礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的制度創(chuàng)新研究

■朱青花明鄭鵬

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和良好環(huán)境的重要手段。我國礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量僅為世界人均占有量的58%，列世界第53位，且富礦少，貧礦多，共伴生、低品位礦多。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國對(duì)礦產(chǎn)資源的需求與消耗也不斷增大，目前有許多礦種資源保障度不斷下降，對(duì)外依存度居高不下。例如:我國石油、鐵礦石、精煉銅、精煉鋁和鉀鹽的對(duì)外依存度，分別高達(dá) 54．8%、53．6%、69．1%、52．9%和52．4%[1]。據(jù)國土資源部對(duì)45種主要礦產(chǎn)可采儲(chǔ)量保證程度的分析預(yù)測(cè)，到2020年，我國將有25種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種為國民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)。[2]可以說，我國是一個(gè)礦產(chǎn)資源緊缺的國家，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著資源與環(huán)境的雙重制約。因此，如何按照《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》要求，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度約束，加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機(jī)制，是推動(dòng)礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀及潛力

隨著我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用取得了長足進(jìn)步。但由于受發(fā)展理念、體制機(jī)制等因素的制約，在某些方面仍存在不少問題，與工業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比，依然有較大差距，仍有較大提升空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(一)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀

1．“節(jié)約優(yōu)先”的開發(fā)利用理念尚未真正形成

不少礦產(chǎn)企業(yè)沒有從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度處理好長期利益與短期利益、全局利益與局部利益的關(guān)系，沒有樹立“節(jié)約優(yōu)先”的開發(fā)理念。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中采富棄貧、采主棄副、采易棄難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些采礦權(quán)層層轉(zhuǎn)包，期限較短、規(guī)模較小的礦產(chǎn)企業(yè)常常采取的是掠奪式開發(fā)模式，幾乎不考慮礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用問題，致使大量的共伴生、低品位、難采冶的礦產(chǎn)資源被白白浪費(fèi)掉了。

2．礦產(chǎn)資源綜合利用率總體偏低

由于長期以來的粗放式開發(fā)和低效利用，礦山回采率、礦產(chǎn)資源總回收率整體偏低，共伴生、低品位礦產(chǎn)資源綜合利用率更低，尤其是私人小礦山、小選廠基本上沒有進(jìn)行綜合利用。我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率平均僅分別為30%和35%左右，黑色冶金礦山的共(伴)生資源綜合利用率不到20%，非金屬礦山綜合回收率最低的僅為20%～30%，煤炭資源綜合回收率僅約為30%，比國際先進(jìn)水平低20% 左右[3][4]。

3．礦產(chǎn)資源綜合利用效益不佳

目前，相當(dāng)一部分礦產(chǎn)資源開發(fā)利用仍處在提供礦產(chǎn)品原料的水平上，企業(yè)規(guī)模小，起點(diǎn)低，深加工產(chǎn)品少，技術(shù)附加值低，初級(jí)產(chǎn)品出口、深加工制品進(jìn)口的狀況尚未得到有效遏制。例如，我國中重稀土、鎢精礦在國際市場(chǎng)上具有舉足輕重的地位，但由于缺乏整體的戰(zhàn)略定位和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)管制，且激勵(lì)約束與監(jiān)管機(jī)制不健全，致使產(chǎn)業(yè)資本積累緩慢，技術(shù)創(chuàng)新缺乏動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力不足，高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力薄弱，產(chǎn)值占全球行業(yè)產(chǎn)值比非常低，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)并沒有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

4．礦業(yè)開發(fā)秩序較為混亂

近年來，隨著礦產(chǎn)品價(jià)格不斷攀升，在巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，私挖濫采、超層越界、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓等違法違規(guī)開采行為時(shí)有發(fā)生，礦業(yè)開發(fā)秩序較為混亂。礦山數(shù)量過多、規(guī)模偏小，小礦產(chǎn)企業(yè)占比近60%，不少小礦產(chǎn)企業(yè)根本達(dá)不到最低開采規(guī)模，甚至一些小礦產(chǎn)企業(yè)無證違規(guī)經(jīng)營。雖然自國務(wù)院開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作以來，“多、小、散、亂”的開發(fā)格局有所改善，但在整合中也出現(xiàn)了整優(yōu)不整劣、整權(quán)不整責(zé)以及一刀切的現(xiàn)象，一些名義上被整合的小礦產(chǎn)企業(yè)加速掠奪性和破壞性開采，礦山“三廢”處置不當(dāng)，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，甚至給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活帶來安全隱患。

