我國網(wǎng)絡(luò)文化安全政策分析

李寧蒙

【摘 要】本文鑒于網(wǎng)絡(luò)文化傳播過程中把關(guān)人角色分化、傳統(tǒng)管理手段捉襟見肘、網(wǎng)民非理性情緒抬頭蔓延，加之現(xiàn)有政策漠視主體、政出多門、操作性差的實際情況，就我國網(wǎng)絡(luò)文化政策的完善提供了可行意見，以期推進我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的全面健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)文化 文化安全 文化產(chǎn)業(yè)

截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達44.1%。①以互聯(lián)網(wǎng)為載體，社會不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門正在交叉融合。十八屆三中全會明確指出：“加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”。在政策扶持的大力推動下，包括網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)改革得到進一步深化。

一、網(wǎng)絡(luò)文化安全

綜合各類研究成果，筆者認為所謂網(wǎng)絡(luò)文化安全是指：在服從國家、民族利益的基礎(chǔ)上，保護本國公民的價值觀和行為方式不受外界干涉，保障核心網(wǎng)絡(luò)文化技術(shù)的控制權(quán)。治理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為、三俗行為等影響公民思想道德素質(zhì)和精神文明建設(shè)的不法行為，進而確保網(wǎng)絡(luò)文化市場的有序健康發(fā)展，推動網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的興起和繁榮，助推我國精神文明建設(shè)和物質(zhì)文化建設(shè)的雙豐收。

二、我國網(wǎng)絡(luò)文化安全現(xiàn)狀

1、互聯(lián)網(wǎng)自身特征與執(zhí)政安全相矛盾

（1）傳播主體多元化，“把關(guān)人”角色分化，社會不穩(wěn)定因素增加。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的主體除了傳統(tǒng)意義上的媒體以外，出現(xiàn)了很多以自媒體為主的傳播單元。傳播主體已從過去單一的政府便于把控的主流媒體擴散到幾億網(wǎng)民受眾。他們既是受眾也是傳者，他們既接受信息也在發(fā)布信息。傳播主體的多元化，導(dǎo)致“把關(guān)人角色”的分化。如下圖所示：

網(wǎng)絡(luò)媒體的把關(guān)人模式

由圖可見，由于網(wǎng)絡(luò)信息的海量傳輸特征，以及自媒體無時無刻的存在性，網(wǎng)絡(luò)媒體的把關(guān)人較之于傳統(tǒng)媒體出現(xiàn)了缺失現(xiàn)象，很多信息沒有通過門區(qū)直接傳達給受眾。圖中N1和N4通過把關(guān)人過濾未能經(jīng)過門區(qū)，沒有到達受眾。而N2和N3則通過把關(guān)人進行“加工”變成N2、N3后到達受眾，這類網(wǎng)絡(luò)媒體就如同“人民網(wǎng)”“新華網(wǎng)”或者其政府官方網(wǎng)站，其背后是強大的采編隊伍，對信息進行篩選、處理和加工。而N5、N6、N7等信息則沒有經(jīng)過把關(guān)，直接傳達給了受眾，這類媒體就如同微博、微信、貼吧等自媒體平臺。這一方面是由于與網(wǎng)絡(luò)信息的數(shù)量相比，把關(guān)人的數(shù)量有限，他們自顧不暇，不能周全的衡量和判斷信息傳輸?shù)膶?dǎo)向性；另一方面由于自媒體的個人屬性，使得多半網(wǎng)絡(luò)輿論出自私人用戶，把關(guān)人也很難對其進行把控，導(dǎo)致把關(guān)這一傳統(tǒng)媒體中重要角色開始分化。“把關(guān)人”角色的缺位從某種程度上增添了網(wǎng)絡(luò)虛假信息和煽動性破壞信息的出現(xiàn)，給社會穩(wěn)定帶來威脅。

（2）網(wǎng)民非理性情緒抬頭蔓延，對社會具有潛在破壞性。網(wǎng)民非理性情緒抬頭蔓延主要包括群體非理性現(xiàn)象和個人非理性現(xiàn)象兩個方面。群體非理性現(xiàn)象體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論主體出現(xiàn)的群體極化傾向，深刻影響著網(wǎng)絡(luò)文化的持續(xù)健康發(fā)展。凱斯·桑斯坦指出，“群體極化”是“團體成員一開始即有某些偏向，再商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點?！蓖瑫r，他提出“在網(wǎng)絡(luò)和新的傳播技術(shù)的領(lǐng)域里，志同道合的團體會彼此進行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更加極端了?！焙芏嗳后w組織利用互聯(lián)網(wǎng)造勢，加強對某一失據(jù)信息的傳播，在網(wǎng)民中產(chǎn)生轟動效果，進而影響社會輿論。

