松江區(qū)穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)搞活土地經(jīng)營權(quán)的實踐與思考

■姚文烽

松江區(qū)穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)搞活土地經(jīng)營權(quán)的實踐與思考

■姚文烽

穩(wěn)定好農(nóng)戶土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，保障好農(nóng)民土地權(quán)益，是貫徹落實黨的“三農(nóng)”政策和農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的基本要求，是探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)土地資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的全面提高的主要措施。

松江區(qū)高度重視農(nóng)村土地承包管理工作，承包關(guān)系清晰穩(wěn)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，糾紛調(diào)解仲裁體系建立健全，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速健康，農(nóng)民土地權(quán)益保障充分有效。至2016年6月底，松江區(qū)農(nóng)戶土地承包權(quán)登記率為99.8%，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率為99.7%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體——家庭農(nóng)場經(jīng)營的糧食種植面積占全區(qū)糧食種植面積的92.5%，且未發(fā)生一起因土地承包管理工作不到位而引發(fā)的群體性事件。

一、主要做法和成效

（一）全面落實好農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)

落實好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)是維護農(nóng)民根本利益所在。無論是在二輪延包工作開展時，還是2009年土地承包關(guān)系穩(wěn)定完善時，特別是在這次確權(quán)登記頒證工作開展過程中，組織得力，工作認(rèn)真，措施到位，農(nóng)戶權(quán)益充分保障。

一是排查摸底，破解多個難題。一方面對歷史遺留、權(quán)屬爭議、權(quán)屬來源資料不全等問題，嚴(yán)格按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實，分階段、分不同情況”等原則，以有利生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定為導(dǎo)向，形成《關(guān)于松江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作有關(guān)問題的處理意見》，有效解決了代簽或漏簽二輪延包合同、退役軍人和農(nóng)村婦女離異后回原戶籍后土地承包經(jīng)營權(quán)處理等問題。另一方面全面做好法律政策發(fā)動與宣傳工作。各鎮(zhèn)村利用鎮(zhèn)、村級小報、橫幅、印發(fā)《給村民的一封信》等形式，切實做好農(nóng)村土地承包法律政策和確權(quán)登記頒證工作要求的宣傳，努力做到家喻戶曉，進(jìn)而消除了少部分農(nóng)民要求再次平均分配承包土地的訴求。松江區(qū)農(nóng)戶土地承包關(guān)系清晰，全面做到可承包地面積與非承包地面積相分開、機動地面積與農(nóng)戶放棄承包地面積相分開、整建制承包地?fù)Q社保保障的耕地面積與老年農(nóng)民退出承包經(jīng)營權(quán)換取養(yǎng)老生活補貼的耕地面積相分開。只有把農(nóng)村土地承包權(quán)落實到每一個集體經(jīng)濟組織成員，把土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)到戶，承包農(nóng)戶才能安心、放心。經(jīng)全面梳理，至2015年12月底，松江區(qū)耕地面積23.13萬畝，其中：農(nóng)戶承包地面積11.55萬畝（含老年農(nóng)民退出承包經(jīng)營權(quán)面積3.31萬畝）。

二是夯實基礎(chǔ)，完成確權(quán)登記。依據(jù)二輪延包的確權(quán)面積，全面核實土地承包檔案、查清空間位置，針對變更情況，設(shè)計“松江區(qū)鎮(zhèn)（村）確權(quán)登記信息匯總表”進(jìn)行信息變更，制定《松江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作流程20步》，明確工作步驟。同時以群眾參與為前提，充分發(fā)揮老黨員、老干部的影響力，助力排摸情況，嚴(yán)格要求“四榜定案”，有效發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。在2009年-2011年開展穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的工作基礎(chǔ)上，2013年下半年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以“先試點、后全面推進(jìn)”為工作步驟，逐步展開，并于當(dāng)年年底率先完成確權(quán)登記工作。至2016年6月底，全區(qū)73個村應(yīng)登記農(nóng)戶34028戶、確權(quán)登記面積11.55萬畝；實際完成登記農(nóng)戶33967戶、確權(quán)登記面積11.54萬畝，登記率99.82%，僅剩61戶農(nóng)戶尚未辦理確權(quán)登記手續(xù)。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)好土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵

