清遠(yuǎn)市和株洲市水運發(fā)展比較分析

□ 江卓婭

一、水運發(fā)展比較分析

1.可比性

廣東省清遠(yuǎn)市與湖南省株洲市同屬地級市，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水運基礎(chǔ)設(shè)施條件類似，具有很大程度上的可比性。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看：清遠(yuǎn)市轄區(qū)總面積19152平方公里，人口403萬人，2011年GDP 1289億元；株洲市轄區(qū)總面積11000平方公里，人口380萬，2011年GDP1563.9億元。從水運基礎(chǔ)設(shè)施條件看，兩市都屬于內(nèi)河地區(qū)。清遠(yuǎn)市擁有航道總里程402公里（其中約180公里系三級航道，其余基本為四級及以下航道），轄區(qū)內(nèi)客貨碼頭44座、庫區(qū)3個；株洲市管轄著航道558公里（其中88公里湘江航道為二級航道，其余均為六級及以下航道），轄區(qū)內(nèi)客貨碼頭152座、庫區(qū)4個。株洲市除了較高等級航道里程少于清遠(yuǎn)市外，其水運基礎(chǔ)設(shè)施的各方面條件與清遠(yuǎn)市差距不大，特別是湘江航道作為二級航道，加上千噸級碼頭的建設(shè)，株洲市水運面臨著很好的發(fā)展前景。綜合清遠(yuǎn)市和株洲市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水運基礎(chǔ)設(shè)施條件，兩市水運具有非常強(qiáng)的可比性。

2.差異性

（1）水運產(chǎn)業(yè)。從水上貨運看，2012年清遠(yuǎn)市完成水上貨運量1400多萬噸，株洲市僅740萬噸。而且清遠(yuǎn)市的貨運量除700萬噸砂石外，其余為水泥等其他工業(yè)貨源，而株洲市90%以上來自砂石，貨源非常單一。隨著湘江綜合治理工作的全面開展，株洲市貨運量增加的可能性不大。從水上客運看，株洲市的農(nóng)村渡口有117處，清遠(yuǎn)市有47處，株洲市農(nóng)村渡口客運量比清遠(yuǎn)市多，而高附加值的旅游客運，株洲市與清遠(yuǎn)市根本沒有可比性。清遠(yuǎn)市的旅游客運已形成較大的規(guī)模，僅西江就有較大型旅游客船100多艘，形成了日游、夜游、游艇旅游等多方式的客運業(yè)。而株洲市的湘江上除近期新購的2條游艇外，沒有旅游客船。從水運企業(yè)看，清遠(yuǎn)市有航運公司47家，在冊船舶2358艘，而株洲市僅有水運企業(yè)21家，在冊船舶773艘，不算企業(yè)規(guī)模，數(shù)量差距在2倍以上。從船舶制造看，清遠(yuǎn)市是廣東省最大的內(nèi)河船舶建造基地，擁有船廠14家，年產(chǎn)值過億元，而株洲市基本上是空白。如果從水運產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行比較，清遠(yuǎn)市與株洲市至少存在著代差。

（2）管理水平。信息化、智能化是當(dāng)前交通運輸管理的發(fā)展趨勢，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代交通運輸?shù)墓芾硭健Ｖ曛奘兴\的信息化管理與清遠(yuǎn)市相比還僅僅處于起步階段。目前，株洲市水運信息化建設(shè)主要做了兩個方面工作：一是按照湖南省水運局的要求在部分船舶上安裝了AIS等裝備；二是按照湖南省政府要求，對全市的重點農(nóng)村客渡渡口安裝了視頻監(jiān)控。而清遠(yuǎn)市的信息化建設(shè)在系統(tǒng)集成的基礎(chǔ)上，建立了VHF、CCTV、AIS和FM97.8電臺頻道4個監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了對西江400多公里航道、2000多艘船舶的全時段、全覆蓋實時監(jiān)管，確保監(jiān)管、應(yīng)急和通航安全的信息化、智能化。在內(nèi)河航運信息化、智能化方面，清遠(yuǎn)市已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在株洲市前面。

