加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向

盧小根+管繼春+肖昊

收稿日期：2013-08-23

作者簡(jiǎn)介：盧小根，廣州大學(xué)松田學(xué)院院長(zhǎng)，教授；管繼春，廣州大學(xué)松田學(xué)院副院長(zhǎng)，教授；肖昊，廣州大學(xué)松田學(xué)院獨(dú)立學(xué)院發(fā)展研究中心主任，武漢大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。（廣州/511370）

*本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高校分類管理機(jī)制研究”（12YJA880129）、2013年廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“廣州市政府對(duì)高校實(shí)行分類管理的機(jī)制研究”（13G63）研究成果。

摘要：加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式是高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化提出的緊迫要求。政府必須把促進(jìn)高等教育發(fā)展新生長(zhǎng)點(diǎn)、新驅(qū)動(dòng)作用、新主導(dǎo)力量、新支柱和新動(dòng)力的形成，作為加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向。

關(guān)鍵詞：高等教育；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；戰(zhàn)略方向發(fā)展是硬道理，發(fā)展是當(dāng)代主題。所謂發(fā)展，是指通過(guò)人的主體性活動(dòng)追求預(yù)期目的的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。因此，從人的主體性活動(dòng)意義上講，高等教育發(fā)展，是指高等教育事業(yè)通過(guò)人的主體性活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的過(guò)程，通常表現(xiàn)為高等教育毛入學(xué)率和主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受過(guò)高等教育的比例的提高，它是對(duì)一國(guó)一定時(shí)期高等教育事業(yè)變化過(guò)程和結(jié)果的整體反映。在高等教育內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的當(dāng)今中國(guó)，加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，對(duì)于中國(guó)高等教育發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前尤為重要的是要依據(jù)中國(guó)高等教育內(nèi)外環(huán)境的變化，加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向。

一、外部環(huán)境變化對(duì)轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式提出的要求國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，使中國(guó)高等教育發(fā)展中的深層次矛盾凸顯。加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的迫切要求。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)高等教育發(fā)展的國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。世界發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背后，是改革、開放、發(fā)展戰(zhàn)略的深刻調(diào)整。凸顯科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要性和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的緊迫性是這次深刻調(diào)整的主要特征。高等教育作為科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主要途徑，正處在當(dāng)今世界發(fā)展、變革、調(diào)整的風(fēng)口浪尖上。發(fā)達(dá)國(guó)家率先把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新人才培養(yǎng)上。日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)正在轉(zhuǎn)化為日趨激烈的高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。原有的依靠大規(guī)模要素投入和規(guī)模擴(kuò)張的高等教育發(fā)展方式面臨巨大的調(diào)整壓力。中國(guó)高等教育要持續(xù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的智力支持，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快提高自身在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的新時(shí)期，高等教育發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目前處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快完善的新時(shí)期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)有望維持一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高級(jí)專門人才需求總量有望持續(xù)增大，高等教育發(fā)展有望保持強(qiáng)勁的總量需求驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和由此帶來(lái)的財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的持續(xù)增長(zhǎng)，有望對(duì)高等教育發(fā)展形成持續(xù)的資金供給驅(qū)動(dòng)，高等教育經(jīng)費(fèi)有望維持一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的高支出水平。人民群眾期盼接受優(yōu)質(zhì)高等教育的要求，有望通過(guò)高等教育資源配置市場(chǎng)化程度的提高，來(lái)轉(zhuǎn)化為加速推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化、國(guó)際化、大眾化的動(dòng)力。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，以及由此帶來(lái)的各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力的激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力的增強(qiáng)，包括高等教育在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的構(gòu)建，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的培育，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高級(jí)專門人才培養(yǎng)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率和公平提出了更高要求，使對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育國(guó)際化提出了更高要求，使高等教育發(fā)展過(guò)度依賴要素投入和規(guī)模擴(kuò)張具有不可持續(xù)性。如果說(shuō)過(guò)去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是中央政府與地方政府的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題，那么當(dāng)前時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。隨著政府職能和政策傳導(dǎo)機(jī)制的加快轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)配置資源空間的擴(kuò)大、功能的增強(qiáng)，高等教育體制將面臨經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌進(jìn)程加快的巨大沖擊。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者諾斯指出：“人們過(guò)去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇?！盵1]特定歷史條件下形成的體制構(gòu)成了它以后不斷強(qiáng)化和變遷的路徑依賴。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的加快完善，使高等教育體制改革較之以往更具深刻性。高等教育發(fā)展在高校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大和由此帶來(lái)的自我調(diào)適能力增強(qiáng)的同時(shí)，也面臨現(xiàn)行的高度“行政化”高等教育體制構(gòu)成的路徑依賴問(wèn)題，使高校不大適應(yīng)資源配置市場(chǎng)化程度提高的深層次矛盾凸顯。