規(guī)范流轉(zhuǎn)好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)是保障農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益的重要前提和關(guān)鍵工作。農(nóng)戶自愿委托村組集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、老年農(nóng)民退出承包經(jīng)營權(quán)換取養(yǎng)老生活補貼和家庭農(nóng)場為經(jīng)營農(nóng)田生產(chǎn)流入方的主體是松江區(qū)探索發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和保障農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益的三大重要舉措。

一是政策前行，統(tǒng)一委托村組流轉(zhuǎn)。自2006年起，松江區(qū)始終遵循“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”原則，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，發(fā)展以“家庭農(nóng)場”為主要形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推行承包農(nóng)戶以“依法、自愿、有償”為原則委托村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)承包土地，從而集中了農(nóng)民土地。然后，村委會再通過民主程序把土地交給真正有志于從事農(nóng)業(yè)且有能力從事規(guī)?；a(chǎn)的家庭農(nóng)場經(jīng)營。區(qū)政府分別于2006年和2009年出臺《松江區(qū)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模的若干意見》（試行）和《關(guān)于加強農(nóng)用土地管理進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的實施意見》，明確土地流轉(zhuǎn)受讓方的條件、流轉(zhuǎn)程序及流轉(zhuǎn)行為，提出“相對集中、優(yōu)化配置”的土地流轉(zhuǎn)原則。至2015年底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積23.07萬畝，流轉(zhuǎn)率99.7%。其中，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積11.50萬畝，流轉(zhuǎn)率99.7%，流轉(zhuǎn)平均單價每畝每年682.7元。簽訂流轉(zhuǎn)合同1920份。

二是政策引導(dǎo)，鼓勵老年農(nóng)民流轉(zhuǎn)。松江區(qū)2008年起在自愿整戶委托流轉(zhuǎn)土地的前提下，實施老年農(nóng)民享受退養(yǎng)補助金制度。2015年，區(qū)委又出臺《關(guān)于適當(dāng)提高本區(qū)老年農(nóng)民退養(yǎng)水平的實施意見》，只要老年農(nóng)民將承包土地委托給村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，可增加享受每月150元的到齡退養(yǎng)補助（2016年退養(yǎng)補貼已由每月150元增加到每月664元）。至當(dāng)年年底，選擇享受的農(nóng)戶3.16萬、退出承包土地面積3.31萬畝。

三是規(guī)范流轉(zhuǎn)，設(shè)定流入經(jīng)營條件。制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，實行嚴(yán)格的流入方準(zhǔn)入制度。以“依法、自愿、有償”為原則，先由農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟組織簽訂經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書，再由村集體經(jīng)濟組織通過民主程序把土地交給真正有志于從事農(nóng)業(yè)且有能力從事規(guī)模化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場經(jīng)營，并與經(jīng)營者簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)合同。設(shè)定嚴(yán)格的流入方準(zhǔn)入條件，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門把關(guān)審核。同時，對已流轉(zhuǎn)但不符合條件的流入方逐步予以清退。各鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，合同中設(shè)置一些為有效控制流入方經(jīng)營風(fēng)險等補充性條款，比如石湖蕩鎮(zhèn)對流入方違規(guī)經(jīng)營設(shè)置了清退條款等。適時調(diào)整土地流轉(zhuǎn)價格。土地流轉(zhuǎn)單價過低，不利于農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益的保障，土地流轉(zhuǎn)單價過高，流入方無法承受，不利于生產(chǎn)的持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。合理的流轉(zhuǎn)價格，才是流轉(zhuǎn)得以持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。松江區(qū)制定的土地流轉(zhuǎn)價格，由原來固定的每畝600元左右調(diào)整為以250公斤稻谷實物折價，且土地流轉(zhuǎn)費隨糧食收購價變動，符合了各方的預(yù)期。目前全區(qū)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)99.7%，流轉(zhuǎn)價格在700元-800元之間，家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展。建立健全流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度。2009年松江區(qū)建設(shè)并啟用全市唯一一家區(qū)級農(nóng)用土地管理三級網(wǎng)絡(luò)平臺，并及時做好信息收集、整理、錄入工作。同時7個涉農(nóng)鎮(zhèn)全部建立了鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。

