航運企業(yè)安全生產(chǎn)管理探索

□季洪英 宋恒心 劉 振

安全生產(chǎn)管理工作始終是交通運輸工作的重中之重，是航運企業(yè)永恒的主題。2013年，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，在全行業(yè)部署開展了為期5年的“平安交通”創(chuàng)建活動，并將道路水路客運、城市客運、渡口渡船、危化品運輸及大型交通運輸工程施工等作為安全監(jiān)督和管理的重點，大力開展了“打非治違”、“安全生產(chǎn)月”等一系列專項行動和活動。河南省交通運輸廳、航務(wù)局及周口市交通運輸局領(lǐng)導(dǎo)均對交通運輸安全生產(chǎn)工作高度重視，并嚴(yán)格落實交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和管理部門的監(jiān)管責(zé)任，基本形成了齊抓共管的合力。

2014年，交通運輸部正大力推進(jìn)“四個交通”發(fā)展，河南省交通運輸廳和周口市交通運輸局均提出了建設(shè)“六個交通”的具體發(fā)展目標(biāo)，其中建設(shè)“平安交通”是基礎(chǔ)。結(jié)合這一目標(biāo)，交通運輸部將出臺“平安交通”評價標(biāo)準(zhǔn)，制定“平安交通”建設(shè)試點示范方案，并在交通運輸系統(tǒng)中選取部分單位開展試點示范。周口市港航管理局作為周口市交通運輸局的下屬單位，是專門對口管理航運企業(yè)的執(zhí)法部門，局領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要牢牢堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅決防范周口市水路運輸安全生產(chǎn)事故。局分管航運企業(yè)安全的領(lǐng)導(dǎo)也多次要求針對周口市航運企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，大力做好航運企業(yè)安全管理工作，要加快推進(jìn)周口市航運企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的修訂工作，探索如何逐步建立健全航運企業(yè)約談、掛牌督辦、責(zé)任追究等規(guī)章制度，全面強(qiáng)化周口市航運企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實制度，逐步健全完善周口市航運企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，始終貫徹落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，深入推進(jìn)周口市航運企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和加強(qiáng)航運企業(yè)隊伍建設(shè)工作，為推進(jìn)周口市水路交通運輸安全發(fā)展不懈努力。為此，周口市交通運輸局在航運企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面主要做了以下工作。

一、督促轄區(qū)內(nèi)航運企業(yè)健全完善安全管理制度

安全生產(chǎn)管理工作是一個系統(tǒng)工程，建立健全一套系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的航運企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，對航運企業(yè)安全監(jiān)管工作的開展和安全管理隊伍的建設(shè)至關(guān)重要。特別是由于航運企業(yè)所屬船舶分布區(qū)域廣、流動性強(qiáng)、營運人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、個人素質(zhì)參差不齊，影響和制約其安全營運的因素很多，安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性十分突出。要解決這些矛盾和問題，周口市交通運輸局認(rèn)為只有靠制度的約束與指導(dǎo)，才能促使航運企業(yè)安全生產(chǎn)運營工作逐步走上規(guī)范化、制度化的道路，才能保證航運企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作取得扎實的成效。因此，作為航運企業(yè)監(jiān)督管理主管部門，要始終將督促轄區(qū)內(nèi)航運企業(yè)健全完善安全管理制度作為首要任務(wù)來抓，通過每季度的定期安全檢查和不定期安全督導(dǎo)抽查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，促使轄區(qū)內(nèi)的航運企業(yè)逐步強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)、落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管

建立航運企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織保障。周口市交通運輸局作為航運企業(yè)安全監(jiān)督管理的執(zhí)法部門，強(qiáng)化航運企業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對航運企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，發(fā)揮局安委會的職能作用，層層分解落實航運企業(yè)安全控制指標(biāo)及目標(biāo)任務(wù)，實施目標(biāo)控制，最終促使轄區(qū)內(nèi)各航運企業(yè)建立完善的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，確保轄區(qū)航運企業(yè)安全生產(chǎn)工作形成有力的組織保障。一是深入開展專項整治活動。在抓落實、抓細(xì)節(jié)上下功夫，緊緊圍繞市局“三基建設(shè)年”、“六個交通”、“平安航運”等活動，實行更加有力的航運企業(yè)安全管理措施，大力督促周口市航運企業(yè)建立完善的自查自改、動態(tài)安全管理機(jī)制。二是推進(jìn)航運行業(yè)安全監(jiān)管工作。實施更加嚴(yán)格的航運企業(yè)安全管理制度，明確航運企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，建立航運企業(yè)事故隱患定期排查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“船舶日查、企業(yè)月查、監(jiān)管季查”制度。三是依法履行航運企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。發(fā)揚周口市航運行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)“既要規(guī)范服務(wù)，又要敢于較真”的傳統(tǒng)精神，堅持做到事先跟人“過不去”，確保安全“過得去”。通過認(rèn)真開展市局“三基建設(shè)年”、“六個交通”、“平安航運”等活動。采取明查暗訪、互查互評、查企業(yè)促行業(yè)的方法，加強(qiáng)重大隱患的督促治理，依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，這項工作取得了明顯成效，確保了周口市航運企業(yè)多年零事故記錄。

