《北京市科學技術(shù)普及條例》修訂原則及建議

譚超　付萌萌　張?zhí)旎?/p>

1998年11月5日，北京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議并通過了《北京市科學技術(shù)普及條例》（以下簡稱《條例》），并于1999年1月1日起施行?！稐l例》實施已經(jīng)超過20年，目前需要依據(jù)上位法，結(jié)合北京市科普工作實際情況，對《條例》進行修訂，使科普工作能夠更有效地提升公民科學素質(zhì)、促進北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)?！稐l例》修訂工作應(yīng)遵循“問題引導(dǎo)立法，立法解決問題”的思路，提升修法質(zhì)量，爭取《條例》修正草案早日出臺。

1《條例》修訂原則

1.1《條例》修訂應(yīng)有效銜接現(xiàn)行法律法規(guī)

《條例》修訂工作應(yīng)維護《中華人民共和國憲法》權(quán)威，與上位法規(guī)定保持一致，與同位法協(xié)調(diào)配套，強化法律、規(guī)制之間的銜接配合。遵守最新版的法律法規(guī)規(guī)章和政策文件，有上位法未規(guī)定的內(nèi)容需專門研究決定?！稐l例》的修訂需要考慮北京地區(qū)科普法治體系建設(shè)議題，增強對地方和部門法規(guī)的健全完善、規(guī)范指導(dǎo)。重點參考遵循《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》（以下簡稱《科技進步法》）、《中華人民共和國科學技術(shù)普及法》（以下簡稱《科普法》）和《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》）等法律法規(guī)。

1.2《條例》修訂的具體原則

首先，應(yīng)堅持首善標準，從實際出發(fā)的原則?！稐l例》修訂應(yīng)體現(xiàn)新時代特征，體現(xiàn)北京特色，體現(xiàn)北京打造國際科技創(chuàng)新中心和國際交往中心以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的要求，符合新時代國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和新時代首都高質(zhì)量發(fā)展要求。應(yīng)保持邏輯鏈完整，應(yīng)補盡補，根據(jù)工作實踐，對當前科普工作的內(nèi)容涵蓋要全面，把條例實施以來特別是新時期的重要經(jīng)驗、做法、項目、活動都盡可能補充進來。應(yīng)改盡改，原條文中部分提法或依據(jù)已經(jīng)消失或被修訂，部分術(shù)語已經(jīng)不適合當前的實際，部分提法覆蓋的范圍已經(jīng)發(fā)生變化，要對條例中所涉及的概念術(shù)語做出完整準確的釋義。

其次，應(yīng)堅持前瞻性和系統(tǒng)性的原則?！稐l例》修訂應(yīng)著眼于可持續(xù)發(fā)展，著眼于未來15年科學技術(shù)普及的發(fā)展趨勢，有預(yù)見性地提出相應(yīng)的法律條文，例如科普規(guī)范管理、社會廣泛參與等，要留有空間，使新《條例》保持發(fā)展活力，為未來提供可能。注重全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，先從大的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，重新設(shè)計，再逐步深入進行細節(jié)的修訂和整體性推進，堅持法制統(tǒng)一原則。建議新《條例》采用中等體量，即與原條文相比，總體量適當增加。保持倡導(dǎo)性和約束性條款的比重基本平衡，增強法治保障的比重。

再次，應(yīng)堅持權(quán)責統(tǒng)一和明確表述的原則?！稐l例》修訂應(yīng)考慮科普責任的劃分，管理主體的責任和實施主體的責任要明確，明確科普組織管理的運行機制，合理規(guī)定法定事項的權(quán)利、責任、義務(wù)。根據(jù)實際工作進一步明確不同科普力量及其職責，將原來模糊的概念具體化，例如，“相關(guān)部門”“相關(guān)規(guī)定”“其他”“等”之類的表述都應(yīng)明確指代的主體。

最后，應(yīng)堅持國際國內(nèi)相結(jié)合的原則。《條例》修訂應(yīng)盡可能參考國際、國內(nèi)相關(guān)的法律、政策等，尤其是科技發(fā)達國家、東部經(jīng)濟發(fā)達省份等頒布的已成型的法律、政策等，以及近幾年發(fā)布的相關(guān)內(nèi)容，以保證時效性。

2《條例》修訂應(yīng)厘清問題及更新表述

根據(jù)新發(fā)展階段科普工作實際，結(jié)合對其他文獻的初步分析，《條例》修訂應(yīng)致力于厘清以下問題：術(shù)語、概念的內(nèi)涵和外延需要重新界定;工作實踐中新出現(xiàn)的內(nèi)容需要補充或修訂;原條文內(nèi)容的表述需要重新研究確定;原條文的依據(jù)現(xiàn)在已修訂或取消;原條文的表述執(zhí)行性不強，有許多宏觀概念指代主體不清晰;所列舉的科普力量已不能涵蓋現(xiàn)在實踐中的全部科普主體，例如社會力量的參與;同一類內(nèi)容分散在不同條文中的表述，可以考慮合并;引用其他文獻的內(nèi)容時指代不清晰，是將其單獨列為條目還是直接照抄原文需要討論確定;需要進一步明確同一概念在不同條文間指代范圍的一致性;參考其他法規(guī)規(guī)章應(yīng)當補充的規(guī)定。