（3）人員結(jié)構(gòu)。株洲市和清遠(yuǎn)市從事水上管理的機(jī)構(gòu)都是海事局及下屬各海事管理處，海事管理人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到地方水運現(xiàn)在和未來的發(fā)展。清遠(yuǎn)海事局現(xiàn)有干部職工89人（不含航道管理職能，有另外的航道管理部門和人員），平均年齡37歲，其中本科以上學(xué)歷占60%，全部都是大專以上學(xué)歷，中高級職稱占16%。株洲海事局現(xiàn)有編制88人（除湘江省管航道外，包括其他航道管理職能），實有人數(shù)74人，平均年齡45歲，其中本科以上學(xué)歷占40%，大專以上學(xué)歷占87%，中高級職稱占9.5%（沒有一個高級職稱）。無論人員數(shù)量、人員素質(zhì)、年齡層次、專業(yè)化程度等方面，株洲市與清遠(yuǎn)市都存在不少的差距。

二、差距存在的根本原因

1.地域位置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的差距

從地域位置看，株洲市和清遠(yuǎn)市雖然水運基礎(chǔ)設(shè)施條件類似，但清遠(yuǎn)市管轄的西江為珠江航運體系的重要一段，往南200公里左右就是經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)臨海的珠江三角州地區(qū)，給清遠(yuǎn)市的西江江海運輸帶來了先天的優(yōu)勢。而株洲市即便依托比西江等級更高的湘江，但距洞庭湖300多公里，距經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角州地區(qū)近2000公里，貨物要通江達(dá)海需要更長的時間，在時效性方面具有先天的劣勢。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，2012年廣東省的GDP為5.6萬億元，其中僅珠江三角州地區(qū)就達(dá)4萬億元；而湖南省僅2.2萬億元。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來更大的物流量，也肯定會促進(jìn)水運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和水運經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.地方模式比較直管模式運作產(chǎn)生的桎梏

清遠(yuǎn)海事局屬于交通運輸部海事局直管廣東省、市海事局，株洲海事局屬于地方交通運輸局的下屬機(jī)構(gòu)。這種條塊形的管理結(jié)構(gòu)帶來了兩市水運發(fā)展的巨大差異。從水運發(fā)展理念看，直管模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于地方模式。尤其是清遠(yuǎn)市雖然是內(nèi)河市，但廣東省大部分地區(qū)靠海，沿海水運發(fā)展的先進(jìn)理念、管理能力、專業(yè)技術(shù)可以更直接、更快捷地得到運用。從建設(shè)資金投入看，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資大部分來源于部、省的投入，直管模式下的水運建設(shè)更有利于直接爭取交通運輸部海事局項目、資金的支持。加上廣東靠海，廣東省海事局的資金實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于湖南省等內(nèi)河省。這也是西江內(nèi)河近5年突飛猛進(jìn)發(fā)展的主要原因。從水運管理能力看，目前全國水運管理的法律法規(guī)基本來自于國內(nèi)外海事法律法規(guī)的承襲，相對于內(nèi)河航運有很多不適應(yīng)的地方，但廣東省由于海運與內(nèi)河并存，經(jīng)過數(shù)十年的融合，廣東省內(nèi)河法規(guī)日益健全，執(zhí)法體系、管理模式等均優(yōu)于湖南省。從水運人才培養(yǎng)看，直管模式下廣東省海事管理人員實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的交流、培訓(xùn)與引進(jìn)，而株洲市長期以來海事人才均來自于交通運輸系統(tǒng)內(nèi)部的子女的招聘和很少范圍內(nèi)的系統(tǒng)內(nèi)部交流。

三、株洲海事未來的發(fā)展

株洲海事必須圍繞“一江、二水、三港、四型海事、五個湘江”建設(shè)的總體發(fā)展思路，加快水運設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變水運發(fā)展方式，做大做強(qiáng)水運產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮株洲市水運在綜合交通運輸體系中的重要作用。

1.搶抓機(jī)遇，全力加快水運建設(shè)