個人非理性現(xiàn)象體現(xiàn)在多數(shù)網(wǎng)民將網(wǎng)絡(luò)作為宣泄“本我”的窗口，由于現(xiàn)代社會的多方壓力，他們在現(xiàn)實環(huán)境中心存不滿，或者由于自身知識結(jié)構(gòu)的局限性對于社會很多問題缺乏科學(xué)合理的判斷，于是他們利用網(wǎng)絡(luò)平臺宣泄個人情緒，導(dǎo)致負面情緒的擴張，增添了社會的負能量信息，也從不同層面影響著公眾情緒和社會認知。

2、網(wǎng)絡(luò)文化“三俗”現(xiàn)象與執(zhí)政安全相矛盾

所謂“三俗文化”即指庸俗文化、低俗文化和媚俗文化?！叭住爆F(xiàn)象弱化了媒體宣傳的主旋律，大量負面的價值觀和不良風(fēng)氣充斥在各種信息通道中，嚴重影響到人們正常的信息交流。同時，“三俗文化”引發(fā)的眾生喧囂和低級趣味，不利于我國社會主義的精神文明建設(shè)，不利于實現(xiàn)我國“文化強國”的目標(biāo)。因此，抵制互聯(lián)網(wǎng)“三俗文化”是我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要課題。

3、網(wǎng)絡(luò)文化“殖民”現(xiàn)象與執(zhí)政安全相矛盾

美國未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》中指出“世界已經(jīng)離開了暴力與金錢控制的時代，而未來世界政治的魔方控制在擁有信息強權(quán)的人手里，他們會使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)，利用英語這種強大的文化語言優(yōu)勢， 達到暴力、金錢無法達到的征服目的?！雹?/p>

西方發(fā)達國家借助網(wǎng)絡(luò)宣傳資本主義的政治主張，利用極富誘惑力和穿透力的網(wǎng)絡(luò)媒介將外國文化傳輸?shù)狡渌麌?，沖擊當(dāng)?shù)氐谋就廖幕⑽鞣轿幕械陌萁鹬髁x、享樂主義、極端自由主義的文化觀傳播開來，造成本土文化的混亂，使得網(wǎng)民的傳統(tǒng)文化、道德操守和價值觀念受到嚴重沖擊，深刻影響著傳統(tǒng)文化的多樣性、豐富性和復(fù)雜性，其危害是顯而易見的。

三、我國網(wǎng)絡(luò)文化安全政策現(xiàn)狀

目前我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化安全政策的制定仍然處于探索階段?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)文化安全政策主要由兩部分組成，一是如《國家安全法》、《保守國家秘密法》、《著作權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)政策制度中規(guī)定的與網(wǎng)絡(luò)文化安全有關(guān)的條例；二是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化安全方面的專項政策、專門立法，如《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等。

綜觀我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)文化安全問題的相關(guān)政策，其內(nèi)容基本涉及到以下三個方面：

首先，從宏觀層面上看，主要是有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)全面的管理規(guī)定，如《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等，其內(nèi)容包含對互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)威解釋、國家對互聯(lián)網(wǎng)的整體管控、境內(nèi)接收信道等問題?；臼菑暮暧^、全面、系統(tǒng)的角度就“國家安全”問題予以規(guī)范。

其次，從中觀層面上看，主要是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化安全的專項政策，如《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等，就“網(wǎng)絡(luò)安全”問題進行具體規(guī)劃，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用安全權(quán)限的同時，也明確提出違反有關(guān)法律法規(guī)后的處理辦法。

第三，從微觀層面上看，主要是與網(wǎng)絡(luò)文化安全相關(guān)的各種政策，如《舉報互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》等有關(guān)“三俗”問題管制的相關(guān)政策；《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)中文域名管理的通告》等有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊的相關(guān)規(guī)定；《關(guān)于規(guī)范“網(wǎng)吧”經(jīng)營行為加強安全管理的通知》等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)營業(yè)組織的相關(guān)管理辦法，較為細化的解決影響網(wǎng)絡(luò)安全的具體問題。

以上三個層次基本構(gòu)成我國網(wǎng)絡(luò)文化安全管理體系，其內(nèi)容大到國家安全、整個互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的治理等公有權(quán)利問題，小到個人、網(wǎng)吧等私有權(quán)利問題。三層區(qū)分基本構(gòu)成了我國網(wǎng)絡(luò)文化安全政策的整體框架。