2.強(qiáng)化航運企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)

安全生產(chǎn)制度建設(shè)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項基礎(chǔ)性工作，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的堅強(qiáng)堡壘。要切實提高周口市交通運輸局對航運企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和企業(yè)安全事故防范能力，必須要有健全完善和可持續(xù)性的安全生產(chǎn)制度作保障。2014年，隨著周口市港航系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，加之國家新頒法規(guī)的陸續(xù)實施，健全完善航運企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度顯得尤為重要。目前，有關(guān)部門已經(jīng)制定了航運企業(yè)安全生產(chǎn)督查辦法和督查標(biāo)準(zhǔn)，健全了航運企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成了用制度約束和規(guī)范航運企業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)管機(jī)制，從而避免在安全監(jiān)督工作方面的隨意性和盲目性。安全監(jiān)督逐步實現(xiàn)了由被動防范向事前控制的前移，行業(yè)管理由自由裁量向依法行政過渡，安全責(zé)任問責(zé)由事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。通過定期督導(dǎo)與不定期檢查相結(jié)合的辦法，督促轄區(qū)內(nèi)15家航運企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)情況逐步改善，基本實現(xiàn)了全市航運企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作逐漸走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化軌道的目標(biāo)。

3.落實科室及航運企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任

嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是全面推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要保證。周口市航運企業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)并趨于好轉(zhuǎn)，這得益于周口市交通運輸局始終將“一崗雙責(zé)”的原則與航運企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實際相結(jié)合，把企業(yè)本質(zhì)安全作為解決實際問題的切入點。科室主要負(fù)責(zé)人在履行本崗位安全監(jiān)管職責(zé)中做表率，局長堅持每季召開一次安委會會議，不定期召開航運企業(yè)安全形勢分析會，研究解決航運企業(yè)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和安全隱患；適時召開專項會議研究確定本單位重要時段和重點部位的安全監(jiān)管難點和重點，排查梳理轄區(qū)內(nèi)航運企業(yè)存在的亟待解決的重大問題和安全隱患，按照輕重緩急的順序安排專人督導(dǎo)，并限時依次解決。將航運企業(yè)安全管理與處理日常工作同部署、同檢查、同考核，制定了航運企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任分工考核目標(biāo)，簽訂了周口市航運企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書。一方面把航運企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)逐項逐級細(xì)化分解，落實到單位相關(guān)科室的每個崗位、每個職工；建立了航運企業(yè)安全管理全員額、全方位、全過程的科室安全督導(dǎo)落實責(zé)任體系，做到行業(yè)管理崗位量化有責(zé)任、企業(yè)安全督導(dǎo)人人肩上有指標(biāo)，調(diào)動了相關(guān)科室全員參與航運企業(yè)安全管理工作的積極性和主動性。另一方面強(qiáng)化了轄區(qū)內(nèi)航運企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識，明確了航運企業(yè)責(zé)任人的具體安全生產(chǎn)職責(zé)，逐步促進(jìn)了轄區(qū)航運企業(yè)安全責(zé)任制的貫徹實施。

二、建立科學(xué)實用的航運企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制

構(gòu)建具有周口市航運特色的航運企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，這對于鞏固周口市航運事業(yè)安全生產(chǎn)成果，保持行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定安全發(fā)展，具有十分重要的意義。

1.健全航運企業(yè)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

落實科室航運企業(yè)安全監(jiān)督管理工作“三定方案”，健全科室航運企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織，編織嚴(yán)密的航運企業(yè)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，形成單位內(nèi)部各司其職、各負(fù)其責(zé)、縱向到底、橫向到邊的航運企業(yè)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，督促轄區(qū)各航運企業(yè)完善所屬船舶動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，開展對企業(yè)船舶的定期安全檢查工作，爭取早日完善對轄區(qū)各航運企業(yè)有效實施動態(tài)的全過程監(jiān)督管理，保障轄區(qū)航運企業(yè)的安全生產(chǎn)工作始終處于受控狀態(tài)。

2.嚴(yán)格實施航運企業(yè)安全管理考核

健全對轄區(qū)航運企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的目標(biāo)量化、責(zé)任細(xì)化、獎懲剛化的目標(biāo)考核機(jī)制，堅持安全監(jiān)督管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過將評價考核相關(guān)科室人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和轄區(qū)內(nèi)各航運企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)相結(jié)合，總結(jié)單位相關(guān)科室及航運企業(yè)完成安全生產(chǎn)目標(biāo)等情況，引起各科室主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作的重視，在實踐中充分調(diào)動科室全員參與航運企業(yè)安全生產(chǎn)管理的積極性，使“管行業(yè)必須管安全”的共識進(jìn)一步深入人心，更好地促進(jìn)周口航運事業(yè)的安全發(fā)展。

