淺談如何充分發(fā)揮建設單位在工程管理中的作用

王文斐

（許昌學院基建管理處，河南 許昌 461000）

1 建設單位在工程管理中的關系定位

建設單位既被稱為業(yè)主，也被稱為“甲方”，在工程管理中處于至關重要的位置。為了充分發(fā)揮建設單位在工程管理中的作用，必須要從了解建筑單位與政府監(jiān)督部門、監(jiān)理單位、施工單位之間的關系入手，明確建筑單位在工程管理中的目標和任務。

1.1 與政府監(jiān)督部門的關系

政府監(jiān)督部門是由政府或建設主管部門授權的專職監(jiān)督機構，在工程建設中負責監(jiān)督和指導工程施工質量、進度和安全。政府監(jiān)督部門以政府的規(guī)定和相關技術標準為監(jiān)督依據，抽查設計和施工質量，核驗工程竣工情況，其工作職責在于確保技術規(guī)范和標準在工程建設中切實執(zhí)行，使施工單位向國家和人民群眾交出質量合格的工程。政府監(jiān)督部門與建設單位之間不是雇傭關系，而是代表政府監(jiān)督、檢查和認定工程質量，替代建設單位加強工程質量控制。

1.2 與監(jiān)理單位的關系

監(jiān)理單位是建設單位委托的專業(yè)監(jiān)理機構，其職責在于對工程建設的全過程實施監(jiān)理，包括跟蹤檢查施工質量、進度、造價、安全，以確保工程質量和投資效益。監(jiān)理單位是建設單位的代表，兩者之間是被委托與委托的關系，并簽有監(jiān)理合同，必須在遵守國家相關法律法規(guī)的前提下，代表建設單位實施工程監(jiān)督管理。

1.3 與施工單位的關系

施工單位在工程建設中需要結合施工現(xiàn)場情況，通過有效組織、協(xié)調、控制各項施工要素，從而確保工程保質按時完工。在工程管理中，施工單位要協(xié)調組織好各工序、各專業(yè)、各工種的施工作業(yè)，使工程施工有序進行，既要保證文明施工、安全施工，又要加強工程投資控制，高效完成工程建設任務。建設單位與施工單位是發(fā)包與承包的關系，簽有承發(fā)包合同，施工單位必須對建設單位負責，對工程建設的全過程管理負責，保證向業(yè)主交出優(yōu)質的工程。

2 充分發(fā)揮建設單位在工程管理中作用的措施建議

2.1 做好工程建設前期準備工作

工程建設前期準備工作對加強工程建設全過程管理起著至關重要的作用，前期準備工作質量的優(yōu)劣決定著工程施工是否能夠順利開展。建設單位要提高對前期準備工作的重視程度，避免盲目、倉促開工造成不必要的損失。首先，優(yōu)選投資建設方案。在項目投資決策之前，建設單位應深入調查與擬建項目有關的社會、自然、技術、經濟資料，對項目實施的可行性進行研究和論證。制定多種投資建設方案，科學預測項目建成后的社會效益和經濟效益，優(yōu)選技術先進、經濟合理、滿足建設條件的投資建設方案。其次，優(yōu)選設計單位。在設計招標中，建設單位應選擇專業(yè)性強、有資質的設計單位，并對設計單位提交的方案設計、初步設計、施工圖設計等設計文件進行審查，不僅要確保設計的合理性、科學性，而且還要保證設計功能滿足市政、土地、環(huán)保、水利、規(guī)劃等各部門的規(guī)范要求，減少施工中的設計變更。再次，優(yōu)選施工隊伍。在工程招投標中，建設單位要合理確定工程造價和標底，從施工單位專業(yè)技術水平、已建成工程質量、資質高低、項目管理能力、業(yè)績信譽優(yōu)劣等方面進行綜合考察，優(yōu)選素質優(yōu)良，能夠滿足工程建設要求的施工隊伍。最后，優(yōu)選監(jiān)理單位。建設單位要優(yōu)選專業(yè)的監(jiān)理單位，使監(jiān)理單位能夠擔負起自身職責，認真做好各項監(jiān)理工作，加大對工程質量、工程進度和工程造價的控制力度。

