道路運輸管理機構(gòu)改革初探

□馬志鳴

改革開放以來，我國社會、經(jīng)濟快速發(fā)展。道路運輸業(yè)也是支撐社會、經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分。然而，作為行業(yè)管理部門的各地各級道路運輸管理機構(gòu)的體制改革卻有待深入進行，各省市的道路運輸管理機構(gòu)在管理體制、規(guī)章制度、部門規(guī)模、內(nèi)部機構(gòu)、人員配備等方面不盡相同。為了促進道路運輸業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，有必要進一步推進道路運輸管理機構(gòu)的全面改革，形成統(tǒng)一、高效、科學的管理體制。

一、目前道路運輸管理機構(gòu)存在的一些問題與矛盾

1.道路運輸管理機構(gòu)經(jīng)費管理體制有待理順

目前，各地道路運輸管理機構(gòu)大多數(shù)還是事業(yè)單位性質(zhì)，只有部分省市已經(jīng)將道路運輸管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C關。在費改稅之前，根據(jù)交通部和財政部《公路運輸管理費征收和使用規(guī)定》，道路運輸管理機構(gòu)的各種經(jīng)費開支都來自于運管費的征收，除按比例上繳的部分外，運管費的使用涵蓋了道路運輸管理機構(gòu)的方方面面的開支。為了維持部門的正常運作，有的道路運輸管理機構(gòu)出現(xiàn)以收代管的問題，甚至出現(xiàn)了所謂的“釣魚執(zhí)法”。國家實行費改稅之后，有的道路運輸管理機構(gòu)又由于經(jīng)費的因素影響了行業(yè)管理工作的開展。

2.對道路運輸管理機構(gòu)的管理模式有待統(tǒng)一

目前，各省市管理道路運輸行業(yè)管理模式不盡相同。有些省市采取“條塊管理”模式，而另一些省市則采用“垂直管理”模式?！皸l塊管理”模式下地方道路運輸管理機構(gòu)的人、財、物由地方政府來管，這容易政令不暢的問題出現(xiàn)?！按怪惫芾怼蹦Ｊ较碌胤降缆愤\輸管理機構(gòu)直屬省交通運輸廳，但由于道路運輸管理涉及社會的諸多方面，需要公安、城建等部門的配合，當?shù)貌坏降胤秸闹С謺r會面臨較大的困難。由于管理模式各不相同，也使統(tǒng)一的行業(yè)管理政策法規(guī)難以出臺和貫徹執(zhí)行。

3.全國統(tǒng)一的道路運輸管理規(guī)章制度有待建立健全

2013年新的《道路運輸條例》出臺，對道路運輸管理工作做出了新的規(guī)定，對過去的一些不合理之處進行了修正。然而，由于長期以來各省市道路運輸管理模式存在不統(tǒng)一的情況，各地道路運輸管理工作的開展相當部分依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)，難以形成全國性的統(tǒng)一標準，致使區(qū)域間的執(zhí)法不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如，道路運輸證件年審、超載處罰額度及重疊執(zhí)法等問題，既給市場運行帶來一定的困惑，也給執(zhí)法工作的開展帶來一定的難度。

4.各地道路運輸管理機構(gòu)規(guī)模、名稱、內(nèi)設機構(gòu)有待統(tǒng)一

目前，各地道路運輸管理機構(gòu)的規(guī)模還不統(tǒng)一，有大有小。各地道路運輸管理機構(gòu)的名稱也不統(tǒng)一，而且其內(nèi)設機構(gòu)也不盡相同。由于各地管理機構(gòu)的規(guī)模、內(nèi)設機構(gòu)乃至管理職能的不同，給全國道路運輸管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理帶來一些影響。

5.道路運輸管理機構(gòu)隊伍建設有待加強

由于道路運輸管理機構(gòu)屬于事業(yè)單位的性質(zhì)，不在政府財政行政預算之內(nèi)，又由于管理模式、隸屬關系的不同，使得部分地方道路運輸管理機構(gòu)的隊伍建設存在一些問題，有的基層運輸管理部門的人員較多，有的單位人員專業(yè)知識、職業(yè)素質(zhì)不夠高，有的單位人員結(jié)構(gòu)組成也不夠合理。

6.道路運輸行業(yè)管理職責有待進一步明確

《道路運輸管理條例》中規(guī)定道路運輸管理機構(gòu)是對道路客運、貨運、場站經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓進行管理，有行政許可、管理、運輸安全的權利。但是，有的地方在實際管理過程中卻由于權責不明確，存在部分多頭管理的問題，使一些行業(yè)管理問題未能得到有效的管理。例如，有的市縣的公交車管理工作幾個部門都可以進行審批。又如，對非法營運的管理，既涉及運管部門，也涉及公安、城建等部門，如何協(xié)同管理成為需要盡快解決的問題。再比如，有的地方存在一定的地方保護問題，使道路運輸行業(yè)管理受到影響，相關法規(guī)難以真正落實，行政管理執(zhí)行力難以增強。

