地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)證分析

■張 鋒

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

在新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定中，城市群作為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，已成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢在武漢簽訂《長(zhǎng)江中游城市群暨長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢戰(zhàn)略合作協(xié)議武漢共識(shí)》之后，向打造我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第四增長(zhǎng)極齊頭并發(fā)。江西搶抓發(fā)展機(jī)遇，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，將江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市群建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，適時(shí)提出鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)疑，建立環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，爭(zhēng)取在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市群建設(shè)輻射功能發(fā)揮中具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，財(cái)政應(yīng)該如何作為才能保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的科學(xué)、合理發(fā)展。從國(guó)內(nèi)的研究情況來(lái)看，對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系大致可以分為兩類(lèi)。一是對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出研究，這主要是基于西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析框架所進(jìn)行的實(shí)證計(jì)量研究，具體測(cè)算在農(nóng)村財(cái)政投入中，哪些部門(mén)的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，在這方面，樊勝根等人(2003)的研究具有一定的代表性，他們建立了聯(lián)立系統(tǒng)方程來(lái)測(cè)算農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)的影響[1](P66-69);樊綱、王小魯運(yùn)用擴(kuò)展了的消費(fèi)函數(shù)和1996～2001 年的數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村公共支出進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為城市化是所有農(nóng)民非農(nóng)收入對(duì)消費(fèi)貢獻(xiàn)最大的首要條件[2];高夢(mèng)滔、姚洋采用博弈分析理論模型，通過(guò)分析認(rèn)為健康投資是人力資本的一個(gè)重要組成部分[3];李燕凌、李立清利用布朗-杰克遜公共支出模型的擴(kuò)展形式，提出了一個(gè)農(nóng)村公共品供給理論[4]。另一類(lèi)是從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考察財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，如郭慶旺等人(2006)主要探討基礎(chǔ)設(shè)施投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系并進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)[5];張明喜(2008)則將研究拓展到地方財(cái)政支出[6]。

從上述研究來(lái)看，對(duì)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間關(guān)系的探討從此前的整體探討，逐步過(guò)渡到從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的角度來(lái)討論具體項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。近期的研究則以地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為主，鮮見(jiàn)以省為一個(gè)研究單位，就單個(gè)省內(nèi)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行研究的成果。本文嘗試以江西省為研究對(duì)象，運(yùn)用聚類(lèi)分析法和面板數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)而為江西省鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入提出針對(duì)性的政策建議。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的聚類(lèi)劃分

按照《鄱陽(yáng)湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括南昌、鷹潭、景德鎮(zhèn)3市以及九江、上饒、新余、撫州、吉安、宜春的部分縣(市、區(qū))，共38個(gè)縣(市、區(qū))。本文主要以設(shè)區(qū)市為分析樣本，新余、吉安、宜春所涉及的縣市較少，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)來(lái)源上的可得性，本文主要以南昌、鷹潭、景德鎮(zhèn)、九江、上饒、撫州6個(gè)設(shè)區(qū)市為分析單位，以《江西統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)》上的數(shù)據(jù)(主要采用的是2007-2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))為主要依據(jù)，在分析中采用了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人均純收入增長(zhǎng)率及基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)支出、教育支出、社保支出、行政管理公檢法支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出分別占全部財(cái)政支出的比重為分析指標(biāo)，采用軟件Spss11.5進(jìn)行聚類(lèi)分析。在聚類(lèi)過(guò)程中，我們采用的是Q 型聚類(lèi)方法對(duì)上述6個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行聚類(lèi)分析，個(gè)體距離采用平方歐式距離，類(lèi)間距離采用平均組間鏈鎖距離，由于數(shù)據(jù)基本都采用比率值，因此也無(wú)須對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。如果某一地區(qū)至少3次出現(xiàn)在某一類(lèi)中，則在分析中可將此地區(qū)歸入此類(lèi)，依據(jù)這一規(guī)律，得到分析的最終結(jié)果:第Ⅰ類(lèi)設(shè)區(qū)市包括南昌;第Ⅱ類(lèi)設(shè)區(qū)市包括九江、鷹潭、景德鎮(zhèn);第Ⅲ類(lèi)設(shè)區(qū)市包括上饒、撫州。

