我國綠色道路運(yùn)輸發(fā)展問題研究

□ 張海麗 趙鋒超

城市及城市交通的發(fā)展使得人們面臨著交通能源和生態(tài)環(huán)境兩大挑戰(zhàn)。交通過程中的溫室氣體排放已經(jīng)造成大范圍的大氣污染，發(fā)展低碳交通成為當(dāng)務(wù)之急，因此，綠色的可持續(xù)交通發(fā)展已經(jīng)成為運(yùn)輸業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，積極開發(fā)利用新能源和綠色載運(yùn)工具，大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的主要研究課題；從綜合交通運(yùn)輸體系出發(fā)，改善交通出行結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通線路，合理控制交通信號(hào)，成為控制溫室氣體和常規(guī)污染物排放的主要研究對(duì)象。在我國道路運(yùn)輸?shù)念I(lǐng)域中，綜合了可持續(xù)發(fā)展及綜合交通運(yùn)輸理念的綠色道路運(yùn)輸理念應(yīng)運(yùn)而生。

一、綠色道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)質(zhì)

綠色道路運(yùn)輸是相對(duì)于傳統(tǒng)道路運(yùn)輸而提出的，更注重運(yùn)輸過程中的低能耗、低排放、低污染，強(qiáng)調(diào)從不同環(huán)節(jié)入手抑制道路運(yùn)輸對(duì)環(huán)境造成的危害。與傳統(tǒng)道路運(yùn)輸發(fā)展相同，綠色道路運(yùn)輸也追求運(yùn)輸資源的優(yōu)化利用，但其優(yōu)化的切入點(diǎn)是以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，使道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展適應(yīng)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展，同時(shí)作為生態(tài)環(huán)境的一個(gè)子系統(tǒng)，作用于人類社會(huì)與大自然的和諧發(fā)展。因此，綠色道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)質(zhì)在于道路運(yùn)輸?shù)木G色發(fā)展，即道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必須以支持運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為基本前提，以交通運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置為約束條件，以道路運(yùn)輸服務(wù)的低碳環(huán)保為最終目標(biāo)。

綠色道路運(yùn)輸主要表現(xiàn)為：降低環(huán)境污染、減輕交通擁擠、以人為本、以較低的成本最大限度地實(shí)現(xiàn)人與貨物的空間位移。比如，倡導(dǎo)綠色出行、公交優(yōu)先的發(fā)展理念，大力發(fā)展公共交通，減少個(gè)人機(jī)動(dòng)車輛的使用；提倡使用清潔燃料并研發(fā)新的可替代能源；采取有效的交通管理策略、合適的交通技術(shù)措施,在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中采取合理的方案，確保人和車的連續(xù)流動(dòng)，以減少交通對(duì)環(huán)境的污染，等等。綠色道路運(yùn)輸?shù)暮饬繙?zhǔn)則可依據(jù)2012年制定的道路運(yùn)輸行業(yè)營運(yùn)車輛燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》所要求的“全面實(shí)施營運(yùn)車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表”及第一、第二批“道路運(yùn)輸車輛特種車型表”，車輛運(yùn)輸過程中CO2、NOx等污染物的排放量，車輛通達(dá)性、安全性、里程利用率等來衡量。

二、發(fā)展綠色道路運(yùn)輸目前存在的問題

目前，從環(huán)境、能源、安全和擁堵的角度看，我國的交通運(yùn)輸尤其是道路運(yùn)輸存在的問題較為突出。隨著我國汽車保有量的不斷增長，能源消耗和環(huán)境污染迅速增加，眾多的一線城市都存在嚴(yán)重的交通擁堵問題。近幾年來，城市霧霾愈演愈烈，道路交通事故也有增無減。有研究表明，不同運(yùn)輸方式中，道路運(yùn)輸所排放的溫室氣體總量最大，是水上運(yùn)輸所排放溫室氣體的4倍，是航空運(yùn)輸所排放溫室氣體的7倍，是電子化鐵路運(yùn)輸所排放溫室氣體的20多倍。與此同時(shí)，在我國交通運(yùn)輸總量中，道路運(yùn)輸所占比重最大，其中小轎車和貨運(yùn)汽車所承擔(dān)的運(yùn)輸量占到我國總交通量的80%以上。因此，我國發(fā)展綠色道路運(yùn)輸已迫在眉睫，但也是困難重重。

1.政策保障措施不力

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，綠色道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展得益于政策的指引和政府的引導(dǎo)，政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。歐洲國家在發(fā)展綠色道路運(yùn)輸中處于領(lǐng)先地位，他們有嚴(yán)格而系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。比如，對(duì)車輛每公里排放CO2的數(shù)量、公共采購車輛的標(biāo)準(zhǔn)及類型、大型車輛強(qiáng)制安裝安全保障系統(tǒng)，都有強(qiáng)制性的規(guī)定。目前，我國對(duì)綠色道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展還處于研究和初試階段，且各方面專家的意見不夠統(tǒng)一，政府部門沒能制定出全面、系統(tǒng)、切實(shí)可行的政策保障措施，這就使得我國在發(fā)展綠色道路運(yùn)輸?shù)倪^程中面臨各方面的困難。