(二)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用潛力

1．一次礦產(chǎn)資源綜合利用的增長潛力

一次礦產(chǎn)資源是指天然賦存于地殼或地表，經(jīng)過地質(zhì)成礦作用而形成的總量有限且具有 (潛在)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及不可再生的資源，也稱原生(原地)礦產(chǎn)資源。它是礦產(chǎn)資源綜合利用領(lǐng)域的最主要部分，而且潛力巨大。以原煤為例，2010年我國生產(chǎn)原煤32．4億噸，采區(qū)回采率平均為60%，消耗煤炭儲(chǔ)量54億噸。如果采區(qū)回采率提高10個(gè)百分點(diǎn)，在消耗同等儲(chǔ)量條件下，可多產(chǎn)出原煤5．4億噸，相當(dāng)于新建50個(gè)千萬噸級(jí)的大煤礦，以500元/噸價(jià)格計(jì)算，則可多創(chuàng)造270億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。[5]

2．二次礦產(chǎn)資源綜合利用的增長潛力

二次礦產(chǎn)資源是指礦床開采、選礦、冶煉過程中產(chǎn)生的采礦廢石、選礦尾礦、煤矸石、煉渣、廢氣、廢水以及廢棄礦山(坑)等礦業(yè)開發(fā)廢棄物，它們是經(jīng)過礦山一次資源開發(fā)而形成的產(chǎn)物，也稱為礦業(yè)二次資源。[6]有關(guān)研究表明，我國有色金屬工業(yè)固體廢棄物回收利用率為60%，鋼鐵高爐渣回收率為85%，粉煤灰和煤矸石的利用還不到其產(chǎn)量的50%，綜合利用率程度最差的是尾礦，其資源利用量還不到10%，與國外尾礦利用率24%的狀況相比尚有較大的差距[7][8]。如果對(duì)現(xiàn)存尾礦中的有價(jià)元素進(jìn)行有效回收，可獲得2．1億噸金屬鐵、300噸黃金、200萬噸銅，以及大量的金屬鈦和稀有金屬，每年可創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[3]。

3．再生礦產(chǎn)資源綜合利用的增長潛力

再生礦產(chǎn)資源是指以礦產(chǎn)資源為原材料的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程和社會(huì)消費(fèi)過程中，多次使用、多次回收再制造后可繼續(xù)使用的資源，它是城市礦產(chǎn)的重要組成部分。[6]以金屬礦產(chǎn)為例，目前我國鋼(鐵)、銅、鋁等二次資源回收量僅為消費(fèi)量的15%、16%、8%，而發(fā)達(dá)國家普遍維持在30% ～50%的水平上。[6]以2011年的鋼(鐵)、銅、鋁的消費(fèi)量為參照，如果我國鋼(鐵)、銅、鋁二次資源回收率提高10個(gè)百分點(diǎn)，在消耗同等儲(chǔ)量條件下，可分別多產(chǎn)出6億噸鋼 (鐵)、700萬噸銅和1800余萬噸鋁。再生礦產(chǎn)資源的綜合利用不僅可以創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變資源利用理念具有重要意義。

二、我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的制度障礙分析

近年來，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用得到了國家和各方面的高度重視，在法律法規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)目錄、資金扶持以及基地試點(diǎn)等制度建設(shè)方面，都做了許多努力和嘗試。但由于尚處于起步探索階段，仍有許多地方存在不足，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

首先，缺乏專門的法律法規(guī)，目前我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用主要依靠《礦產(chǎn)資源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)中的相關(guān)條款來進(jìn)行調(diào)節(jié)，法律層次偏低，針對(duì)性和可操作性較弱;其次，現(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定條例，例如《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》等，對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的實(shí)施主體、實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)懲措施方面沒有予以明確;再次，在針對(duì)不同區(qū)域、不同礦種、不同組分的差異性方面，缺乏更為具體的規(guī)定及實(shí)施細(xì)則。