·教育管理· 加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向 從政治環(huán)境看，中國(guó)政治建設(shè)目前處在社會(huì)主義民主、法治、政治文明加快發(fā)展、政治決策科學(xué)化、民主化、法制化加快推進(jìn)和政府職能加快轉(zhuǎn)變的新時(shí)期。隨著社會(huì)主義民主、法治、政治文明的加快發(fā)展，社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性將在高等教育發(fā)展中日益充分顯現(xiàn)，各種政治主體在高等教育發(fā)展上的意志表達(dá)將更加廣泛、更加充分、更加健全，各種利益群體有望通過(guò)高等教育宏觀決策的民主化進(jìn)程來(lái)尋求利益平衡，高等教育資源權(quán)威性分配在推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高校辦出特色等方面的宏觀調(diào)控作用將更加顯著，辦人民滿意的高等教育，滿足人民日益增長(zhǎng)、日益公平的接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，將成為中國(guó)高等教育發(fā)展的主旋律；隨著政治決策科學(xué)化、民主化、法制化的加快推進(jìn)和政府職能的加快轉(zhuǎn)變，高等教育發(fā)展在政治環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，也面臨提高質(zhì)量和效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增進(jìn)公平的體制性約束難題。

從文化環(huán)境看，中國(guó)文化建設(shè)目前處在社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)的新時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的精神保障。如果說(shuō)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與體現(xiàn)人的主體性原則的資本主義精神的交融關(guān)系組成了資產(chǎn)階級(jí)文明[2]，那么，社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明的交融共生關(guān)系就組成了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義文明。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)背后起決定作用的是人們需要的發(fā)展變化。文化是人類需要指向的最后也是最高級(jí)的目標(biāo)。隨著人們的需要從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，文化正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。高等教育以文化傳承的形式，通過(guò)立德樹人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的途徑，來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的全面建設(shè)。隨著社會(huì)主義核心價(jià)值體系和公民道德進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦的加快推動(dòng)，立德樹人的根本任務(wù)將更加明確，并將貫穿于高等教育全過(guò)程。高等教育發(fā)展在堅(jiān)持立德樹人為本的同時(shí)，也面臨把豐富人民精神文化生活和增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力作為重大任務(wù)的戰(zhàn)略調(diào)整難題。

從社會(huì)環(huán)境看，中國(guó)社會(huì)建設(shè)目前處在以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)的新時(shí)期。隨著教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的加快實(shí)施，居民收入在國(guó)民收入分配中比重的大幅提高，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的加快推進(jìn)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)將成為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而提高質(zhì)量作為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求，將成為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。隨著黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制的加快形成，高等教育發(fā)展在注重提高質(zhì)量的同時(shí)，也面臨高校與政府、高校與社會(huì)、高校與高校間利益關(guān)系的深層次調(diào)整難題。

從生態(tài)環(huán)境看，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目前處在資源節(jié)約全面推進(jìn)、環(huán)境保護(hù)加大力度和生態(tài)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的新時(shí)期。高等教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基石，是推動(dòng)資源開發(fā)、環(huán)境治理和生態(tài)現(xiàn)代化的重要因素和機(jī)制，在推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)，開展生態(tài)文明教育，形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)資源意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣等方面，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。隨著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)代化的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的逐步形成，高等教育發(fā)展在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，也面臨促進(jìn)形成節(jié)約型辦學(xué)方式以及建設(shè)資源節(jié)約型高校的難題。

處理國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化形勢(shì)下中國(guó)高等教育面臨的發(fā)展性難題和深層次矛盾，高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有戰(zhàn)略性意義。因?yàn)椋幚磉@些發(fā)展性難題和深層次矛盾的關(guān)鍵，在于使中國(guó)高等教育發(fā)展由主要依靠要素投入的規(guī)模擴(kuò)大和速度提高轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恳貎?yōu)化組合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高等教育質(zhì)量和效率。國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化對(duì)中國(guó)高等教育發(fā)展提出的要求，集中到一點(diǎn)，就是加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式。