三、經(jīng)驗(yàn)分析模型與主要分析結(jié)果

表1 給出的是第Ⅰ類(lèi)地區(qū)2007—2011 年數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果，從中我們可以得知，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式一致，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)中，資本與勞動(dòng)力不僅表現(xiàn)出了正相關(guān)關(guān)系，而且關(guān)聯(lián)程度較高，在統(tǒng)計(jì)上都很顯著。但在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，表現(xiàn)就不太一致:基本建設(shè)支出在各年的回歸中都表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率間的正相關(guān)關(guān)系，只是在2007 與2011 年的置信水平較高，而其余年份的置信水平在10%左右;農(nóng)業(yè)支出在2007—2011 表現(xiàn)的是負(fù)相關(guān)關(guān)系，而在2010、2011 兩年表現(xiàn)的是正相關(guān)關(guān)系，這可能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路有關(guān);而教育、社保與衛(wèi)生類(lèi)開(kāi)支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但除教育之外，其他兩個(gè)自變量的顯著水平不高;行政公檢法類(lèi)支出基本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間是負(fù)相關(guān)關(guān)系，這與一般的理論研究結(jié)論是一致的，但兩者在2011 年表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，這可從政府招商引資、社會(huì)秩序整治中得到部分解釋。

表1 第Ⅰ類(lèi)地區(qū)的實(shí)證結(jié)果

表2 第Ⅱ類(lèi)地區(qū)的實(shí)證結(jié)果

表2 給出的是第Ⅱ類(lèi)地市九江、鷹潭、景德鎮(zhèn)3 市的5 年計(jì)量結(jié)果，回歸顯示，K、L 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都呈正相關(guān)關(guān)系，與第Ⅰ類(lèi)地市相同的是，這類(lèi)地市的經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率有下降趨勢(shì)，表現(xiàn)都不穩(wěn)定，但基本通過(guò)了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。就財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，基本建設(shè)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，貢獻(xiàn)率在2009、2010 年份偏高外，其余年份表現(xiàn)基本趨于穩(wěn)定;農(nóng)業(yè)開(kāi)支表現(xiàn)為先負(fù)后正的相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，農(nóng)業(yè)支出與第Ⅰ類(lèi)地市一樣僅是基礎(chǔ)性開(kāi)支，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是否發(fā)生改變及改變的程度如何;教育開(kāi)支、衛(wèi)生開(kāi)支都呈現(xiàn)出了正的弱相關(guān)性，這與此前第Ⅰ類(lèi)地市一樣，可能與開(kāi)支的總量有關(guān)，也可能與開(kāi)支的結(jié)構(gòu)有關(guān)，同時(shí)也與農(nóng)民自身的投入也有關(guān)系;社保開(kāi)支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明政府的社保開(kāi)支并沒(méi)有很好地解決社保問(wèn)題，社保開(kāi)支有可能存在“擠出效應(yīng)”(因?yàn)樨?cái)政資金有限，在上級(jí)統(tǒng)一政策安排下，在保證社保開(kāi)支后，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)支就相應(yīng)變少)，但這種狀況在2011 年有所改進(jìn)，兩者又表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明通過(guò)近幾年中央轉(zhuǎn)移支付政策與當(dāng)?shù)卣耐度耄绫?duì)經(jīng)濟(jì)的正向促進(jìn)功效慢慢發(fā)揮出來(lái);而與第Ⅰ類(lèi)地市相類(lèi)似，行政管理公檢法支出表現(xiàn)出了先負(fù)后正的關(guān)系，這說(shuō)明這幾年各地行政水平逐步提高，服務(wù)型政府的建設(shè)收到明顯成效，有力地吸引外來(lái)客商。