2.行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管缺失

目前，我國在發(fā)展綠色道路運(yùn)輸方面的法律法規(guī)有待進(jìn)一步健全，這就使得行業(yè)監(jiān)管力度不能充分發(fā)揮，綠色道路運(yùn)輸發(fā)展沒有保障。根據(jù)我國道路運(yùn)輸發(fā)展中的指導(dǎo)條例《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，我國對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)輸安全問題實(shí)行“三關(guān)一監(jiān)督”，即運(yùn)輸經(jīng)營市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)和汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督，但是對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的綠色低碳化發(fā)展問題還沒有涉及，這使得行業(yè)可持續(xù)化發(fā)展缺失行業(yè)規(guī)范。而目前道路運(yùn)輸依據(jù)發(fā)展的《交通行政處罰規(guī)定》及其他交通運(yùn)輸部的相關(guān)規(guī)定和辦法，均沒有對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的綠色化發(fā)展作出明確的懲戒賞罰規(guī)定。

依據(jù)“十二五”規(guī)劃中國務(wù)院下發(fā)的節(jié)能減排工作戰(zhàn)略部署，我國已開始實(shí)施車輛燃料消耗量準(zhǔn)入管理、節(jié)能駕駛技術(shù)及裝備技術(shù)，但截至2011年底，我國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2025億輛，依據(jù)《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型車輛參數(shù)及配置核查工作規(guī)范》，我國僅有2萬輛達(dá)標(biāo)車型，道路運(yùn)輸業(yè)的綠色節(jié)能發(fā)展監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.資金和技術(shù)支持匱乏

根據(jù)國家環(huán)保總局估算，我國每年因污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約為2000億元，占國民生產(chǎn)總值的10%。而交通運(yùn)輸業(yè)造成的污染居空氣污染的首位，在整個(gè)綜合交通運(yùn)輸體系中，道路交通行業(yè)又是主要的釋放源。近幾年國內(nèi)部分大、中城市的道路交通造成的空氣污染比例也在逐年上升。而目前國家在發(fā)展綠色道路運(yùn)輸方面的資金投入不足。如何通過經(jīng)濟(jì)的手段來引導(dǎo)人們購車及出行，建立行業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，保障人們的出行安全等方面尚需借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。例如，新加坡與倫敦部分地區(qū)實(shí)施的擁堵收費(fèi)策略就取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

從技術(shù)的角度來看，我國在研發(fā)新能源及綠色載運(yùn)工具的進(jìn)程中較為滯后，這就導(dǎo)致我國必須通過其他手段（如限車及限購等）來緩堵保暢、減少污染，但與此同時(shí)又會(huì)引發(fā)新的矛盾和問題。

三、發(fā)展綠色道路運(yùn)輸?shù)木唧w措施

1.樹立綠色交通低碳化理念

綠色交通主要是從能源、環(huán)境、安全和擁堵等方面綜合體現(xiàn)交通現(xiàn)狀。低碳交通主要是指運(yùn)輸中較低的碳排放，是從環(huán)境和氣候等方面體現(xiàn)交通現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段，全民樹立綠色交通的發(fā)展理念迫在眉睫。只有從思想上充分認(rèn)識(shí)到綠色道路運(yùn)輸發(fā)展的必要性和迫切性，才能保證我國綠色道路運(yùn)輸發(fā)展的順利實(shí)施。首先，政府管理部門和行業(yè)指導(dǎo)部門要樹立發(fā)展綠色道路運(yùn)輸?shù)睦砟睿逦J(rèn)識(shí)到只有從管理手段和指導(dǎo)思想上強(qiáng)化綠色道路運(yùn)輸，才能保證道路運(yùn)輸在發(fā)展實(shí)踐中貫徹并實(shí)施綠色發(fā)展的思想。其次，道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該積極認(rèn)識(shí)到只有綠色發(fā)展才能保障本企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)管理部門應(yīng)該至上而下的進(jìn)行綠色理念的傳播，以培養(yǎng)各層次員工的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為。再次，作為道路運(yùn)輸需求者也應(yīng)該了解道路運(yùn)輸發(fā)展所帶來的諸多交通問題，并從自身做起促進(jìn)道路運(yùn)輸?shù)木G色化發(fā)展。比如，選擇更為環(huán)保的公共交通出行方式；積極支持發(fā)展綠色道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)；作為社會(huì)輿論的主體，監(jiān)督有悖于綠色道路運(yùn)輸發(fā)展的行為。