（三）開展好糾紛調(diào)解仲裁是保障

如果沒有利益保障的機制（對承包方、委托方和經(jīng)營方等各方利益保障工作機制的建立）保駕護航，那么家庭農(nóng)場主對農(nóng)場經(jīng)營管理的心也是不完全穩(wěn)定的，也不會安心、開心的。只有糾紛調(diào)解仲裁體系和工作機制的全面建立，才能有效保障各方利益，才能使承包農(nóng)戶放心流出土地，才能使家庭農(nóng)場安心地流入土地、開心地經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能使管理方放心本村組的土地經(jīng)營管理。

一是仲裁體系健全，工作經(jīng)費保障。松江區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，就在2010年出臺了《松江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作方案》，成立了區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會，下設(shè)仲裁工作辦公室（在區(qū)農(nóng)委），由區(qū)農(nóng)委分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室主任。聘任了仲裁員20名，其中區(qū)級單位6名、鎮(zhèn)級單位14名。7個涉農(nóng)鎮(zhèn)全部成立了調(diào)解委員會，87個村都設(shè)有調(diào)解小組，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地承包糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)健全。為保障糾紛仲裁調(diào)解工作的順利開展，松江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費每年都列入財政預(yù)算。2015年列入仲裁工作經(jīng)費共5萬元，其中培訓(xùn)經(jīng)費2萬元。

二是仲裁隊伍強化，硬件設(shè)施維護。為加強調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，提高仲裁員的業(yè)務(wù)能力，每年度分批次組織區(qū)、鎮(zhèn)二級仲裁員參加了由農(nóng)業(yè)部舉辦的調(diào)解仲裁員研修班的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時為提高村級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解員調(diào)解能力和業(yè)務(wù)水平，每年度還對95名村級調(diào)解員進(jìn)行法律政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。還利用村書記、主任培訓(xùn)班，講授土地承包法律政策和糾紛調(diào)處業(yè)務(wù)知識。盡管土地承包經(jīng)營糾紛較少發(fā)生，但建設(shè)好仲裁場所的基礎(chǔ)設(shè)施必不可少，包括仲裁庭、合議調(diào)解室、案件受理室、檔案會商室“一庭三室”場所都已全部建立。農(nóng)經(jīng)部門還經(jīng)常對配套計算機、打印機、傳真機、復(fù)印機、照相機、錄音筆等電子化設(shè)備做好定期檢查，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭審活動隨時開展提供基礎(chǔ)保證。2015年，松江區(qū)共受理4起土地糾紛的來訪、來信，其中仲裁裁決1起、調(diào)解3起。松江區(qū)至今沒有發(fā)生因土地承包糾紛調(diào)處工作不到位而引發(fā)的群體性事件，維護了農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（四）發(fā)展好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模是方向

“家庭農(nóng)場”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一種有效方式，這是松江區(qū)從2007年起探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場發(fā)展的一個有力的印證。松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展模式日趨成熟，并被寫入2013年中央一號文件且在全國推開。

