西安市交通擁堵主因分析與對(duì)策

□閆 娟 白 嵐 孫鶯純

城市化建設(shè)步伐的加快，日漸暴露了城市交通不適的問題，“行車難”、“走路難”已成為大中城市的通病，并逐漸向小城市、新建區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，正在成為制約城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。西安市作為西部大開發(fā)的前沿重鎮(zhèn)，交通擁堵問題也十分突出。筆者從中長期和近期多個(gè)角度分析西安市交通擁堵的原因，嘗試提出一些相應(yīng)對(duì)策。

一、西安市道路交通擁堵主因分析

1.城市功能構(gòu)成不夠合理

西安市城市功能龐雜，不僅是西部政治、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是承東啟西的交通樞紐，人們對(duì)西安市城市交通的成分和通量的訴求日漸增長。受獨(dú)特的棋盤式道路和錯(cuò)綜繁雜的大街、小巷的影響，市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)和環(huán)路規(guī)劃不夠合理，交通擁堵問題日益突顯，停車場(chǎng)、道路面積和換乘中心等道路設(shè)施短缺嚴(yán)重，道路資源分配也不夠合理。近幾年，西安市對(duì)交通供需關(guān)系開展了一些協(xié)調(diào)工作，但還沒有從根本上解決擁堵問題。

2.交通源布局不夠合理

傳統(tǒng)的城市理念把功能大而全作為其發(fā)展的主要標(biāo)志，而沒有注重各個(gè)區(qū)域發(fā)展與交通的協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)在對(duì)城市發(fā)生交通的場(chǎng)所缺乏少合理部署，源值高低搭配不夠合理。一般交通發(fā)生量較大的場(chǎng)所相對(duì)集中在交通較發(fā)達(dá)、便捷的地區(qū)，吸引更多場(chǎng)所的進(jìn)一步增容，構(gòu)成過度豐裕的交通發(fā)生源。而道路受歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等條件的限制相對(duì)萎縮，需求與供給呈“反比”式發(fā)展。隨著交通源自然發(fā)展時(shí)間的延長，路面交通的不合理性逐步凸顯，鐘樓盤道、南北大街、東大街、西大街的多次改造拓寬工程就顯示出了這一矛盾。

3.公共交通運(yùn)力結(jié)構(gòu)不夠合理

（1）公交車是城市的主要通勤交通，但公交路線在主干道上集中率高，公交專用停車站臺(tái)設(shè)置不足甚至被違規(guī)占用，嚴(yán)重干擾沿線交通，這些都是高峰期主干道擁堵的主要原因。同時(shí)，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公交車載客量小、數(shù)量少，不能有效滿足城市通勤的需求。

（2）長途客運(yùn)站設(shè)置不合理，且大部分集中在二環(huán)以內(nèi)和火車站周邊地區(qū)，平峰時(shí)客運(yùn)量明顯供大于求，客運(yùn)車輛長時(shí)間等客、爭客、隨意繞行上下乘客，造成周邊區(qū)段交通秩序擁擠堵塞。

（3）由于公交運(yùn)行效率低，從而致使道路上非機(jī)動(dòng)車的數(shù)量增加，加重了道路負(fù)荷，尤其降低了十字路口的通行能力，使得交通秩序較亂，造成交通擁堵。

4.城市道路建設(shè)的投入力度不夠

近年來，城市汽車數(shù)量日漸增多，而城市道路資源尤其是道路面積供不應(yīng)求。這種供求矛盾日益尖銳的主要原因在于城市道路建設(shè)的投入力度不足。西安市道路年增長率為2.3%，而市區(qū)機(jī)動(dòng)車的年增長率卻為9.72%。市區(qū)主干道隔離帶面積過大，路網(wǎng)中不同道路的匹配缺乏合理性，大量的非機(jī)動(dòng)車交通和經(jīng)營占道現(xiàn)象都加重了道路資源不足的問題。