表3 給出的是第Ⅲ地市上饒、撫州兩市的5 年計(jì)量結(jié)果，回歸顯示與第Ⅰ、第Ⅱ類(lèi)地市相類(lèi)似，K、L 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都呈正相關(guān)關(guān)系，但與其他兩類(lèi)地市不同的是，這類(lèi)地市的經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率表現(xiàn)較為穩(wěn)定，有逐年提升之勢(shì)。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，基本建設(shè)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，貢獻(xiàn)率趨于穩(wěn)定其逐年提升，相比而言，在2009 年統(tǒng)計(jì)不甚顯著;農(nóng)業(yè)開(kāi)支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)尚處于重要地位，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，未能形成合理的工、農(nóng)比例關(guān)系，仍然可能是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地市;教育開(kāi)支表現(xiàn)不穩(wěn)定，呈現(xiàn)先負(fù)后正的關(guān)系，這說(shuō)明知識(shí)在當(dāng)?shù)刂鸩降玫街匾?，并有合理的回?bào)率;社保開(kāi)支表現(xiàn)也不太穩(wěn)定，有負(fù)有正，但2011 年情況的出現(xiàn)說(shuō)明我國(guó)進(jìn)行的包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的社保改革，其方向是正確的，而且隨著時(shí)間的推移，改革的成效會(huì)越來(lái)越顯著;與第Ⅰ、第Ⅱ類(lèi)地市不同的是，行政管理公檢法支出在這些地市表現(xiàn)出了負(fù)相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明當(dāng)?shù)卣墓卜?wù)水平并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率聯(lián)系起來(lái)，政府開(kāi)支表現(xiàn)為純粹的消耗性支出。

表3 第Ⅲ類(lèi)地區(qū)的實(shí)證結(jié)果

四、主要結(jié)論與政策建議

從回歸分析中，我們將財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率聯(lián)系進(jìn)行分析，實(shí)證結(jié)果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)較為合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)回歸結(jié)果，我們認(rèn)為未來(lái)要加快鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，奠定其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，可以在如下幾方面做出積極的調(diào)整。

第一，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類(lèi)型。由于種種原因，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)沒(méi)有在全國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中甚至在中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)較為有利位置，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)總量偏小，可以說(shuō)，以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)特征沒(méi)有得到根本改變。從政策著力點(diǎn)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依賴(lài)傳統(tǒng)的資本、勞動(dòng)力等基本要素，因此，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)應(yīng)該放在資本輸入方面，尤其是外部資本的注入。

第二，資本注入要重視公共資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。資本可以分為公共資本與私人資本，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，公共資本的作用要強(qiáng)于私人資本。因此，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，我們要重視與發(fā)揮公共資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的引導(dǎo)作用。

第三，公共資本中要重視與調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。從回歸分析結(jié)果來(lái)看，檢驗(yàn)的財(cái)政支出中，基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)支出、教育支出、社保支出、行政管理公檢法支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等六類(lèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系在不同地市中，其發(fā)揮的作用是不同的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，這六類(lèi)支出都表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，但相對(duì)而言，教育、社保、醫(yī)療等支出的貢獻(xiàn)率偏小，而基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)支出貢獻(xiàn)率較顯著;在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢且仍然依靠農(nóng)業(yè)的地市來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出中的基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)支出貢獻(xiàn)率較顯著，其他各類(lèi)支出影響較小。因此，未來(lái)的建設(shè)中，我們應(yīng)區(qū)別對(duì)待，在總體加快基本建設(shè)支出的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地市加強(qiáng)行政管理公檢法支出、農(nóng)業(yè)支出等，推動(dòng)外來(lái)資本注入、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及農(nóng)業(yè)快速發(fā)展;而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地市，行政管理公檢法支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面作用，應(yīng)削減這方面的支出，將支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至教育支出、社保支出、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，從培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力來(lái)考慮財(cái)政支出的安排。當(dāng)然，這里強(qiáng)調(diào)的是財(cái)力增量的重新安排，因?yàn)闊o(wú)論如何調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)都必須在財(cái)力適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)，否則，改革所賴(lài)以存在的基礎(chǔ)將有可能不復(fù)存在。

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