一是建立準(zhǔn)入退出機制，做到有進(jìn)有退。松江區(qū)在家庭農(nóng)場發(fā)展中堅持培育引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)化，建立了家庭農(nóng)場準(zhǔn)入和考核淘汰機制。根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步鞏固家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確的家庭農(nóng)場基本原則、家庭農(nóng)場準(zhǔn)入條件、家庭農(nóng)場組建程序，在農(nóng)民自愿申請的基礎(chǔ)上實行民主選拔、擇優(yōu)選擇，把土地真正交給“想種地、會種地、能種好地”的家庭農(nóng)場經(jīng)營。同時每年對家庭農(nóng)場進(jìn)行3次考核，對考核不合格的家庭農(nóng)場實行淘汰退出機制，從而保障了家庭農(nóng)場經(jīng)營者的整體素質(zhì)。

二是堅持適度規(guī)模，延長經(jīng)營期限。農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模既符合現(xiàn)有農(nóng)機裝備下以家庭自耕自營為主的生產(chǎn)能力，又考慮到了家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模效益以及農(nóng)村富余勞力狀況。松江家庭農(nóng)場的發(fā)展從開始到現(xiàn)在都堅持了每戶100畝-150畝的適度規(guī)模經(jīng)營。2007年下半年開始，松江開始探索發(fā)展規(guī)模在100畝-150畝糧食家庭農(nóng)場，并在糧食家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上，發(fā)展推進(jìn)“種養(yǎng)結(jié)合”、“機農(nóng)結(jié)合”家庭農(nóng)場。至2015年底，全區(qū)擁有家庭農(nóng)場1119戶，經(jīng)營面積14.06萬畝，占全區(qū)糧食播種面積的92.5%，其中種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場79戶、機農(nóng)一體家庭農(nóng)場504戶。同時考慮到穩(wěn)定家庭農(nóng)場經(jīng)營隊伍和保護家庭農(nóng)場經(jīng)營權(quán)，對家庭農(nóng)場經(jīng)營期限適當(dāng)延長從最初時簽訂一年經(jīng)營合同，到2010年簽訂至少3年經(jīng)營合同，再到現(xiàn)在的要求簽訂5年及以上經(jīng)營合同。2015年開始推行了種養(yǎng)結(jié)合、機農(nóng)一體及優(yōu)秀的家庭農(nóng)場可簽訂10年經(jīng)營期（50歲以上的農(nóng)場主的經(jīng)營期可簽訂到退休為止），從而確保了家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展。截至目前全區(qū)簽訂5年及以上經(jīng)營期的家庭農(nóng)場有506戶，占45.2%，其中簽訂10年承包期的有139戶，占12.4%。

三是完善支持政策，強化配套服務(wù)。一方面給予家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)費補貼的政策支持，并將直接補貼調(diào)整為考核獎勵。為鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局在2007年聯(lián)合下發(fā)了《松江區(qū)關(guān)于鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的意見》，制定了對家庭農(nóng)場每畝200元土地流轉(zhuǎn)費補貼政策，2011年又為了規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展，區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)農(nóng)委、區(qū)委區(qū)府政研室的《關(guān)于進(jìn)一步鞏固家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2013年、2014年區(qū)農(nóng)委先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)機農(nóng)一體家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并將家庭農(nóng)場每畝200元土地流轉(zhuǎn)費補貼由直接補貼調(diào)整為考核獎勵。另一方面強化配套服務(wù)，建立健全服務(wù)體系，圍繞家庭農(nóng)場的生產(chǎn)需求，建立健全良種供繁、農(nóng)資配送、農(nóng)機服務(wù)、糧食烘干、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)金融和信息服務(wù)等服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場全面提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。目前，松江區(qū)建立了3個良種繁育基地，糧食作物良種覆蓋率達(dá)到100%；建立松江區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，聯(lián)社有10家農(nóng)資供應(yīng)門店、1家年加工2000噸優(yōu)質(zhì)大米的加工廠，對家庭農(nóng)場開展農(nóng)資配送和優(yōu)質(zhì)稻米加工服務(wù)；糧食烘干設(shè)施裝備能力達(dá)到2200噸，可以使家庭農(nóng)場基本實現(xiàn)了糧食收割、出售、烘干一條龍服務(wù)，解決了家庭農(nóng)場曬糧難的后顧之憂；為使家庭農(nóng)場及時掌握天氣情況和采取應(yīng)對措施，通過中國移動發(fā)送氣象信息和農(nóng)技指導(dǎo)要求到每一個家庭農(nóng)場場主手機上，提供精準(zhǔn)及時的配套服務(wù)。