二、內(nèi)部環(huán)境變化對(duì)轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式提出的要求中國(guó)高等教育正處于現(xiàn)代化、大眾化、國(guó)際化、信息化、優(yōu)質(zhì)化、特色化加速推進(jìn)的重要時(shí)期。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，以大規(guī)模要素投入驅(qū)動(dòng)為特征的高等教育外延式發(fā)展，客觀上推動(dòng)了高等教育的快速發(fā)展，在短期內(nèi)較快地提高了高等教育毛入學(xué)率和勞動(dòng)年齡人口平均受過(guò)高等教育的比例。2012年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，在一定程度上滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的高等教育需求，提高了國(guó)民素質(zhì)，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高級(jí)專門人才的需求，有力支持了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是應(yīng)該看到，目前中國(guó)高等教育大眾化水平仍然不高，只相當(dāng)于美國(guó)1960年代的水平、日本1970年代的水平。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)人力資本存量增長(zhǎng)率仍有較大的提升空間，高等教育現(xiàn)代化和大眾化加速推進(jìn)對(duì)此做出貢獻(xiàn)的潛力仍然巨大。另外，盡管近五年來(lái)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)（主要集中在高校）保持了較快增長(zhǎng)，據(jù)教育部國(guó)際合作與交流司統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年來(lái)華留學(xué)生年增長(zhǎng)率分別為14.32%、6.6%、11.3%、10.38%、12.21%，2012年來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)到32.8萬(wàn)，但總?cè)藬?shù)遠(yuǎn)不及國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIF）公布的2011年美國(guó)國(guó)際留學(xué)生人數(shù)76.5萬(wàn)的一半，而2010年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)為28.47萬(wàn)人，出國(guó)留學(xué)人數(shù)與來(lái)華留學(xué)人數(shù)大體相當(dāng)。加快推進(jìn)高等教育國(guó)際化，改變出國(guó)留學(xué)人數(shù)與來(lái)華留學(xué)人數(shù)之間的比例關(guān)系，促進(jìn)高等教育發(fā)展的空間仍然巨大。但也要看到，隨著人口結(jié)構(gòu)變化、高校生源逐步減少、高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大、高校教師工資上升，依靠資源和要素大規(guī)模投入的高等教育發(fā)展方式難以持續(xù)，從而對(duì)加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式提出了迫切要求。

第一，高校生源呈下行趨勢(shì)。高校生源充足的比較優(yōu)勢(shì)和由此帶來(lái)的“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的高考競(jìng)爭(zhēng)、招生壓力，以及政府為緩解這種壓力實(shí)行的高校招生名額和高等教育支出的雙高增長(zhǎng)，家庭對(duì)子女接受高等教育的高投資，是中國(guó)高等教育快速發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)0-14歲人口，2000年為28979萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.89%；2007年為25660萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.4%；2008為25166萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.0%，2009年為24663萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.5%，2010年為22245萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.6%，2011年為22164萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.5%。0-14歲人口的這種下行態(tài)勢(shì)使高校生源呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。即使現(xiàn)有高等教育規(guī)模保持不變，高等教育毛入學(xué)率也會(huì)隨高校生源減少而提高。從高考實(shí)際情況看，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，1999年高考擴(kuò)招后，全國(guó)高考人數(shù)連續(xù)九年增長(zhǎng)，2008年達(dá)到1050萬(wàn)的歷史最高值，2009年開始下降，為1020萬(wàn)，比2008年減少2.8%，2010年為957萬(wàn)，比2009年減少6.2%，2011年為933萬(wàn)，比2010年減少2.5%，2012年為915萬(wàn)，比2011年減少1.9%。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和高等教育毛入學(xué)率的提高，高考競(jìng)爭(zhēng)、招生壓力將不斷緩解，高校生源充足比較優(yōu)勢(shì)條件下高等教育發(fā)展的投資驅(qū)動(dòng)將會(huì)減弱，依靠大規(guī)模投資推動(dòng)高等教育發(fā)展的方式必將難以為繼。

第二，控制高校生源凈流出的難度日趨增大。中國(guó)高等教育的高速發(fā)展與高校生源的凈流入，即來(lái)華留學(xué)生人數(shù)大于高中及以下學(xué)歷學(xué)生出國(guó)留學(xué)生人數(shù)，是分不開的。但近幾年來(lái)，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及高中及以下學(xué)歷學(xué)生出國(guó)留學(xué)人數(shù)的增長(zhǎng)，高校生源凈流出問(wèn)題日益突出。當(dāng)前，高中及以下學(xué)歷學(xué)生出國(guó)留學(xué)的意愿有增無(wú)減。據(jù)2012年中國(guó)國(guó)際教育展調(diào)查報(bào)告，計(jì)劃出國(guó)留學(xué)本科學(xué)歷的學(xué)生數(shù)占51%，留學(xué)高中學(xué)歷的學(xué)生數(shù)占38%，留學(xué)研究生學(xué)歷的學(xué)生數(shù)占5%。高中畢業(yè)生出國(guó)留學(xué)意愿的強(qiáng)烈，還表現(xiàn)在高考棄考上。據(jù)教育部公布的高考棄考人數(shù)，2009年為84萬(wàn)，2010年為81萬(wàn)，2011年為80萬(wàn)。2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把爭(zhēng)奪高等教育國(guó)際市場(chǎng)目光瞄準(zhǔn)中國(guó)，多次在中國(guó)舉辦國(guó)際教育展，吸引中國(guó)留學(xué)生。隨著中國(guó)全方位對(duì)外開放程度的提高和高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，政府對(duì)高校生源凈流出的控制手段將變得越來(lái)越有限，控制難度也會(huì)越來(lái)越大。如果中國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際化水平提高不能盡快扭轉(zhuǎn)高校生源凈流出問(wèn)題日趨嚴(yán)重的不利局面，高校生源危機(jī)就將難以避免，高等教育持續(xù)快速發(fā)展將難以為繼。

