淺談重點(diǎn)單位安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督檢查

王磊

(黑龍江省佳木斯市公安消防支隊(duì)向陽區(qū)大隊(duì),黑龍江佳木斯 154002)

淺談重點(diǎn)單位安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督檢查

王磊

(黑龍江省佳木斯市公安消防支隊(duì)向陽區(qū)大隊(duì),黑龍江佳木斯 154002)

消防安全重點(diǎn)單位的消防工作,是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,其消防安全環(huán)境直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為此,全國公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)都要把重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督檢查置于重要位置,加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的安全管理工作已經(jīng)刻不容緩,筆者結(jié)合工作實(shí)踐就如何對(duì)重點(diǎn)單位內(nèi)部消防安全管理和開展消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行討論,談點(diǎn)淺見,以供探討。

重點(diǎn)單位 安全管理 消防監(jiān)督檢查

1 重點(diǎn)單位的消防安全管理工作現(xiàn)狀

隨著我國消防法制建設(shè)的不斷完善和健全，尤其是新的《中華人民共和國消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的出臺(tái)和施行，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)履行的消防安全工作職責(zé)等作出了明確的規(guī)定和要求。從目前現(xiàn)實(shí)情況看，各個(gè)消防安全重點(diǎn)單位能夠按照消防法規(guī)的要求，從自身的消防安全責(zé)任、消防安全管理、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓(xùn)等幾個(gè)方面開展單位內(nèi)部消防安全管理工作，但在單位消防安全日常管理工作中也存在著一些情況和問題。

單位未樹立消防安全責(zé)任主體認(rèn)識(shí)，消防安全責(zé)任制未落實(shí)。在社會(huì)面上，社會(huì)化消防工作由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲的局面仍未被打破，重點(diǎn)單位自己本身應(yīng)負(fù)責(zé)的火災(zāi)隱患整改消除、消防安全教育培訓(xùn)等單位自身內(nèi)部消防安全工作都依賴于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，使重點(diǎn)單位認(rèn)為消防安全工作是消防部門的事情，單位內(nèi)部消防工作得不到徹底落實(shí)。特別是一些企業(yè)單位，重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視消防工作，只講在嘴上，不落實(shí)到工作上，缺乏消防安全重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)火災(zāi)隱患的整改消除能拖則拖，能省則省，甚至久拖不改，僥幸心理、麻痹大意思想意識(shí)嚴(yán)重，違法違章建設(shè)工程、未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防部門竣工消防驗(yàn)收合格、消防備案即擅自投入使用的現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止，在消防工作中埋下了“先天性隱患”。

單位專(兼)職消防工作人員業(yè)務(wù)水平不高，自防自救能力不強(qiáng)。在單位內(nèi)部，職工減員增效和優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的形成和經(jīng)營機(jī)制上的變化，全局性消防安全工作被忽視淡漠，職工按勞按資分配經(jīng)濟(jì)利益，打破了“大鍋飯”格局。在精簡機(jī)構(gòu)人員工作中，一些已規(guī)模化的單位將原來的專職消防安全管理工作人員變成了兼職人員，有的單位甚至還安排了一些難于履行工作職責(zé)的老弱病殘或科學(xué)文化素質(zhì)低下的人員來開展消防工作，這些人所發(fā)的工資和能得到的經(jīng)濟(jì)利益往往很少，他們很容易產(chǎn)生消極抵觸情緒，在其位不謀其政，致使不安全因素越來越多，在某種程度上助長了火災(zāi)隱患的滋生和漫延。

單位內(nèi)部統(tǒng)籌管理混亂，職(員)工的消防安全認(rèn)識(shí)淡漠。有一些重點(diǎn)單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在思想上根本沒有繃緊消防安全工作這根弦。對(duì)于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)所指出的消防安全違法行為和火災(zāi)隱患，總認(rèn)為是故意刁難、找茬。這樣一來，單位內(nèi)部全體職(員)工的消防安全教育和培訓(xùn)、消防設(shè)施器材的配備和維護(hù)、消防安全工作檢查巡查和火災(zāi)隱患的查處整改等經(jīng)常性防火工作無法落實(shí)，單位人員的消防安全知識(shí)缺失、消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、消防安全自我管理意識(shí)淡薄。