(二)礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度不科學(xué)

首先，探礦權(quán)與采礦權(quán)分離制度，不利于從探礦階段統(tǒng)籌規(guī)劃采、選、冶階段的資源節(jié)約與綜合利用。而且，探、采分離制度在一定程度上有可能激勵(lì)探礦權(quán)人的短期行為，使他們只重視勘查主礦，而忽視對(duì)共伴生的其他礦物組分的勘查。其次，在礦業(yè)權(quán)拍賣過程中，缺乏對(duì)次生、共伴生等低品位礦種的節(jié)約和綜合利用進(jìn)行約定，對(duì)后續(xù)礦業(yè)開發(fā)利用活動(dòng)缺乏指導(dǎo)和約束。再次，礦山開采承包年限較短，使得采礦權(quán)人更愿意把人力、物力和財(cái)力投入到提高礦產(chǎn)產(chǎn)量上，而不愿意投入到回收周期較長的設(shè)備改造與技術(shù)創(chuàng)新上來，從而制約了該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新及其擴(kuò)散。

(三)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其評(píng)價(jià)制度不健全

首先，缺乏系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。已有的技術(shù)規(guī)范多為參考性指標(biāo)，約束性指標(biāo)偏少，更未作為礦山規(guī)劃、開采、綜合利用的依據(jù)。其次，現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范多為國家層面宏觀設(shè)計(jì)，多為指導(dǎo)性的，缺乏針對(duì)不同區(qū)域、不同礦種、不同地質(zhì)結(jié)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系的針對(duì)性、可操作性較弱。再次，現(xiàn)行的調(diào)查評(píng)價(jià)制度難以形成有效監(jiān)督。我國絕大多數(shù)種類的礦產(chǎn)資源的資源補(bǔ)償費(fèi)率為其礦產(chǎn)品銷售收入的1% ～2%，與回采率掛鉤。[9]但是，核定回采率和實(shí)際回采率的認(rèn)定、核查工作較為復(fù)雜，目前主要仍然是以企業(yè)自主申報(bào)、主管部門審核的方式開展，這容易造成評(píng)價(jià)結(jié)果偏差，難以真實(shí)準(zhǔn)確地反映標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行情況和實(shí)際綜合利用程度。

(四)激勵(lì)約束機(jī)制缺乏效率

1．資源稅的配套改革不到位

2011年，《中華人民共和國資源稅暫行條例》修訂實(shí)施后，資源稅稅率不再實(shí)行“差別化管理”，對(duì)同一礦種，不管條件差異多大，都實(shí)行統(tǒng)一稅率。而由于與之相關(guān)的稅收減免、返還等稅收優(yōu)惠配套改革未能及時(shí)跟進(jìn)，在實(shí)踐中，這種“無差別化”政策對(duì)那些開發(fā)利用低品位、難選冶礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)來說不公平，不利于調(diào)動(dòng)其開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的積極性。

2．礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收存在缺陷

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是指由采礦權(quán)人繳納，按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征，以礦產(chǎn)品銷售時(shí)使用的貨幣結(jié)算，其計(jì)算公式為[10]:

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)=礦產(chǎn)品銷售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開采回采率系數(shù)

其中，以“礦產(chǎn)品銷售收入”作為征收“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”的基數(shù)，掩蓋了實(shí)際開采過程中的“采富棄貧、采易棄難”的事實(shí);“補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率”設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國外同類型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的約束力;“開采回采率系數(shù)”在實(shí)踐中由于缺乏完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐，在核準(zhǔn)過程中難以做到實(shí)事求是、準(zhǔn)確到位，使得“操作空間”較大。

3．分類指導(dǎo)與激勵(lì)制度缺失

目前，我國對(duì)不同階段、不同屬性的礦場(chǎng)進(jìn)行礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，但缺乏完善的分類指導(dǎo)、獎(jiǎng)懲機(jī)制及實(shí)施細(xì)則等制度體系。例如，對(duì)新建礦山、正在開發(fā)的礦山、資源枯竭老礦山及無主尾礦的資源再利用問題，由于缺乏差異化的權(quán)責(zé)劃分與扶持政策、考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等制度安排，使得礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源循環(huán)利用的積極性不高。

