關(guān)于開展海上應(yīng)急志愿服務(wù)的思考

劉凱然

（深圳海事局，廣東 深圳 518032）

黨的十八大報告提出“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，把海洋強(qiáng)國提升到國家戰(zhàn)略的高度，對海上安全和海洋環(huán)境保護(hù)工作提出了新的要求，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。如何把“讓航行更安全，使海洋更清潔”全面地融入到社會建設(shè)之中，更好地服務(wù)社會發(fā)展，是海事工作者共同的追求。

按照十八大報告提出對開展社會建設(shè)和社會志愿服務(wù)的總體部署要求，根據(jù)《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》“政府領(lǐng)導(dǎo)，社會參與”的工作原則，圍繞“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)，筆者將從開展海上應(yīng)急志愿服務(wù)的作用、意義，海上應(yīng)急志愿者服務(wù)的現(xiàn)狀、發(fā)展形勢和存在問題進(jìn)行分析，從完善法律、建立健全工作機(jī)制、制定工作標(biāo)準(zhǔn)、開展教育培訓(xùn)等方面，對中國開展海上應(yīng)急志愿服務(wù)提出幾點(diǎn)建議。

一、開展海上應(yīng)急志愿服務(wù)的作用和意義

（一）開展海上應(yīng)急志愿服務(wù)，是時代發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府的需要

志愿服務(wù)指公民自愿貢獻(xiàn)自己個人時間和精力，為推動人類發(fā)展，社會進(jìn)步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動，是文明社會不可缺少的一部分。海上應(yīng)急救援服務(wù)屬于社會公共服務(wù)，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要組成部分。

（二）開展海上應(yīng)急志愿服務(wù)，有助于加強(qiáng)海事與地方政府的聯(lián)系

通過海上應(yīng)急志愿服務(wù)，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、友愛、互助、奉獻(xiàn)”的精神，把海上應(yīng)急工作有機(jī)地融入城市精神文明建設(shè)之中，進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（三）開展海上應(yīng)急志愿服務(wù)，促進(jìn)社會對海上應(yīng)急工作的了解、認(rèn)識

通過志愿服務(wù)這一平臺，讓更多的人參與到海上應(yīng)急工作之中，對海上應(yīng)急工作有更加全面地的理解和認(rèn)識，形成全民參與、全社會共同支持的良好局面。同時，可以通過志愿服務(wù)，增強(qiáng)社會公民的海洋意識。

（四）開展海上應(yīng)急志愿服務(wù)，有利于提高海上應(yīng)急工作成效

從1999年煙臺“11·24”特大海難事故以來，中國在海上應(yīng)急救援方面加大投入，專業(yè)救助力量得到了較快發(fā)展，海上應(yīng)急工作也取得了良好的成績。但由于中國擁有1.8萬公里的大陸海岸線、300多萬平方公里海域面積，加上內(nèi)河流域，目前海上專業(yè)救助力量還無法全面有效覆蓋搜救水域，僅僅依靠專業(yè)救助力量無法滿足海上應(yīng)急工作的需求，海上應(yīng)急工作需要社會力量的積極參與和大力支持。通過海上應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)，可以有效整合社會資源，充分發(fā)揮社會資源的作用，提高海上應(yīng)急救援工作成效。

二、中國海上應(yīng)急救援資源和應(yīng)急志愿服務(wù)的基本情況

（一）中國海上應(yīng)急救援力量的基本情況

目前國內(nèi)參與海上應(yīng)急救援的資源包括國家、企業(yè)和個人三個方面。國家方面的應(yīng)急資源主要是國家專業(yè)救助船艇和飛機(jī)、海事機(jī)構(gòu)等政府部門的公務(wù)船艇及相關(guān)資源。企業(yè)方面主要是飛機(jī)、船艇及相關(guān)應(yīng)急資源。個人方面主要是漁船、游艇和人員。