2.2 編制項目實施計劃

建設單位要對工程項目制定量化目標，針對工程質量、進度、安全、資金等工程管理核心內容，編制項目實施計劃，明確各項指標標準，從而實現(xiàn)對工程建設各要素的全程控制。具體包括如下方面：一是編制工程項目建設總進度計劃，使總進度計劃涉及初步設計到工程竣工投產的全過程計劃安排。二是編制工程項目年度計劃，確定跨年度工程每年要完成的工程內容，確保對工程實施長效控制。三是編制項目進度計劃，為工程建設期間內各項工作的相互協(xié)調提供有力依據，保證工程工期得到全過程控制，避免出現(xiàn)工期延誤或工期延期的情況。四是編制項目資金控制計劃，使項目資金在滿足工程建設需求的前提下，得到有效控制，確保投資效益目標的實現(xiàn)。

2.3 加強工程施工質量管理

在工程建設中，建設單位應構建以建設單位質量監(jiān)管為核心，工程監(jiān)理為主體，施工單位自檢為基礎的質量管理體系，對建筑工程全方位的質量管理，具體措施如下：

2.3.1 健全質量管理體系

在建設單位工程質量管理體系中，應建立工程質量管理檢查制度、工程質量驗收制度、施工材料驗收制度等一系列制度，為實施工程施工質量管理提供制度保障。同時，建設單位要督促施工單位健全質量保證體系，落實管理人員崗位責任制、施工質量檢查驗收制以及分部分項工程自檢制等，提高施工單位的施工質量水平。建設單位要主動參與施工方案的審定工作，在施工中協(xié)調處理好矛盾，確保施工單位的施工組織設計方案落實到位，有效防范質量事故的發(fā)生。

2.3.2 執(zhí)行建設監(jiān)理制度

建設單位要對監(jiān)理進行監(jiān)督控制，認真審查監(jiān)理的工作月報，定期參加監(jiān)理例會，深入現(xiàn)場監(jiān)督檢查監(jiān)理工作。同時，建設單位還要聯(lián)合監(jiān)理工程師對現(xiàn)場施工進行巡視檢查、旁站檢查、平行檢查以及隨機抽查，力求消除施工環(huán)節(jié)的質量問題。2.3.3 突出施工質量管理重點

首先，建設單位要將材料質量控制作為重點，嚴格查檢復核進場材料的質量，并對材料進行隨機抽驗，嚴禁未經檢驗的材料投入到工程建設中。其次，建筑單位要加強隱蔽工程質量控制，積極配合設計單位、監(jiān)理單位和政府質檢部門對隱蔽工程進行驗收，只有在驗收合格的情況下方可辦理驗收簽證，進入下一道施工工序。再次，建設單位應運用動態(tài)控制原則，圍繞預期目標對工程質量管理計劃、實施、檢查、處置等管理活動實施全過程控制，在事前要做好施工準備工作，在事中堅持施工質量標準，將工序質量作為質量控制要點，在事后對施工質量做出客觀評價，及時糾正工序偏差，從而使施工質量處于全程控制狀態(tài)。

2.4 加強工程安全生產管理

建設單位要重視工程施工現(xiàn)場的安全生產管理，杜絕安全生產事故的發(fā)生。具體做法如下：

2.4.1 審查安全生產管理制度

建設單位要嚴格審查施工單位的安全生產文明施工的管理制度是否合理、安全管理組織機構是否完善，以及審查監(jiān)理單位的安全監(jiān)督措施是否切實落實。建設單位作為項目工程的投資方，必須按照國家建設部的規(guī)定，落實相應的安全生產責任制度。

2.4.2 加大安全巡檢力度

建設單位要對工程施工進行現(xiàn)場安全生產檢查，杜絕違規(guī)作業(yè)，防范事故隱患。建設單位要加大安監(jiān)人員的巡回檢查力度，對施工單位進行安全生產教育和指導，對安全管理混亂的承包方給予一定處罰，并責令其整改，若整改后仍然難以滿足安全管理要求，則予以停工整頓。與此同時，建設單位要對監(jiān)理單位的安全管理工作實施全過程檢查，督促監(jiān)理單位認真履行安全監(jiān)管職責。