3.建立航運企業(yè)安全隱患排查整治機(jī)制

在重點航運企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理長期行動，促使周口市交通運輸局航運行業(yè)管理機(jī)構(gòu)切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)督主體責(zé)任，轄區(qū)內(nèi)航運企業(yè)切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。抓好轄區(qū)內(nèi)航運企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，促使安全生產(chǎn)監(jiān)督工作常態(tài)化，對重大活動、重要時段、重點企業(yè)組織航運企業(yè)安全管理專家進(jìn)行現(xiàn)場診斷評估，安排各類水上運輸安全大檢查，對安全診斷、檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患要抓住不放、一抓到底。對安全生產(chǎn)管理工作較差的航運企業(yè)，責(zé)成有關(guān)人員進(jìn)行重點監(jiān)督整改，及時消除安全隱患。

4.加強(qiáng)航運企業(yè)管理應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)

在遇到突發(fā)事件時，應(yīng)急救援可以根據(jù)預(yù)先制定的應(yīng)急處理預(yù)案，及時采取相應(yīng)處置措施，做到臨危不亂、高效響應(yīng)，最大限度地降低事故危害。目前，市交通運輸局正依托現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，整合系統(tǒng)內(nèi)部各類資源，籌備建立集應(yīng)急指揮調(diào)度、公共信息服務(wù)、內(nèi)部科學(xué)管理于一體的交通信息指揮中心，計劃形成公路應(yīng)急保暢、客貨應(yīng)急運輸、事故應(yīng)急處理、水上搜救等應(yīng)急救援體系，做到用之能出、出之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝，并計劃在周口市港航管理局水上應(yīng)急救援機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)航運企業(yè)安全生產(chǎn)管理的相應(yīng)應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)工作，督促轄區(qū)各航運企業(yè)逐步制訂所屬船舶的應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急救援方案，完善航運企業(yè)應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)。

三、建立監(jiān)管人員安全文化教育機(jī)制

安全文化是一種獨具特性的文化現(xiàn)象，也是進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的有效形式。樹立“以人為本”的航運企業(yè)監(jiān)管安全文化，開展航運企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管知識培訓(xùn)、現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管宣傳等活動，營造航運企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的良好氛圍，這在企業(yè)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作中能起到事半功倍的效果。周口市交通運輸局作為航運行業(yè)的監(jiān)管部門，打造一支既懂行業(yè)安全監(jiān)管文化又熟悉企業(yè)安全文化的監(jiān)管人員隊伍，對促進(jìn)轄區(qū)航運企業(yè)安全文化建設(shè)有一定的指導(dǎo)意義。

1.提升監(jiān)管從業(yè)人員素質(zhì)

安全生產(chǎn)法規(guī)不僅規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為及責(zé)任，同時也明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任，只有知法懂法方能依法監(jiān)管。如何將剛性的規(guī)定轉(zhuǎn)化為主動接受的自覺行動，實現(xiàn)由他律向自律的轉(zhuǎn)變，這是擺在航運企業(yè)監(jiān)管人員面前的重大課題。在全社會大講安全生產(chǎn)的同時，作為航運企業(yè)監(jiān)管部門，從業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)地學(xué)習(xí)航運企業(yè)管理有關(guān)法規(guī)，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，用理論武裝頭腦，將安全文化軟實力變成日常工作中必須嚴(yán)格遵守的執(zhí)行力，避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)由于對法律法規(guī)理解不透或存在認(rèn)識錯誤的問題，從而出現(xiàn)違法趨利、選擇執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.提高監(jiān)管人員安全管理認(rèn)識

認(rèn)識決定行動，只有正確的安全監(jiān)管認(rèn)識，才能保證所監(jiān)管的航運企業(yè)安全制度落到實處。認(rèn)識到位的具體表現(xiàn)是主動履行職責(zé)，把安全管理的相關(guān)規(guī)定、制度當(dāng)作一面鏡子，能夠看清自己的努力方向。周口市交通運輸局提出“安全責(zé)任重于泰山”的安全文化理念，航運企業(yè)安全監(jiān)督管理工作要緊緊圍繞理念逐步向規(guī)范行為、統(tǒng)一認(rèn)識方面推進(jìn)。

3.開展企業(yè)安全文化活動

航運企業(yè)安全管理的落腳點在一線，廣泛開展豐富多彩的活動加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，是增強(qiáng)航運企業(yè)全員安全意識的重要舉措。要通過聯(lián)系各航運企業(yè)，拓寬安全教育形式，建立良性的安全教育機(jī)制，營造“人人關(guān)注安全”的良好氛圍。

4.形式多樣注重效果

人的情感往往影響著人的行為目標(biāo)和行為方式，要解決安全教育入心入腦的問題，必須注重情感投入。在嚴(yán)格執(zhí)行剛性制度的同時，注重柔性感化，創(chuàng)造優(yōu)美、舒暢的工作氛圍。在具體工作中采取傳、幫、帶及取長補(bǔ)短的方式，具體問題一事一議，輪流交流分析，通過多種途徑來切實提高航運企業(yè)安全監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。