2 做好對(duì)重點(diǎn)單位開展消防監(jiān)督檢查工作

一是轉(zhuǎn)變工作思路，落實(shí)檢查制度。根據(jù)公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第七條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)等消防安全需要組織監(jiān)督抽查。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督抽查的重點(diǎn)，非消防安全重點(diǎn)單位必須在監(jiān)督抽查的單位數(shù)量中占有一定比例。對(duì)屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位每年至少監(jiān)督檢查一次。根據(jù)《黑龍江省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》，重新界定重點(diǎn)單位后，縣市級(jí)消防大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位一般為近百個(gè)，市區(qū)則更多，外縣市消防大隊(duì)的監(jiān)督執(zhí)法人員比較少，而且消防監(jiān)督檢查工作只是日常消防工作的一部分，不可能將所有的工作時(shí)間都用在監(jiān)督檢查上。因此，筆者認(rèn)為，可以在重點(diǎn)單位中確定出“重中之重”，對(duì)其堅(jiān)持監(jiān)督檢查每半年不少于一次，對(duì)其他重點(diǎn)單位則進(jìn)行不定期的抽查。監(jiān)督檢查的頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)人員數(shù)量、工作日、工作量等具體情況而定。

二是監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)符合法律、法規(guī)要求。依據(jù)《消防法》第五十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查?！狈伞⒎ㄒ?guī)為社會(huì)單位設(shè)定的消防義務(wù)涉及面廣、內(nèi)容多，在檢查中不易面面俱到。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)單位的檢查內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)定為三個(gè)大項(xiàng)：第一大項(xiàng)是被檢查單位的建筑物或者場所在施工、使用或者開業(yè)前是否依法辦理有關(guān)審核、驗(yàn)收、備案或者檢查手續(xù)，也就是檢查建筑物或者場所的合法性，確認(rèn)合法后日后可不再予以檢查。第二大項(xiàng)是已經(jīng)通過消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收合格的項(xiàng)目使用、改變情況。對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施的功能及使用情況進(jìn)行檢查。第三大項(xiàng)是單位的消防安全管理情況?！稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》實(shí)施后，此項(xiàng)的檢查重點(diǎn)應(yīng)為消防安全管理人和責(zé)任人對(duì)《規(guī)定》的執(zhí)行落實(shí)情況。

三是準(zhǔn)確運(yùn)用各種方法進(jìn)行檢查。檢查工作是否到位，檢查的方式方法很重要，檢查過程中要根據(jù)檢查內(nèi)容靈活運(yùn)用。一要查閱相關(guān)資料，如有關(guān)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收的文件、資料；各項(xiàng)防火安全管理制度；防火檢查、培訓(xùn)記錄；新增產(chǎn)品、防火材料的合格證明文件等。二要查看消防設(shè)施、器材的外觀、運(yùn)行使用情況，如對(duì)滅火器、消火栓、疏散通道、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、電氣線路等檢查。三要對(duì)功能性能進(jìn)行檢查，可在不損壞的前提下抽查消防設(shè)施、電氣設(shè)備的功能是否正常。四要以詢問的方式了解員工消防知識(shí)的掌握情況和各項(xiàng)消防安全管理制度的落實(shí)情況。

四是依法對(duì)違反消防法規(guī)的行為進(jìn)行處理。凡是在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依照《消防法》、《黑龍江省消防條例》進(jìn)行處理。凡在《消防監(jiān)督檢查記錄》中記錄下來的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《消防法》和《黑龍江省消防條例》的要求，責(zé)令其立即改正、限期改正或者停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)于限期改正要確定合理的整改期限，既不失法律的嚴(yán)肅性又要考慮到當(dāng)事人的實(shí)際困難。對(duì)于停產(chǎn)停業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?，?jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。處罰決定作出后，應(yīng)通知當(dāng)事人，如當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有履行又沒有申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的，當(dāng)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，保證處罰得以落實(shí)，維護(hù)消防法律的尊嚴(yán)。