四是提升發(fā)展水平，要求限量提質(zhì)。一方面，重點推進(jìn)了機農(nóng)一體的家庭農(nóng)場發(fā)展。2014年區(qū)農(nóng)委制定了《關(guān)于推進(jìn)機農(nóng)一體家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，重點推進(jìn)“一戶經(jīng)營、互助作業(yè)”的機農(nóng)互助點模式，以機農(nóng)互助點建設(shè)為抓手推進(jìn)機農(nóng)一體家庭農(nóng)場發(fā)展，至2015年全區(qū)已建設(shè)機農(nóng)互助點74個，發(fā)展機農(nóng)一體的家庭農(nóng)場504戶。另一方面，減少家庭農(nóng)場戶數(shù)，適當(dāng)擴大經(jīng)營規(guī)模。近兩年家庭農(nóng)場經(jīng)營戶數(shù)由2014年1267戶調(diào)減至1119戶，戶均面積由118畝提升至125.6畝，部分家庭農(nóng)場經(jīng)營面積在200畝-300畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，糧食生產(chǎn)全面豐收。到“十三五”期末，全區(qū)家庭農(nóng)場戶數(shù)計劃減少到600戶-800戶，經(jīng)營規(guī)?？刂茟艟?jīng)營面積在200畝-250畝。

二、面臨的主要問題

（一）土地承包管理方面

目前，松江區(qū)農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作已基本完成，但承包管理中仍存在一些需要解決的問題，如松江區(qū)實行的整建制土地承包經(jīng)營權(quán)換社會保障之后，對“小農(nóng)民”的權(quán)益保障問題，土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬問題；還有整建制土地承包經(jīng)營權(quán)換社會保障和老年農(nóng)民退出承包經(jīng)營權(quán)換養(yǎng)老補貼兩個政策實施后涉及經(jīng)營權(quán)證的信息變更和檔案管理問題，以及這些問題所涉及到的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的界定問題等。

（二）土地流轉(zhuǎn)管理方面

松江區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比率高，但也面臨著一些問題，如鎮(zhèn)級流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心雖都已建立，有場所、有設(shè)備、有人員，可平臺的服務(wù)管理作用還沒有完全發(fā)揮好，長久服務(wù)機制還未建立；農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格雖比較合理穩(wěn)定，但與其他區(qū)縣相比低了不少，也在一定程度上影響了流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性、長期性等。

（三）調(diào)解仲裁工作方面

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)解仲裁工作對從業(yè)人員要求高，不僅要對現(xiàn)有涉及農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)政策十分熟悉了解，而且要對農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及承包土地管理業(yè)務(wù)的熟悉，另外還要求掌握一定調(diào)解及仲裁庭審技巧。目前，雖然各鎮(zhèn)、村均配備了調(diào)解員、區(qū)聘請了仲裁員，但往往這些人員身兼數(shù)職，難以兼顧，且人員流動性大，影響了他們的積極性、主動性和專一性，整體業(yè)務(wù)水平及調(diào)處能力顯得薄弱。還有調(diào)解仲裁場所都已建立，設(shè)備設(shè)施齊全，但整個區(qū)域內(nèi)糾紛案件發(fā)生率較低，受理的糾紛案件較少，調(diào)解仲裁人員實際參與操作、調(diào)處的機會不多，調(diào)解委員會、仲裁委員會也面臨案件少甚至一年無案件調(diào)處而造成資源配置利用率不高或不合理的問題。

