公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)與管理體制改革應(yīng)以提升公安戰(zhàn)斗力水平為目標(biāo)

中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院院長 張光教授

公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)與管理體制改革應(yīng)以提升公安戰(zhàn)斗力水平為目標(biāo)

中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院院長 張光教授

國務(wù)委員、公安部部長、公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨同志在公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上指出，要把改革重點(diǎn)放在制約公安機(jī)關(guān)職能作用充分發(fā)揮、影響公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性難點(diǎn)問題上，放在影響公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步激發(fā)公安隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力、解放和發(fā)展公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力，更好地履行黨和人民賦予的重大職責(zé)使命。當(dāng)前，隨著完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、全力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐的加快，源于傳統(tǒng)的政府行政管理體制和公安機(jī)關(guān)自身科層制組織特征帶來的不適應(yīng)則愈發(fā)明顯，亟待通過深化公安改革予以解決。

眾所周知，我國公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)與管理體制未能隨著30多年的改革開放進(jìn)行較大幅度的調(diào)整，面對當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會(huì)動(dòng)態(tài)變化暴露出的問題已成為阻礙公安戰(zhàn)斗力提升的重要因素。因此，以追求公安戰(zhàn)斗力提升為目標(biāo)的公安組織機(jī)構(gòu)與管理體制改革應(yīng)著力解決以下突出問題。

第一，要根據(jù)黨的十八大提出的深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的總目標(biāo)、總要求審視公安機(jī)關(guān)的職能定位和工作任務(wù)。要按照有利于促進(jìn)有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的要求重新界定公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)和執(zhí)法方式。要積極構(gòu)建由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的、各方社會(huì)力量廣泛參與的新型社會(huì)公共安全治理體系，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資源在社會(huì)安全治理中的積極作用；要按照構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，充分發(fā)揮市場的決定性作用，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，切實(shí)減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，積極探索建立從注重事前審批到實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督的新型治理模式。

第二，科學(xué)劃分各級公安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，首先要明確縱向各層級公安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，要特別注重對中央公安機(jī)關(guān)、地方公安機(jī)關(guān)以及省、市、縣級公安機(jī)關(guān)各自的事權(quán)、共有的事權(quán)、委托的事權(quán)等進(jìn)行合理劃分，在此基礎(chǔ)上法定各自的職責(zé)權(quán)限，避免職責(zé)不清、任務(wù)不明、管理缺位等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要明確各層級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系與責(zé)任關(guān)系，避免多頭指揮、追責(zé)不利、政令不通等現(xiàn)象的發(fā)生，確保從中央公安機(jī)關(guān)到基層公安機(jī)關(guān)指揮關(guān)系鏈的連續(xù)、順暢以及強(qiáng)有力的執(zhí)行力。

第三，順應(yīng)扁平化管理變革大勢，優(yōu)化組織管理幅度與層次。公安機(jī)關(guān)與政府其他部門均為典型的傳統(tǒng)科層制組織結(jié)構(gòu)，為了實(shí)現(xiàn)對金字塔形組織結(jié)構(gòu)的有效控制和促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在組織管理制度上一般均采用了較窄的管理幅度和較多的管理層次設(shè)計(jì)，并隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大和控制要求的增強(qiáng)進(jìn)一步形成了“高聳型”的組織結(jié)構(gòu)，由此呈現(xiàn)出分工過細(xì)、規(guī)章控制、協(xié)調(diào)困難、信息不暢、集權(quán)決策等組織特征，已越來越難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾對高質(zhì)量公共安全產(chǎn)出的需求，必須根據(jù)組織環(huán)境的變化和以信息網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代技術(shù)能力的提升進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。通過組織管理幅度和管理層次的優(yōu)化配置，打造出具有嚴(yán)格自律、溝通迅速、有力協(xié)調(diào)、分權(quán)決策、快速反應(yīng)為特征的新型扁平化組織形態(tài)。應(yīng)指出的是，組織管理幅度與管理層次的優(yōu)化配置不存在統(tǒng)一的模式，要根據(jù)組織的內(nèi)外環(huán)境、技術(shù)條件等進(jìn)行探索和嘗試，并根據(jù)情況的變化進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。

第四，積極推進(jìn)部門職能綜合化改革，提高公安機(jī)關(guān)綜合產(chǎn)出效能。長期以來，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)一直按照亞當(dāng)·斯密的“分工效率理論”走的是不斷分工擴(kuò)張之路，更加強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)化分工以及由此帶來的工作效率。其突出的優(yōu)點(diǎn)就是通過把專項(xiàng)工作部門化，短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)突出重點(diǎn)、易于實(shí)施、立竿見影的目的。但同時(shí)，對公安機(jī)關(guān)而言，與此相對應(yīng)的代價(jià)就是將系統(tǒng)化的警務(wù)工作人為地割裂開來，單項(xiàng)警務(wù)工作的效率可能有所提高，但組織整體可能出現(xiàn)系統(tǒng)僵化、反應(yīng)遲鈍、協(xié)調(diào)困難的狀況，從而使公安工作的整體效能大為降低,突出的表現(xiàn)就是公安機(jī)關(guān)分工過細(xì)、警種過多、部門林立，層級復(fù)雜、機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重。正如時(shí)任公安部長的孟建柱同志指出的，從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部看，部門、警種之間的分割現(xiàn)象還很嚴(yán)重，浪費(fèi)了很多資源，付出了很大成本，削弱了整體合力?，F(xiàn)在，職能部門越分越細(xì)，但許多工作是分工不分家，要進(jìn)一步建立健全部門、警種合作機(jī)制，真正形成公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)合力。而從當(dāng)代社會(huì)發(fā)展總趨勢來看，組織效能的提高不一定產(chǎn)生于過度的分工，反而可能產(chǎn)生于合理的綜合之中。當(dāng)前，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)的整體工作效能，努力為社會(huì)公眾提供快捷、高效、滿意的執(zhí)法與服務(wù)已成為打造服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的必然要求。因此，要根據(jù)不同公安機(jī)關(guān)的職責(zé)定位、任務(wù)目標(biāo)、工作要求、自身特點(diǎn)等要素開展必要的職能整合工作，可對職能相近、管理分散的部門進(jìn)行必要的合并；對職責(zé)交叉重復(fù)、長期難以協(xié)調(diào)解決的結(jié)構(gòu)進(jìn)行撤并調(diào)整，以進(jìn)一步提高整體產(chǎn)出效能，最終形成任務(wù)目標(biāo)完整、權(quán)責(zé)界限清晰、指揮命令順暢、協(xié)調(diào)合作有力的組織運(yùn)行新機(jī)制。