(xiàng)內(nèi)容。包括承包人辦公室、住房及生活區(qū)的建立與管理以及現(xiàn)場(chǎng)辦公設(shè)備的配置，工地試驗(yàn)室的建立與管理，醫(yī)療衛(wèi)生與消防設(shè)施的提供與配置，車間與工作場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)料場(chǎng)及拌和預(yù)制場(chǎng)（僅計(jì)列場(chǎng)地填筑、硬化分隔等基礎(chǔ)工作費(fèi)用，臺(tái)座、龍門吊、拌和設(shè)施等直接生產(chǎn)設(shè)施在相應(yīng)工程內(nèi)容中計(jì)列）建設(shè)與管理，標(biāo)化工地所要求的場(chǎng)地外圍隔離圍墻、作業(yè)區(qū)分開或隔離設(shè)施修筑、作業(yè)區(qū)、堆放區(qū)及場(chǎng)內(nèi)道路硬化處理，以及綠化、美化等配套建設(shè)，駐地設(shè)施的維護(hù)與完工后的拆遷。

（2）計(jì)列費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)。需修建、租用的數(shù)量宜按工程規(guī)模和內(nèi)容并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況確定，按駐地建設(shè)內(nèi)容和建立方式分別計(jì)算確定，對(duì)于其他標(biāo)化難以量化的費(fèi)用建議按承包人駐地建設(shè)各項(xiàng)費(fèi)用15%～20%估列并入到承包人駐地建設(shè)中。

（3）該清單子目費(fèi)用屬于概預(yù)算編制辦法中臨時(shí)設(shè)施費(fèi)內(nèi)容，兩者只能取其一，不能重復(fù)計(jì)取。

公路工程第100章總則清單的計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)，因工程差異，還有更多可以進(jìn)一步探討和研究的內(nèi)容，以上提出的上述建議，從計(jì)列費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，使編制單位的編制工作和造價(jià)管理管理單位的審查有更科學(xué)合理的操作的依據(jù)，有利于合理確定和有效控制工程造價(jià)。