（四）家庭農(nóng)場發(fā)展方面

一方面由于農(nóng)村養(yǎng)老水平的進(jìn)一步提高，絕大部分老年人不愿種地了，把土地流轉(zhuǎn)出來；另一方面由于農(nóng)村有73%的農(nóng)戶在城區(qū)或集鎮(zhèn)買了住房，平時都生活在城區(qū)或小城鎮(zhèn)了，也都把土地流轉(zhuǎn)出來了。土地流轉(zhuǎn)出來是好事，但生產(chǎn)管理者（家庭農(nóng)場主）大多數(shù)為50歲以上的農(nóng)民，從事田間生產(chǎn)種地的大多都是老年人，農(nóng)村60歲以上的老齡化程度已經(jīng)達(dá)到30%左右。那么，在家庭農(nóng)場發(fā)展方面，首先就要面臨合格家庭農(nóng)場主的后繼乏人、青黃不接的問題，解決好如何經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯得十分重要。其次農(nóng)村勞動力缺乏的問題也十分突出，特別是種、收兩個農(nóng)忙季節(jié)，即使高價雇傭，有時也請不到合適的勞動力，也成了當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題。

三、幾點建議

一是建議加快農(nóng)村土地承包法的修訂完善

明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，明確承包關(guān)系穩(wěn)定且長久不變的具體意見，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的獲得、退出或終止等規(guī)定，以及進(jìn)一步明確現(xiàn)有政策與法律法規(guī)的銜接，便于具體操作部門按照相關(guān)規(guī)定做好農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分置工作，做好土地權(quán)證（不動產(chǎn)登記權(quán)證）的登記、變更、注銷等手續(xù)，切實把土地承包管理工作做得更好。

二是建議加快農(nóng)村資產(chǎn)資源公開交易平臺的建設(shè)

確保農(nóng)村資產(chǎn)資源公開交易的依法依規(guī)、陽光運行。在現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，整合各類農(nóng)業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施和人員隊伍等資源，建立長效服務(wù)與管理機制，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。同時要在鼓勵流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營政策上，要進(jìn)一步做好銜接工作，確保流出方安心、經(jīng)營方開心和管理方放心。

三是建議加快職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)營管理者培育

解決好“誰來種地”的現(xiàn)實難題，解決好“怎樣種地”的深層問題。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這是黨中央國務(wù)院站在“三化”同步發(fā)展全局，為解決未來“誰來種地”問題做出了重大決策，抓住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展根本和命脈。為此，一要探索構(gòu)建一套制度體系，包括教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理制度和扶持政策體系。二要培養(yǎng)認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民。以“讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民”為目標(biāo)，以“生產(chǎn)更多更好更安全的農(nóng)產(chǎn)品供給社會”為方向，針對重點對象開展系統(tǒng)教育培訓(xùn)，結(jié)合認(rèn)定和扶持，加快培養(yǎng)一批從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。三要培育一批經(jīng)營管理者隊伍，從新型職業(yè)農(nóng)民選拔一批優(yōu)秀人員，通過再培訓(xùn)再實踐，促進(jìn)成長成才，使他們逐步成為家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營者、管理者。

四是建議加快調(diào)解仲裁體系的建設(shè)

積極探索創(chuàng)新，既能維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又能提高社會資源利用率，降低社會管理成本?？稍诂F(xiàn)有糾紛屬地管轄和各區(qū)縣都建立仲裁委的基礎(chǔ)上，探索跨區(qū)域仲裁或者聯(lián)合建立仲裁機構(gòu)開展糾紛調(diào)解工作。還有要加快實行調(diào)解仲裁人員職業(yè)資格認(rèn)定制度、憑證上崗制度和績效考核制度、報酬獎勵制度，以確保人員隊伍的穩(wěn)定，提高調(diào)解仲裁人員的業(yè)務(wù)水平和調(diào)處能力，為維護農(nóng)民土地權(quán)益、經(jīng)營者權(quán)益及農(nóng)村社會穩(wěn)定保駕護航。

（作者單位：松江區(qū)農(nóng)經(jīng)站）