四、我國網(wǎng)絡(luò)文化安全政策存在的問題

我國目前的網(wǎng)絡(luò)安全政策依舊存在諸多問題。具體表現(xiàn)在：

首先，強化管制、漠視主體。我國目前的網(wǎng)絡(luò)安全政策過分強化政府對互聯(lián)網(wǎng)的管制行為而忽視對網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的保護。同時，有關(guān)法律過于強調(diào)政府部門的行政權(quán)力，而忽視司法權(quán)力，使得私人權(quán)利受損的主體很難通過司法手段維護自身的合法權(quán)益。這種集體利益絕對高于個人利益的立法現(xiàn)狀深刻的影響到網(wǎng)絡(luò)主體的積極性。因此，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、著作權(quán)等爭端與日俱增，這與當(dāng)下我國的網(wǎng)絡(luò)安全建制有著極為重要的關(guān)系。

其次，立法主體繁復(fù)、缺乏權(quán)威性。我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全政策的立法主體龐雜，使得目前我國的網(wǎng)絡(luò)政策出臺機構(gòu)繁復(fù)，相似政策頻繁出現(xiàn)，部分領(lǐng)域卻被長期忽視。同時，網(wǎng)絡(luò)安全政策頒布主體大多缺乏權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。除了《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》屬于全國人大常委會頒布外，其余基本出自國務(wù)院有關(guān)部門或地方政府。立法主體缺乏權(quán)威性導(dǎo)致政策實施效力不足，使得即便條例眾多但是影響力甚微，這也制約了我國網(wǎng)絡(luò)文化安全政策的健康運轉(zhuǎn)。

第三，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全政策可操作性較差。很多政策沒有操作的可行性，導(dǎo)致諸多領(lǐng)域雖然有所規(guī)約，但是在現(xiàn)實層面卻沒有制止的具體手段或措施。而新的法律法規(guī)由于已有政策的出臺也不涉及相關(guān)領(lǐng)域，很大程度上制約了我國網(wǎng)絡(luò)安全問題的解決。

五、國外網(wǎng)絡(luò)文化安全政策經(jīng)驗借鑒

由于我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步較晚，較之于目前相對不夠健全的網(wǎng)絡(luò)文化安全政策，許多西方國家已經(jīng)在實踐中進行了有益嘗試。

首先，由單一部門牽頭負責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全問題。英國政府建立了網(wǎng)絡(luò)行政管理部門。英國網(wǎng)絡(luò)的行政管理主要是由內(nèi)政部來負責(zé)，專人專職，職責(zé)明確，提高了工作效率，也避免了重復(fù)立法等混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，對于私權(quán)的關(guān)注和重視。美國政府對于個人數(shù)據(jù)資料方面的保護相當(dāng)重視。如《個人隱私與國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)》等。韓國也有《關(guān)于保護個人信息和確立健全的信息通信秩序》等具體規(guī)范個人信息的相關(guān)法律制度。對于私權(quán)的保護從某種程度上遏制了網(wǎng)絡(luò)中的犯罪行為，使得網(wǎng)絡(luò)使用主體可以更加自由的利用互聯(lián)網(wǎng)所帶來的便利，有利于網(wǎng)絡(luò)文化的進一步發(fā)展。

第三，特別重視保護未成年人的安全。新加坡出臺的《分類許可證制度》、德國出臺的《傳播危害青少年文字法》、美國出臺的《兒童色情內(nèi)容防止法》等等，就未成年人這一特殊群體予以特殊關(guān)注和保護。

較之于國外較為成熟的網(wǎng)絡(luò)文化安全政策體系，我國現(xiàn)有的政策還相當(dāng)欠缺，因此借鑒有利于我國網(wǎng)絡(luò)文化安全發(fā)展的國外政策，結(jié)合本國國情予以調(diào)整，將有利于我國網(wǎng)絡(luò)文化安全的整體發(fā)展。

綜上，網(wǎng)絡(luò)文化安全問題已經(jīng)成為制約我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的重要因素。面對挑戰(zhàn)，利用文化產(chǎn)業(yè)改革的戰(zhàn)略機遇，正確處理網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中存在的各種問題，制定出臺切實可行的網(wǎng)絡(luò)文化安全政策，進而確保我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，為實現(xiàn)“文化強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供可靠保證?！?/p>

【基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目“我國文化產(chǎn)業(yè)政策研究”（09AZD032）、四川大學(xué)國家人文社科重大攻關(guān)項目培育計劃“保證和提高文化建設(shè)投入的機制和政策研究”（skzd201201）階段性成果】

參考文獻

①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2013

②朱金娥，《謹防網(wǎng)絡(luò)殖民文化》[J].《群眾》，2002（2）

（作者：四川大學(xué)新聞與傳播專業(yè)碩士）

責(zé)編：姚少寶