（二）國內(nèi)外海上應(yīng)急救援志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

志愿者參加海上應(yīng)急救援工作在歐美發(fā)達(dá)國家是比較普遍的，一般是采用以專職人員為主，以志愿者和社會組織補(bǔ)充的模式，既可以節(jié)約成本，又能實現(xiàn)應(yīng)急救援資源的有效覆蓋，并在實際的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要的作用。比如英國，從事海上搜救應(yīng)急救援的政府職員只有400多名，大約90%的海上應(yīng)急救援工作是由志愿組織等社會力量參加完成的。加拿大志愿組織由商業(yè)捕魚人員和游艇所有人等組成，該組織擁有4200多名成員和1000多艘船艇，組成了一支全天候的海上應(yīng)急力量，并參與了該國約20%的搜救應(yīng)急行動。這些國家通過志愿者宣傳普及海上安全常識，為志愿服務(wù)者提供訓(xùn)練，并配備必要的裝備，逐步建成海上搜救應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍。

近年來，中國海上搜救中心不斷推進(jìn)加快應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。深圳、福建、天津、遼寧、山東等地陸續(xù)建立搜救志愿者隊伍，適合我國國情的海上搜救志愿者隊伍體制和機(jī)制正在逐步形成。以深圳為例，筆者從2008年開始計劃組建搜救志愿者隊伍，通過媒體公告和深圳市義工聯(lián)推薦，招募海上搜救志愿者，并于2009年11月21日組織舉行了啟動儀式，宣布深圳海上搜救志愿者隊伍正式成立，56名來自醫(yī)療、學(xué)校、消防、航運(yùn)等多個行業(yè)的志愿者正式成為深圳海上搜救志愿者隊伍首批成員。隨后，向志愿者介紹了《深圳海上搜救志愿者管理方案》、海上應(yīng)急工作基本情況和海上應(yīng)急安全基本常識、注意事項等。深圳海上搜救志愿者隊伍的成立，為海上應(yīng)急工作增添了重要社會力量，標(biāo)志著海上應(yīng)急工作“政府領(lǐng)導(dǎo)，全員參與”的機(jī)制進(jìn)一步完善。這些志愿者所表現(xiàn)出來的熱情和激情，給了我們大力的支持和鼓舞，他們的活動產(chǎn)生了積極的社會影響。

（三）開展海上應(yīng)急志愿服務(wù)工作具備有利的條件

“樂善好施”是中華民族的傳統(tǒng)美德，我國的志愿服務(wù)也由來已久，涌現(xiàn)出“雷鋒”等許多典型人物和感人事跡。在汶川抗震救災(zāi)過程中和北京奧運(yùn)會期間，廣大志愿者表現(xiàn)出極大的熱情，發(fā)揮了重要作用，做出了重大的貢獻(xiàn)。隨著我國向全面小康社會建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，社會各領(lǐng)域?qū)χ驹阜?wù)的需要不斷擴(kuò)大，志愿者隊伍在人類進(jìn)步、社會發(fā)展中將發(fā)會更大的作用。當(dāng)前，加強(qiáng)海上應(yīng)急志愿服務(wù)工作已具備有利的條件。

1.具有良好的政策支持

2009年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》 （國辦發(fā)〔2009〕59號）文件要求為社會各界參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道，鼓勵各類志愿者組織充實和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為完善志愿者隊伍管理體制和保障制度做出了指導(dǎo)。黨的十八大報告提出“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化”。2013年12月19日，劉奇葆同志出席志愿服務(wù)工作座談會時，強(qiáng)調(diào)要堅持把志愿服務(wù)與創(chuàng)新社會治理結(jié)合起來，大力推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，探索建立中國特色的志愿服務(wù)制度。并指出，我國志愿服務(wù)活動將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，會有一個新的更大的發(fā)展。這已經(jīng)為中國社會志愿服務(wù)體系建設(shè)提供了政策框架。劉云山同志強(qiáng)調(diào):“要把志愿服務(wù)放到很重要的位置上，提到很高的認(rèn)識上來看待，貫穿到文明城市創(chuàng)建所有工作當(dāng)中，無論是文明城市創(chuàng)建，還是文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，都要把志愿服務(wù)活動拎出來、抓起來”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及各級政府對志愿服務(wù)的高度重視，為推進(jìn)海上應(yīng)急志愿隊伍建設(shè)提供了堅強(qiáng)的政策支持，營造了良好的政治環(huán)境。