2.4.3 建立安全管理預警機制

建設單位和監(jiān)理單位要對施工現(xiàn)場的危險源及潛在危險因素做出詳細的安全工作部署，如防火、防高溫等預防工作，避免因安全預防工作不到位而造成不必要的損失。建設單位應要求施工單位加強施工人員的安全教育，檢查特殊工種人員是否持證上崗。

2.5 加強工程進度管理

建設單位應根據與監(jiān)理單位、施工單位簽訂的合同履行自己的職權，加強對工程進度的監(jiān)管。具體做法如下。

2.5.1 審核施工進度計劃

建設單位要審核施工單位編制的施工進度計劃，包括總進度計劃和分部分項工程施工進度計劃。審查內容如下。審查施工進度安排是否符合合同中的工期規(guī)定，是否滿足施工進度計劃總目標和分目標的要求；施工進度安排是否與施工工藝、施工工序相配套；施工進度計劃是否存在遺漏內容；施工要素的供應計劃是否能夠保障施工進度計劃的切實執(zhí)行等。

2.5.2 召開進度協(xié)調會

建設單位應定期組織召開協(xié)調會，經常聯(lián)系監(jiān)理單位、施工單位，及時獲取施工進度信息，解決施工中出現(xiàn)的配合問題，并總結進度計劃的完成情況，以及匯報下一階段的工作計劃。施工單位要將本月、本季度或本年的施工進度報表經過監(jiān)理工程師審核后，再上報至建設單位審查。如果出現(xiàn)施工進度計劃執(zhí)行偏差，要及時查找原因，由建設單位和監(jiān)理單位共同商定糾偏措施，責令施工單位落實到位。

2.5.3 落實施工進度計劃執(zhí)行的保障措施

首先，建筑單位要加強外部聯(lián)絡，與設計單位、勘察單位、質監(jiān)部門、周邊單位、材料供應商做好協(xié)調溝通工作，化解施工中可能存在的矛盾，確保工程建設順利進行。其次，建設單位要將由甲方采購的原材料和機械設備及時運到施工現(xiàn)場，并提供檢驗報告、產品合格證、使用說明書等資料，以滿足工程正常施工對材料和設備的使用需求。再次，為確保工程按進度計劃施工，必須根據工序完工情況按時支付工程款，避免因資金短缺而造成工期延期。

2.6 加強工程投資管理

為了實現(xiàn)工程投資效益目標，避免浪費工程建設資金，建設單位必須要加強工程投資控制，提高建設資金使用效率。首先，建設單位要嚴格控制設計變更，杜絕施工單位為謀取利益而隨意擴大建設規(guī)模、增補項目、提高設計標準。對必須發(fā)生的設計變更，建設單位應聯(lián)合設計單位和監(jiān)理單位對其涉及的工程造價增減變化進行論證，并經過共同簽章認可后才能允許施工單位施工。其次，建設單位要在承發(fā)包合同中約定簽證權限，對不同限額的簽證實施不同級別的管理，同時建立簽證內容審核制度，對施工單位的簽證進行層層把關，要求施工單位準確描述簽證中涉及的各項內容，并監(jiān)督檢查簽證內容是否與實際施工情況相符。建設單位要健全審核制度，規(guī)范簽證流程，在確保簽證內容合理、合法，簽證手續(xù)齊備的前提下才能簽字蓋章。

3 結語

總而言之，為確保工程保質按時完工，實現(xiàn)項目投資目標，就必須充分發(fā)揮建設單位在工程管理中的作用，不斷強化工程管理意識，提高工程管理水平。建設單位要做好前期準備工作、編制項目實施計劃，在與施工單位、監(jiān)理單位協(xié)調配合的情況下，落實一系列質量管理、進度管理、安全生產管理、投資管理的措施，從而實現(xiàn)工程項目的社會效益和經濟效益目標。

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