2002年《科普法》的頒布，標志著這一國家統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)，將成為各地方科普工作的法律依據(jù)?！稐l例》總則部分中，科學技術(shù)普及的概念也應(yīng)有新的發(fā)展，體現(xiàn)新的內(nèi)涵，便于公眾理解;組織與管理部分，對區(qū)級以上人民政府建立的科普工作聯(lián)席會議制度和科學技術(shù)行政部門的具體職能未做具體說明，缺乏可操作性，規(guī)定的各級科學技術(shù)協(xié)會、各級社會群眾團體的職責過于籠統(tǒng)，缺乏準確性;社會責任部分未涉及加強科普能力建設(shè)的內(nèi)容，未提及《條例》頒布后才開始實施的“全國科普日”等大型科普活動;建議將科普場所部分改為“科普設(shè)施與科普資源”，該部分未涉及鼓勵社會力量參與科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引資本投資興建和參與經(jīng)營科普場館的內(nèi)容，科普場所優(yōu)惠對象范圍應(yīng)適當擴大;科普工作者部分的內(nèi)容主要對科普工作者享有的權(quán)利和應(yīng)當履行的義務(wù)做出了規(guī)定，應(yīng)符合《科普法》相關(guān)內(nèi)容，并且適應(yīng)新時期科普工作的需要;保障措施部分對科普經(jīng)費投入的增長幅度的規(guī)定應(yīng)與《科普法》相關(guān)規(guī)定一致。

最后，獎勵與懲罰部分中的 “獎勵與懲罰”應(yīng)改為“法律責任”，與第三章“社會責任”相對應(yīng)，有利于法規(guī)表述準確，結(jié)構(gòu)合理化。同時，《條例》修訂應(yīng)按照2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《評比達標表彰活動管理辦法》文件要求，對科普獎勵相關(guān)表述進行規(guī)范?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》自2006年3月1日起施行，1986年公布、1995年修訂的《中華人民共和國治安管理處罰條例》同時廢止，《條例》中的處罰依據(jù)應(yīng)做相應(yīng)修訂。

3《條例》修訂應(yīng)補充和完善的內(nèi)容

3.1反映新時代科普工作的內(nèi)涵特征

首先，《條例》的修訂應(yīng)當進一步從重點、目標、方式與方法等方面，突顯出對新時代科普工作的新認識、科普事業(yè)發(fā)展的新理念，以及對科普治理體制機制的創(chuàng)新等，推動科普工作創(chuàng)新發(fā)展，加強創(chuàng)新文化建設(shè)，服務(wù)北京市國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。其次，《條例》的修訂應(yīng)進一步完善科普工作聯(lián)席會議制度，細化和明確科普工作聯(lián)席會議的組成、主要職責、日常辦事機構(gòu)、工作制度要求以及成員單位職責分工等，有助于統(tǒng)籌管理和組織協(xié)調(diào)全市科普工作。再次，《條例》的修訂應(yīng)當進一步明確社會各方的科普責任，提高社會主體履行科普責任的自覺性，調(diào)動社會各方參與科普工作的積極性和主動性，將科普工作納入工作計劃。尤其是應(yīng)引導(dǎo)科研院所、高等院校、高新企業(yè)、科普機構(gòu)和科技工作者，充分發(fā)揮自身的科普資源、專業(yè)、人才等優(yōu)勢，加快科普資源的開發(fā)與共享，加強科普能力建設(shè)，推動社會化科普工作的創(chuàng)新發(fā)展。最后，《條例》修訂應(yīng)當圍繞科普工作體系，全面明確科普專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、評價、考核與激勵機制，建立科學普及首席科學家制度，大力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，保障科普人才權(quán)益，提升科普工作對人才的吸引力與凝聚力，推動人才資源在科普工作中發(fā)揮更好的作用。

3.2反映新時代科普工作的核心功能

首先，《條例》修訂應(yīng)當明確科技計劃項目中承擔單位和科研人員應(yīng)盡的科普責任，增加科研成果科普資源轉(zhuǎn)化的任務(wù)，建立配套的接力和保障機制，將科普的內(nèi)容、形式和效果納入科技計劃項目的評價驗收中，加強科研人員與媒體、公眾之間的定期雙向互動，促進科普鏈的有效傳動，將科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科普工作高質(zhì)量發(fā)展的動力。其次，《條例》修訂應(yīng)當明確建立健全政府部門、社會機構(gòu)、科研力量和大眾傳媒等有效協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急科普體制，高效整合配置社會資源，促進形成制度化合力，進一步提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，促進國家應(yīng)急管理水平提升，更好地服務(wù)國家治理能力建設(shè)。再次，《條例》的修訂，不僅應(yīng)當進一步明確加強科普場所的建設(shè)、監(jiān)督、管理和評估等，還應(yīng)當充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，進一步強化科普場所的展教功能，推動科普場所的理念與實踐升級，與時俱進地創(chuàng)新科普形式和科普方法，促進科普場所內(nèi)涵提質(zhì)升級，激發(fā)科普活力，提升首都科普平臺建設(shè)水平。最后，《條例》修訂應(yīng)當明確為科普產(chǎn)業(yè)，包括科幻產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，加大社會力量資金資本投入與參與力度，提高社會機構(gòu)、科普人才對于科普產(chǎn)品和科普服務(wù)的供給能力，推動科普產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時，《條例》修訂應(yīng)當體現(xiàn)“雙減”政策落地背景下出現(xiàn)的科普需求，明確科普工作應(yīng)積極作為、主動擔當，針對學校課后服務(wù)以及科普主題研學如何更有效地開展等方面提出相應(yīng)舉措，為營造更好的科學教育生態(tài)發(fā)揮更大的作用。