(五)相關(guān)監(jiān)管制度落實(shí)不到位

1．以收費(fèi)代替監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在

由于對(duì)礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管客觀上面臨監(jiān)管鏈條長、渠道少、隱蔽性強(qiáng)等困難，因此一些管理部門在執(zhí)行過程中，往往將工作重點(diǎn)放在繳費(fèi)收取方面，而忽視了對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)全過程的資源節(jié)約與綜合利用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，使得監(jiān)管活動(dòng)存在較大漏洞，效果不理想。

2．礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理執(zhí)行不到位

具體表現(xiàn)在:一是一些礦山企業(yè)并未按照要求配備地質(zhì)測(cè)量相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員，或配備了機(jī)構(gòu)或人員，但并未按照要求如實(shí)報(bào)送《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》;二是礦山企業(yè)在報(bào)送《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》后，部分地方政府主管部門并未核實(shí)情況的真實(shí)性或核實(shí)比例過低;三是部分地方政府主管部門，并未把礦山企業(yè)的《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》與礦產(chǎn)企業(yè)的資源節(jié)約與綜合利用情況進(jìn)行掛鉤考核。

三、完善我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的措施

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且具有較強(qiáng)的外部性，必須堅(jiān)持宏觀調(diào)控與微觀管制相結(jié)合原則，發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)、政策組合為手段，不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革，構(gòu)建長效機(jī)制。

(一)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系

首先，要在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用法》，使礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用活動(dòng)有法可依;其次，要重點(diǎn)針對(duì)一些戰(zhàn)略性、消耗過快、對(duì)外依存度高的礦產(chǎn)資源制定專門的實(shí)施條例或行為準(zhǔn)則，明確實(shí)施主體、實(shí)施細(xì)則、考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)其規(guī)范運(yùn)行;再次，要針對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用地區(qū)差異性大的特點(diǎn)，推動(dòng)地方性法規(guī)建設(shè)，突出地區(qū)指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。

(二)加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度改革

1．加快推進(jìn)分階段探采結(jié)合制度改革

第一階段，重點(diǎn)探索以項(xiàng)目為紐帶的探采臨時(shí)結(jié)合制度。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)探采雙方開展有限度、可操作性的結(jié)合，為后續(xù)改革提供經(jīng)驗(yàn)。第二階段，重點(diǎn)探索探采一體化的探采結(jié)合制度。鼓勵(lì)探礦方和采礦方以技術(shù)、資金等方式相互入股，積極推進(jìn)探采之間的相互融合、利益互補(bǔ)，努力革除探采分離的弊端。第三階段，重點(diǎn)探索探礦市場(chǎng)化的方式和途徑。進(jìn)一步健全評(píng)估機(jī)制和交易平臺(tái)，通過對(duì)探礦方所探得的礦產(chǎn)潛在儲(chǔ)量 (其中很大一部分可能是伴生礦或低品位礦)予以市場(chǎng)估價(jià)，并通過產(chǎn)權(quán)交易的方式轉(zhuǎn)讓給采礦權(quán)人，以便從源頭上引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，

2．完善礦業(yè)權(quán)拍賣制度

按照“資源節(jié)約、梯次收費(fèi)”的原則，對(duì)不同品級(jí)礦產(chǎn)資源制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別要對(duì)共伴生礦種的承包費(fèi)用問題進(jìn)行詳細(xì)約定。在特殊情況下，為鼓勵(lì)對(duì)共伴生礦種的綜合利用，可以考慮適當(dāng)降低礦業(yè)權(quán)拍賣的費(fèi)用以調(diào)動(dòng)礦產(chǎn)企業(yè)積極性。

(三)健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與評(píng)價(jià)制度

首先，應(yīng)盡快建立健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過政府相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，盡快建立有利于不同礦種開展節(jié)約與綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是要對(duì)約束性指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)界定，并適當(dāng)加大約束性指標(biāo)的比重，并努力使之成為礦山規(guī)劃、開采、應(yīng)用的重要依據(jù)。其次，要盡快改變當(dāng)前企業(yè)自報(bào)、主管部門審核的調(diào)查評(píng)價(jià)制度，引入第三方獨(dú)立調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，客觀公正地開展調(diào)查評(píng)價(jià)。同時(shí)，要制定第三方調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，實(shí)行企業(yè)自查和獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度體系。