2.具備必要的社會基礎(chǔ)

經(jīng)過30多年的改革開放，我國取得了舉世矚目的成就，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，中國G D P已超過日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)體。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會生活水平不斷提高，海上休閑旅游、海上游艇等活動已逐漸融入企業(yè)家、老百姓商務(wù)和日常生活之中。十八大報告提出了海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略，要求加強(qiáng)海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)，海上相關(guān)作業(yè)活動也將進(jìn)一步增加，海上可利用的社會應(yīng)急力量自然隨之增多。這為開展海上應(yīng)急志愿隊伍提供了有利的社會基礎(chǔ)。同時，隨著我國社會發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平和文明程度的不斷提高，人們對社會的責(zé)任感和參與社會服務(wù)的熱情也不斷提高，為推進(jìn)海上應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)創(chuàng)造了有利的社會條件。

2010年1月1日至2012年12月31日，各級海上搜救機(jī)構(gòu)共接到各類報警8198起，出動船艇共24015艘次，其中海事船艇共6069艘次，專業(yè)救助船艇1865艘次，軍隊363艘次，社會力量15718艘次（占65.4%），出動飛機(jī)1109架次，其中海事22架次，專業(yè)救助飛機(jī)1004架次，軍隊3架次，社會80架次（占7.2%），救助遇險人員58964人，成功率96.5%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，近年來參與海上應(yīng)急救援的社會力量數(shù)量已占了很大的比例，社會力量在海上應(yīng)急中發(fā)揮了十分重要的作用。

3.國外具有成功的經(jīng)驗可供借鑒

國際上有很多國家的志愿服務(wù)已形成了常態(tài)化、規(guī)范化，志愿者在社會活動中發(fā)揮了不可替代的作用。歐美等發(fā)達(dá)國家在海上應(yīng)急志愿服務(wù)方面，從志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、保障和管理等各個環(huán)節(jié)，如成熟的志愿者培訓(xùn)制度和保險賠償機(jī)制等方面，都具有成功的經(jīng)驗和做法，值得我們?nèi)パ芯?、學(xué)習(xí)和借鑒。通過海上志愿服務(wù)這個平臺，整合社會資源，提高海上應(yīng)急服務(wù)的成效，共建和諧社會。

三、中國開展海上應(yīng)急志愿服務(wù)中存在的主要問題

在積極推進(jìn)海上應(yīng)急志愿服務(wù)的同時，根據(jù)實際工作經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，目前在我國開展海上應(yīng)急志愿服務(wù)還存在以下的問題。

（一）缺乏系統(tǒng)的法律支持

長期以來，我國在志愿者服務(wù)方面的主要以民間自發(fā)的活動為主，更多的是從道德的角度出發(fā)，并以道德為約束，缺乏相應(yīng)的法律支持。到目前為止，除了團(tuán)中央出臺的《中國注冊志愿者管理辦法》，并沒有出臺全國性的志愿者服務(wù)的法律法規(guī)，志愿者的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)缺乏法律的支持。

（二）缺乏有效的保障機(jī)制

由于志愿者是來自各行各業(yè)，志愿者服務(wù)都是在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，志愿者隊伍的管理相對松散，缺乏對志愿者的管理機(jī)制。同時，對于如何為志愿者提供培訓(xùn)、裝備、費(fèi)用補(bǔ)償、保險等方面也缺乏有效的保障機(jī)制。缺乏有效的保障機(jī)制，不利于志愿服務(wù)的長期開展。

（三）實際工作經(jīng)驗不足

一方面是政府部門對志愿者的管理工作經(jīng)驗不足，另一方面是從事海上應(yīng)急志愿服務(wù)的志愿者，他們更多的是對工作熱情和激情，對海上的環(huán)境狀況和應(yīng)急工作的缺乏全面的認(rèn)識，缺乏海上應(yīng)急工作實戰(zhàn)經(jīng)驗。