目前，國家已將內(nèi)河水運高等級航道納入國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并在“十二五”中予以重點扶持。湖南省政府也提出了將湘江打造為湖南的“萊茵河”的戰(zhàn)略構(gòu)想，加上“湘江二千噸級航道開發(fā)”、長沙航電樞紐建成后湘江庫區(qū)設(shè)施建設(shè)等項目的實施，株洲市水運發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇。

當(dāng)前，株洲市水運發(fā)展的重心：一是加快建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展。要大力實施株洲市交通運輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃中的“一江、二水、三港”的建設(shè)。在加快實施湘江二千噸級航道建設(shè)、航電樞紐二線船和湘江庫區(qū)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力爭取“淥水、米水”的梯級渠化項目盡早提上實施日程，切實改變株洲市水運“一江不暢、二水不通”的“梗塞”局面，變內(nèi)河資源為交通運輸能力，充分發(fā)揮綜合交通運輸對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。二是要頂層設(shè)計，做好規(guī)劃。要高規(guī)格、高起點、大思路、大膽子，重新修編株洲港口總體規(guī)劃，全面啟動淥水、米水梯級渠化設(shè)計，力爭規(guī)劃內(nèi)項目盡快列入國家和省內(nèi)河建設(shè)規(guī)劃中，力爭早立項、早開工。三是積極爭取，全力融資。必須在繼續(xù)爭取交通運輸部、省交通運輸廳在水運建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，積極匯報，努力協(xié)調(diào)政府將水運作為公共產(chǎn)品在財力上給予更多的支持。

2.轉(zhuǎn)變方式，著力做大水運產(chǎn)業(yè)

規(guī)范水運市場，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，逐步形成一些較大規(guī)模的龍頭企業(yè)支撐株洲市水運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要通過制定一些優(yōu)惠政策，使株洲市水運市場產(chǎn)生較大的凝聚力和向心力，吸引一些好的水運經(jīng)營企業(yè)落戶，促進(jìn)株洲市水運產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級；要結(jié)合湘江風(fēng)光帶建設(shè)，著力發(fā)展水上旅游客運，著力引進(jìn)和培育船舶制造、水上勞務(wù)等水運企業(yè)，以適應(yīng)株洲市水運未來大規(guī)模發(fā)展的需要。要通過市場培育使株洲的水運產(chǎn)業(yè)逐步形成客、貨并舉，船舶制造、水上勞服等水運企業(yè)迅速發(fā)展的良好格局，促進(jìn)株洲市水運經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水運產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)。

3.弘揚文化，努力建設(shè)“五個湘江”

要結(jié)合株洲市交通運輸文化建設(shè)的主題，按照交通運輸部海事局的要求，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、責(zé)任型、創(chuàng)新型的“四型”海事文化建設(shè)，積極創(chuàng)建具有株洲特色的海事文化體系，充分發(fā)揮海事文化的凝聚力和影響力，全面建設(shè)一支符合“四型”海事要求的干部職工隊伍，服務(wù)于株洲市水運經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，要適應(yīng)未來湘江干支流發(fā)展的需要，努力建設(shè)“平安湘江、數(shù)字湘江、綠色湘江、陽光湘江、和諧湘江”?！捌桨病本褪且_保湘江株洲段航運的安全、暢通、有序；“數(shù)字”就是要逐步實現(xiàn)湘江株洲段航運的數(shù)字化、信息化、智能化管理，推進(jìn)湘江水上交警化管理模式的建立；“綠色”就是要充分發(fā)揮水運的低碳環(huán)保比較優(yōu)勢，參照湖南省庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例的要求，逐步建設(shè)好湘江株洲段油污水接收系統(tǒng)、船舶污染監(jiān)督管理和應(yīng)急反應(yīng)體系、危險品源頭監(jiān)管體系等，確?！熬G色”湘江航運的發(fā)展；“陽光”就是要確保湘江株洲段航運執(zhí)法的公正透明、文明規(guī)范、廉潔高效；“和諧”就是湘江株洲段航運要以人為本，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，適應(yīng)沿流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，讓沿線群眾滿意。