5.交通組織不夠合理

（1）挖占道路和占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，西安市由于地鐵建設(shè)工程、供電、天然氣、地下水、通信管線改造和市政道路改造工程等原因頻繁進(jìn)行挖掘占用道路，造成附近區(qū)域交通擁堵。同時(shí)，西安市占道經(jīng)營現(xiàn)象較多，一些道路被改為商業(yè)街和步行街，還有一些時(shí)段性的集貿(mào)市場(chǎng)（如早市、夜市），這些現(xiàn)象造成了這些道路的阻斷，破壞了道路的交通功能，引發(fā)交通擁堵。如康復(fù)路、文藝南路占道市場(chǎng)、灞橋街集貿(mào)市場(chǎng)、非法勞務(wù)市場(chǎng)、違法占路的夜間馬路市場(chǎng)等。

（2）靜態(tài)交通組織不夠合理。由于市區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)和泊車位不能滿足日益增長的車輛的停泊需求，致使大量的機(jī)動(dòng)車出現(xiàn)隨意占道停放的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)有757處，而且流動(dòng)的泊車位只有不足2萬個(gè)，機(jī)動(dòng)車的停車泊位平均數(shù)為5個(gè)/100輛，而全國水平為8～10個(gè)/100輛。尤其是康復(fù)路市場(chǎng)、輕工市場(chǎng)、豐慶路市場(chǎng)、小寨等繁華街區(qū)、大型商業(yè)街周邊道路的占道停車現(xiàn)象較多，造成了這些區(qū)域的經(jīng)常性交通擁堵。

（3）交通流組織不夠合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市中心十字路口的平均停車率是51.4%，有的路口甚至高達(dá)85%，主干道的機(jī)動(dòng)車平均速度為15公里/小時(shí)。交通流量調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)在交通流量處于飽和狀態(tài)的主干道交叉路口占87.88%，導(dǎo)致主干道車速下降、停車率上升，嚴(yán)重影響了路口的交通暢通。

6.交通參與者交通意識(shí)薄弱

（1）人們對(duì)道路交通的地位、作用及其與城市發(fā)展、人民生活出行的關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不夠充分。

（2）廣大交通參與者的交通意識(shí)落后，交通安全意識(shí)、文明意識(shí)、法制意識(shí)薄弱。

（3）各類交通違章和交通事故較多。當(dāng)前西安市交通秩序較亂，重點(diǎn)表現(xiàn)為非機(jī)動(dòng)車和行人交通秩序亂，出租車、中巴車、公交車和特種車輛違章較多。

（4）道路交通法規(guī)滯后，對(duì)擾亂交通秩序的行為制約不力，交警執(zhí)法缺乏必要的權(quán)威，不適應(yīng)交通事業(yè)發(fā)展的需要。

二、緩解西安市城市交通擁堵的對(duì)策

從西安市的城市結(jié)構(gòu)布局、城市交通管理的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平出發(fā)，緩解交通擁堵，創(chuàng)造安全、暢通、文明、有序的城市交通環(huán)境，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用城市交通規(guī)劃和宏觀交通政策的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，通過漸進(jìn)的方式逐步把城市交通導(dǎo)入現(xiàn)代良性發(fā)展進(jìn)程。

1.增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，對(duì)城市交通的各種功能進(jìn)行合理布局，有計(jì)劃地均衡城市交通

（1）引導(dǎo)城市交通指向某個(gè)特定交通吸引點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性地調(diào)整城市功能，使之有利于城市發(fā)展。合理協(xié)調(diào)、建設(shè)低等級(jí)公路、公交換乘站點(diǎn)和交通吸引點(diǎn)的完整性，規(guī)范建設(shè)城市交通的基本單元（即人們?nèi)粘Ｉ钕鄬?duì)集中的區(qū)域），全力建設(shè)小范圍的、適應(yīng)近距離的網(wǎng)絡(luò)交通。同時(shí)，控制城市主干道、快速路兩邊的城市用地，以免出現(xiàn)過多的交通吸引點(diǎn)（商業(yè)、娛樂設(shè)施），保持其城市通過性的基本功能。