7.道路運輸管理機構(gòu)信息化建設有待進一步提高

目前各地道路運輸管理機構(gòu)都在開展信息化建設，但由于主客觀各方面因素的制約，信息化建設水平還不夠高，還不能全面聯(lián)網(wǎng)互通。例如，道路客運跨省市各場站間還無法全面實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票，道路貨運特別是物流信息的全面聯(lián)網(wǎng)還難以實現(xiàn)，使道路客運旅客的出行還存在一定程度的不便，道路貨運效率還不能夠全面提高。

二、建立統(tǒng)一的道路運輸管理機構(gòu)的構(gòu)想

1.深化道路運輸管理機構(gòu)體制改革

2009年國務院辦公廳發(fā)布《交通運輸部主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，道路運輸管理機構(gòu)的體制改革逐步開展，2013年黨的十八屆三中全會又提及道路運輸管理機構(gòu)的體制改革。改革道路運輸管理機構(gòu)體制，將其由事業(yè)單位統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)檎姓块T，是解決目前道路運輸管理機構(gòu)存在問題的根本辦法，從而使之全面規(guī)范履行行政管理職責，規(guī)范實施行政執(zhí)法，保證道路運輸行業(yè)管理嚴謹、規(guī)范的進行。

2.深化道路運輸管理機構(gòu)管理體制改革

要全面理順道路運輸管理機構(gòu)的管理體制，形成“條塊管理”與“垂直管理”相結(jié)合的管理格局，下級道路運輸管理機構(gòu)的財政投入由其上級管理機構(gòu)決定，人員配備由同級地方政府人事部門決定。道路運輸管理機構(gòu)內(nèi)部專設協(xié)調(diào)溝通地方其他相關執(zhí)法部門的機構(gòu)，保證政令頒布實施的通暢，保證道路運輸行業(yè)管理工作的正常開展。

3.建立全國性統(tǒng)一的規(guī)章制度

黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革。為此，要結(jié)合道路運輸管理機構(gòu)的改革，結(jié)合各地道路運輸行業(yè)狀況及管理機構(gòu)的運行狀況，加強調(diào)查研究，在繼續(xù)完善道路運輸管理各項法規(guī)的同時，逐步統(tǒng)一各地道路運輸各項審查、監(jiān)督、執(zhí)法制度及道路運輸管理機構(gòu)管理工作的規(guī)章制度。

4.統(tǒng)一道路運輸管理機構(gòu)的名稱、內(nèi)設機構(gòu)、人員制服、車輛標示

根據(jù)目前各地的實際情況，逐步對道路運輸管理機構(gòu)的名稱、內(nèi)設機構(gòu)、人員制服和車輛標示等進行統(tǒng)一規(guī)定。各地道路運輸管理機構(gòu)的規(guī)模要符合統(tǒng)一的標準，要根據(jù)所管轄的地域大小及道路運輸狀況的復雜性按統(tǒng)一標準中的分類級別來分別確定。要統(tǒng)一道路運輸管理機構(gòu)的名稱，省、市、縣都在按統(tǒng)一規(guī)定的名稱予以命名。要統(tǒng)一道路運輸管理機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)，使各地能做到大體上的整齊劃一。要統(tǒng)一全國各地道路運輸管理機構(gòu)的人員制服和車輛標示，以便于監(jiān)督、檢查和執(zhí)法工作的統(tǒng)一開展。

5.全面提高道路運輸管理機構(gòu)人員的整體水平

首先，要建立合理的人員任用制度，采用公開考試錄用制度，由國家統(tǒng)一考核、錄用、分配。對錄用的人員要進行相關專業(yè)的培訓，使得錄用人員具有專業(yè)知識和專項技能，為對道路運輸管理機構(gòu)實施的統(tǒng)一管理奠定好的基礎。其次，要建立統(tǒng)一、合理的激勵獎罰制度，定期、不定期地對道路運輸管理機構(gòu)人員進行考核、監(jiān)督、檢查。第三，要注重對錄用人員進行職業(yè)道德教育，以保持道路運輸管理機構(gòu)的公正性和工作活力。

6.注重協(xié)調(diào)與相關執(zhí)法部門的關系

一要明確道路運輸管理機構(gòu)的行業(yè)管理職能，不僅要在《道路運輸管理條例》中予以明確規(guī)定，還要調(diào)整道路運輸管理涉及到的其他部門的相關法規(guī)，理清各自的職責權限，促進協(xié)同相關部門一起綜合執(zhí)法，從而徹底解決一些地方在道路運輸行業(yè)管理上存在的重疊管理問題。二要在道路運輸管理機構(gòu)內(nèi)部設立專門機構(gòu)來負責政府部門間的協(xié)調(diào)溝通工作，特別是在綜合執(zhí)法時能妥善處理好相互間的關系，合理調(diào)度人員，形成道路運輸管理上的合力。三要加強各部門、各級政府之間的合作，破除地方保護的思想，共同促進道路運輸管理工作水平的提高。

7.加快信息化建設

我國道路運輸經(jīng)營業(yè)戶多、小、散、弱，據(jù)2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國約有5.5萬戶。要全面提高道路運輸行業(yè)的發(fā)展水平，就必須加快建設信息化，構(gòu)建道路運輸全面服務的信息化的管理、服務平臺，建立全國性的數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督道路運輸管理機構(gòu)的工作、執(zhí)法情況，監(jiān)督道路運輸市場的運行情況，促進道路運輸持續(xù)健康的發(fā)展。