2.構(gòu)建道路運(yùn)輸綠色化發(fā)展的考核機(jī)制

要控制道路交通污染對(duì)環(huán)境的影響，必須以行之有效的法律規(guī)范和強(qiáng)有力的行政管理來加以控制。政府部門在行業(yè)工作績效考核過程中，應(yīng)該大力發(fā)展和創(chuàng)建道路運(yùn)輸綠色化發(fā)展的考核機(jī)制，加快完善綠色道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、方法體系和采集體系，強(qiáng)化各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析、預(yù)測和發(fā)布工作，按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)全、傳輸及時(shí)的要求，建立與交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)價(jià)考核相適應(yīng)，覆蓋全行業(yè)的檢測網(wǎng)絡(luò)。交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門應(yīng)該對(duì)道路運(yùn)輸中交通工具的購置標(biāo)準(zhǔn)、排放尾氣等相關(guān)事項(xiàng)做出嚴(yán)格的規(guī)定，并依法嚴(yán)格實(shí)施，以確保污染能夠得到有效的控制和限制。交通運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員也應(yīng)積極響應(yīng)政府部門和行業(yè)管理部門的綠色交通發(fā)展考核機(jī)制，共同促進(jìn)綠色交通的發(fā)展。

3.研發(fā)新能源和綠色載運(yùn)工具

新能源是指將生物燃料和氫確定為未來低碳運(yùn)輸?shù)娜剂?。生物燃料包括生物柴油、生物乙醇和生物氣體，這些燃料具有制造材料廉價(jià)、制造成本低、無碳排放等優(yōu)勢，能夠大大降低運(yùn)載工具對(duì)環(huán)境的污染，是全世界都在研究的一個(gè)重要課題。

隨著新能源的產(chǎn)生，綠色的運(yùn)載工具也將應(yīng)運(yùn)而生，新能源和新的載運(yùn)工具的研發(fā)和使用不僅化解了目前的能源危機(jī)，還確保了對(duì)環(huán)境的低污染。在未來完善的道路系統(tǒng)條件下，實(shí)現(xiàn)綠色交通的關(guān)鍵在于新技術(shù)的研究和應(yīng)用。其主要開發(fā)領(lǐng)域包括能量存儲(chǔ)技術(shù)、新型車輛技術(shù)、生物燃料、智能交通系統(tǒng)、全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、氫和燃料電池車等。近年來，我國各大城市逐步改造了電力及LNG（液化天然氣）公交車、雙燃料出租車，這些天然氣、電動(dòng)汽車將比普通燃油汽車節(jié)省約30%以上的燃料成本，并且大幅減少了尾氣排放和環(huán)境污染量。

4.加強(qiáng)綠色道路運(yùn)輸?shù)恼咧С?/h3>

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，政府在發(fā)展綠色道路運(yùn)輸中起到主導(dǎo)性的作用，政府部門首先應(yīng)該建立起發(fā)展綠色道路運(yùn)輸?shù)慕M織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，促進(jìn)我國綠色道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，同時(shí)應(yīng)該制定具有前瞻性和可靠性的交通發(fā)展目標(biāo)和政策法規(guī)，對(duì)有利于發(fā)展綠色道路運(yùn)輸?shù)氖聵I(yè)應(yīng)給予政策支持，加大宣傳力度，教育和引導(dǎo)群眾綠色出行，用補(bǔ)貼和減稅的方式鼓勵(lì)購買低碳排放的車輛。同時(shí)，將不同車輛占用資源和對(duì)環(huán)境的影響因素作為征收通行費(fèi)的依據(jù)。另外，還可以將客運(yùn)班線的招投標(biāo)條件設(shè)為參與招投標(biāo)企業(yè)的綠色化程度，進(jìn)一步追加投入以促進(jìn)綠色道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

5.優(yōu)先發(fā)展公共交通

城市的發(fā)展離不開公共交通，公共交通保障了大多數(shù)人的利益，體現(xiàn)了社會(huì)的公平正義，關(guān)系到國計(jì)民生和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國應(yīng)該堅(jiān)定不移地實(shí)行公共交通優(yōu)先政策，政府部門應(yīng)該從設(shè)施建設(shè)、車輛購置、科技應(yīng)用等方面加大城市公共交通投入力度，全面規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)公交系統(tǒng)是城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)。通過增加公交車專用道，提高公交車運(yùn)營速度，建設(shè)低耗能的地下鐵路和地上軌道交通，提供公共自行車等方法使更多的人選擇公共交通出行，從而控制中心城區(qū)的交通量，減少私家車的出行次數(shù)。鼓勵(lì)出行者改乘公交進(jìn)入市區(qū)，倡導(dǎo)慢性交通，如自行車和步行。