（2）盡快完善補(bǔ)充城市總體規(guī)劃，從老城門的通行能力，老城內(nèi)外的交通需求，城市土地利用功能的調(diào)整等多個(gè)方面為長遠(yuǎn)發(fā)展勾劃藍(lán)圖。盡早出臺(tái)城市交通管理中長期和近期規(guī)劃，分為綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（30～50年）、綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（5～20年）、近期交通治理規(guī)劃（3～5年）和城市交通停車規(guī)劃等內(nèi)容，同時(shí)還要完善城市交通網(wǎng)絡(luò)組織規(guī)劃、公共交通發(fā)展規(guī)劃、主要十字路口的交通設(shè)計(jì)、城市交通影響評(píng)價(jià)，以及交通標(biāo)線、標(biāo)志和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)的思路及政策及區(qū)域性交通指揮控制系統(tǒng)，從而奠定城市交通均衡、科學(xué)、長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.大力發(fā)展公共交通，加快發(fā)展軌道交通，逐步建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城市客運(yùn)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)

與私家車和非機(jī)動(dòng)車等個(gè)人交通工具相比，城市公共汽車具有客運(yùn)量大、運(yùn)輸效率高、占用土地資源少等優(yōu)點(diǎn)。大力發(fā)展公共汽車交通，要扶植發(fā)展大容量、大運(yùn)載力的公交車，加大對(duì)公共交通的投資，同時(shí)限制普通公交車和中巴車的數(shù)量。要合理布局公交運(yùn)力結(jié)構(gòu)，將車容及安全性能良好的小容量公交車用于二環(huán)以外支線公交線路上，在擁堵道路上修建好公交專用車道。在公共汽車運(yùn)行方面，要規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)公交專用線、公交站臺(tái)，而且在交通管制的時(shí)段和路段，根據(jù)需要特許公交車通過的優(yōu)先權(quán)。應(yīng)當(dāng)加快軌道交通建設(shè)工程，目前西安市已開通兩條地鐵線路，在一定程度上緩解了這兩條主干道的地面公共交通擁堵。

3.科學(xué)組織交通流，推廣正確的科技管理設(shè)施，提高交通管理效能

（1）采取交通工程技術(shù)，組織城市的常規(guī)交通，包括合理改造和渠化交通信號(hào)燈，推廣使用信號(hào)燈控制技術(shù)，優(yōu)化城市路口，增加行人過街的交通基礎(chǔ)管理設(shè)施和各類交通標(biāo)志、標(biāo)線。

（2）推廣使用限速、單行、讓行、禁左等交通管制措施，科學(xué)、合理地調(diào)整、組織交通流，最大限度地均衡道路網(wǎng)交通壓力，充分利用次干道和支路的道路資源。

（3）大力推行先進(jìn)的科學(xué)管理設(shè)施，在市區(qū)推廣使用電子警察、路段違章抓拍系統(tǒng)、電子監(jiān)控、交通誘導(dǎo)顯示屏、綠波帶控制和小區(qū)域控制系統(tǒng)等技術(shù)，提高城市交通管理水平。

（4）在充分發(fā)揮交通管理基礎(chǔ)技術(shù)作用的基礎(chǔ)上，加快城市交通指揮中心等現(xiàn)代化交通管理技術(shù)的立項(xiàng)、論證和建設(shè)工作，從長效管理上解決交通流未經(jīng)組織、行人和自行車在路口嚴(yán)重干擾的情況下，城市交通信號(hào)控制系統(tǒng)（干線或區(qū)域控制）不能有效發(fā)揮功能的問題。