(四)強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制

1．加快推進(jìn)資源稅配套制度改革

針對(duì)新資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收益功能弱化的實(shí)際情況，研究推行級(jí)差稅費(fèi)返還制度，返還比例與“三率”(開采回采率、選礦回收率和綜合利用率)掛鉤，對(duì)那些低品位、共伴生礦資源節(jié)約與綜合利用好的礦企給予適當(dāng)返還。同時(shí)，進(jìn)一步完善稅收減免制度，對(duì)那些積極開展二次資源、再生礦產(chǎn)資源綜合利用的企業(yè)要給予必要的稅收減免，以促進(jìn)公平競(jìng)爭，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。

2．完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收制度

首先，應(yīng)將計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)由現(xiàn)行的“礦產(chǎn)品銷售收入”改為“礦產(chǎn)品銷售收入－同期新增尾礦估值”，引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中盡量減少尾礦的產(chǎn)生量;其次，應(yīng)參照國外同類標(biāo)準(zhǔn)，適度提高補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率的比例;再次，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)“開采回采率系數(shù)”進(jìn)行核準(zhǔn)，以提高系數(shù)值的真實(shí)性。

3．完善技術(shù)創(chuàng)新及其擴(kuò)散的激勵(lì)機(jī)制

首先，要加快打造礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)相關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)、成本共擔(dān)、利益共享;其次，要積極打造技術(shù)創(chuàng)新成果交易平臺(tái)，加快推進(jìn)實(shí)用新型成果的轉(zhuǎn)化與推廣，幫助研發(fā)企業(yè)回收前期投入成本;再次，加快開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持有代表性、有實(shí)力的礦產(chǎn)企業(yè)開展示范基地建設(shè)，對(duì)于一些好的做法給予專項(xiàng)資助。

(五)不斷完善全過程監(jiān)管的制度建設(shè)

1．把對(duì)礦業(yè)權(quán)人開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)管放在首位

一是要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部對(duì)新開采礦業(yè)權(quán)人的要求。新設(shè)立的采礦權(quán)在開采前，必須在開采場(chǎng)所設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，接受主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。二是要健全社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)渠道，通過各種方式積極引導(dǎo)礦業(yè)開發(fā)所涉及的利益相關(guān)群體(企業(yè)員工、社區(qū)居民、NGO機(jī)構(gòu)等)，對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)資源節(jié)約與綜合利用情況進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。三是要做實(shí)現(xiàn)有監(jiān)督制度，不能以收費(fèi)代替監(jiān)管，積極教育和引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人從長遠(yuǎn)利益考慮，樹立資源節(jié)約與綜合利用的經(jīng)營理念，對(duì)其面臨的現(xiàn)實(shí)困難應(yīng)有針對(duì)性地提供必要的幫助，使其積極落實(shí)政策，主動(dòng)接受監(jiān)督。

2．建立健全問責(zé)制度

一是要健全問責(zé)機(jī)制，明確問責(zé)的主體、內(nèi)容和方式等，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的實(shí)施目標(biāo)、方式與效果的考核，確保提升效果;二是創(chuàng)新問責(zé)方式，除進(jìn)一步健全保證金制度、停業(yè)整頓等問責(zé)方式外，可以考慮將礦業(yè)權(quán)競(jìng)買與問責(zé)情況掛鉤的做法，強(qiáng)化礦產(chǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)。

3．加強(qiáng)對(duì)具體項(xiàng)目的監(jiān)管

地方監(jiān)管部門要定期或不定期地對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，并把這些指標(biāo)和科研項(xiàng)目支持、稅收減免等獎(jiǎng)懲措施結(jié)合起來，促進(jìn)礦產(chǎn)山企業(yè)提高資源利用效率。

4．強(qiáng)化礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理

按照規(guī)定，各類礦產(chǎn)企業(yè)都要開展礦山地質(zhì)測(cè)量，每年1月底前向國土資源行政主管部門報(bào)送由符合條件的礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)編制的上年度《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》。國土資源行政主管部門應(yīng)該根據(jù)報(bào)送的材料，加大對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)的抽檢力度，把礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理與礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用有機(jī)結(jié)合起來。

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