（四）存在多頭管理的現(xiàn)象

目前我國的志愿者存在部門、行業(yè)及各環(huán)節(jié)間的界限，并且比較分散，也存在多頭管理的情況，民政部門和團(tuán)委都是志愿者隊伍的管理機(jī)構(gòu)。對志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)一的管理，缺乏為志愿者提供統(tǒng)一的維權(quán)。

四、開展海上應(yīng)急志愿服務(wù)的建議

推進(jìn)海上應(yīng)急志愿服務(wù)，對于弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，倡導(dǎo)、普及“學(xué)習(xí)雷鋒，奉獻(xiàn)他人，提升自己”的志愿服務(wù)理念，培養(yǎng)公民“我奉獻(xiàn)，我快樂”的優(yōu)良情操，促進(jìn)政府更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)和諧社會具有十分重要的意義。針對存在的問題，結(jié)合本人自己的工作經(jīng)歷，就如何開展海上應(yīng)急志愿服務(wù)出建議:

（一）促進(jìn)立法，為海上應(yīng)急志愿服務(wù)提供法律支持

中國海上搜救中心應(yīng)加強(qiáng)與國務(wù)院、民政、團(tuán)中央及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)海上應(yīng)急志愿服務(wù)工作，促進(jìn)立法，盡快出臺海上應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)或工作條例。各級海上搜救機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，促進(jìn)地方立法，有條件的地區(qū)先出臺海上應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)定。

（二）健全機(jī)制，為海上應(yīng)急志愿服務(wù)提供機(jī)制保障

建立健全志愿服務(wù)工作機(jī)制，明確志愿者的招聘條件、工作要求、培訓(xùn)、裝備配備、考核評估、獎勵等，為志愿者管理提供制度保障。2013年12月19日，劉奇葆同志在出席志愿服務(wù)工作座談會時強(qiáng)調(diào)，要完善志愿服務(wù)長效工作機(jī)制和活動運(yùn)行機(jī)制，健全志愿者招募培訓(xùn)和注冊管理制度，建立志愿者星級認(rèn)定、嘉許制度和志愿者服務(wù)回饋制度，推動志愿服務(wù)事業(yè)繁榮發(fā)展。建立保障機(jī)制，解決志愿者的費(fèi)用補(bǔ)償、保險等問題，保護(hù)志愿者的合法權(quán)益，有利于調(diào)動志愿者的積極性。

（三）制定標(biāo)準(zhǔn)，為海上應(yīng)急志愿服務(wù)工作提供指導(dǎo)

借鑒國外成功的經(jīng)驗，研究制定海上應(yīng)急志愿者工作標(biāo)準(zhǔn)，為志愿者開展海上應(yīng)急志愿服務(wù)提供科學(xué)的指導(dǎo)，提高志愿服務(wù)的工作質(zhì)量和工作效率。從工作標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備上，按照“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的總體要求和部署，打造海上應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍，提升海上公共服務(wù)水平，保障海上交通安全，保護(hù)海洋環(huán)境。

（四）開展培訓(xùn)，為海上應(yīng)急志愿服務(wù)提供技術(shù)支持

在普及海上安全常識的基礎(chǔ)上，為志愿者提供海上應(yīng)急專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后發(fā)證，才能成為一線的志愿者志愿者。同時，要建立定期培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高志愿者的專業(yè)技能，全面提升志愿隊伍的實力。在培訓(xùn)師資方面，可以與國外的海上志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，由他們派出師資力量為我們培訓(xùn)，通過交流培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。

（五）“明星代言”，提高海上應(yīng)急志愿服務(wù)社會影響力

邀請公益明星、游泳或跳水運(yùn)動員等有影響力的公眾人物加入海上應(yīng)急志愿隊伍，擔(dān)任海上應(yīng)急志愿者隊伍的“形象大使”，通過制作公益廣告，加強(qiáng)宣傳，利用“明星”的影響力，吸引更多的熱心人士加入還是應(yīng)急志愿服務(wù)，壯大海上應(yīng)急志愿者隊伍，進(jìn)一步促進(jìn)社會對海上應(yīng)急工作的關(guān)注和支持。