（5）合理解決高峰時(shí)段交通壓力過大、交通源布局不盡合理的問題。比如，將大型集貿(mào)市場(chǎng)、貨（客）運(yùn)周轉(zhuǎn)站遷至二環(huán)以外，不能外遷的（如康復(fù)路、炭市街、正學(xué)街等）占道市場(chǎng)，可合理設(shè)置步行街，禁止車輛駛?cè)?，解決這些路段周邊交通秩序亂的問題。借鑒上海、杭州等城市的成功經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)研，對(duì)于市區(qū)高峰時(shí)段的突出的交通擁堵問題，酌情實(shí)施朝九晚五、錯(cuò)時(shí)上下班的辦法，從時(shí)間上、空間上分離不同行業(yè)、不同分群，從而均衡城市交通流，努力緩解高峰時(shí)段的交通擁堵。

4.加快城市交通發(fā)展的立法工作，進(jìn)一步改善交通安全教育模式，提升交通參與者的素質(zhì)

市政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)高度重視市民的公民道德規(guī)范和現(xiàn)代城市交通參與者的素質(zhì)，因?yàn)檫@是WTO和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于公民最基本的社會(huì)行為規(guī)范的客觀要求，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。一是在廣大市民中重點(diǎn)進(jìn)行城市交通安全宣傳教育，逐步樹立5種意識(shí)，即斑馬線意識(shí)、紅綠燈意識(shí)、路權(quán)意識(shí)、停車線意識(shí)和靠右行意識(shí)。二是在社區(qū)中廣泛開展“交通安全進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，在全社會(huì)（社區(qū)、街道、社會(huì)團(tuán)體、中小學(xué)校、企事業(yè)單位和各級(jí)政府機(jī)構(gòu)等）進(jìn)行交通安全宣傳和教育工作。

5.改革、規(guī)范車輛和駕駛員管理工作，加強(qiáng)交通事故快速處理和統(tǒng)計(jì)分析能力，為制定相應(yīng)宏觀和微觀政策發(fā)揮支撐作用

應(yīng)當(dāng)對(duì)駕駛員管理制度和機(jī)動(dòng)車管理制度在定義、概念、權(quán)利、義務(wù)和措施等方面制定系統(tǒng)化的規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

（1）要從職業(yè)與非職業(yè)兩種角度設(shè)計(jì)新一代的機(jī)動(dòng)車輛駕駛證，公安交管部門根據(jù)駕駛員的安全行駛記錄，逐級(jí)升降，確定有效期（最長可終身有效）。同時(shí)針對(duì)職業(yè)和非職業(yè)駕駛員的要求，分別制定考試辦法、考試要求和合格標(biāo)準(zhǔn)。

（2）對(duì)駕駛員的考試重點(diǎn)是考核安全駕駛的知識(shí)和知法守法的能力，培訓(xùn)工作的重點(diǎn)是引導(dǎo)駕駛員養(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣，在登記注冊(cè)、年度檢驗(yàn)中嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車安全性能，保障安全行駛。

（3）大力開展交通管理親民、愛民、為民專題教育活動(dòng)，大力推行車管工作便民、利民新舉措，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，讓群眾滿意。

交通事故處理方面要大力推行簡易處理程序和陽光作業(yè)，提高交通事故處理工作快捷程度和公正性、透明性，提高群眾滿意率，減少因路面交通事故而引發(fā)的交通擁堵。同時(shí)要做好交通事故的統(tǒng)計(jì)、分析工作，將全社會(huì)的焦點(diǎn)聚集在交通事故造成的巨大的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失，使社會(huì)的戰(zhàn)略資源能更多運(yùn)用到城市交通和道路的規(guī)劃建設(shè)管理方面，逐步建立事故調(diào)查和預(yù)防研究專門機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地提出對(duì)策。另外還要逐步建立122、120、119等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的交通事故現(xiàn)場(chǎng)處理機(jī)制，提高事故處理效率，減少事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。