第三，提升高校畢業(yè)生就業(yè)率的難度明顯增大。過(guò)去30多年來(lái)，特別是2003年高校擴(kuò)招后首屆高校畢業(yè)生畢業(yè)以來(lái)，中國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在90%左右，這主要得益于中國(guó)政府不斷加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的推動(dòng)力度。國(guó)務(wù)院每年下發(fā)相關(guān)通知，廣泛開展公共就業(yè)和人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，深入推進(jìn)實(shí)名制就業(yè)服務(wù)，不斷加大高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的組織推動(dòng)力度。麥可思公司發(fā)布的《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，高校畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率，2007屆為87.5%，2008屆為85.6%[3]，2009屆為86.6%，2010屆為89.6%，2011屆為90.2%[4]。盡管目前中國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量還存在缺口，中國(guó)人事科學(xué)研究院《2010年中國(guó)人才報(bào)告》顯示，2011年我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)總量為4500萬(wàn)，而需求總量為6800萬(wàn)；以及盡管低成本農(nóng)村勞動(dòng)力向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移對(duì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率快速增長(zhǎng)的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化調(diào)整，成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù) 30 年的快速增長(zhǎng)，但是，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，專業(yè)技術(shù)人才總量缺口將不斷縮小，國(guó)內(nèi)高等教育需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移將對(duì)提升人力資本質(zhì)量提出更高要求，人才結(jié)構(gòu)性缺口將日益突出，保持高校畢業(yè)生高就業(yè)率的難度將明顯增大。如果不能大幅加強(qiáng)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置和高等教育體制變革對(duì)高等教育發(fā)展的推動(dòng)作用，高等教育的持續(xù)快速發(fā)展將難以維持。

第四，調(diào)控高校教師工資水平上升速度的難度增大。高校教師工資水平與人才培養(yǎng)成本之間有密切的聯(lián)系，而人才培養(yǎng)成本的上升必然對(duì)高等教育發(fā)展構(gòu)成壓力。如果說(shuō)低成本勞動(dòng)力的充分供給是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要源泉，那么低成本勞動(dòng)力背景下形成的低成本高校教師的充分供給，就是中國(guó)高等教育高速發(fā)展的重要因素。即便如此，中國(guó)大學(xué)生培養(yǎng)成本并不低。聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995年，中國(guó)培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的成本占人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為81%，高于發(fā)展中國(guó)家78.9% 的平均水平，是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平25.5% 的三倍多。即便考慮統(tǒng)計(jì)方面的誤差和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差別，中國(guó)大學(xué)生培養(yǎng)成本也偏高。這表明中國(guó)高校目前存在較為突出的低成本教師與高成本人才培養(yǎng)的矛盾。隨著中國(guó)勞動(dòng)力供給增速下降，勞動(dòng)力成本迅速上升的傳導(dǎo)機(jī)制必然刺激高校教師工資水平的上升。目前中國(guó)高校教師工資水平主要是由政府調(diào)控的，高校自主調(diào)控教師工資的能力有限，這在很大程度上抑制了高校教師工資水平的過(guò)快上升。據(jù)一些學(xué)者調(diào)查研究，目前中國(guó)高校教師平均工資在中國(guó)各事業(yè)單位中排名靠后。[5]在中國(guó)知識(shí)密集型行業(yè)中，高校教師的學(xué)歷和職稱層次是最高的，而高校教師的工資水平卻處于中等偏下，遠(yuǎn)低于證券業(yè)、軟件業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的工資水平。[6]重要的是，近年來(lái)中國(guó)高校教師工資的相對(duì)水平出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，2001年全國(guó)高校職工平均工資是全國(guó)職工平均工資的 1.71倍，2008年下降到1.53倍。[7]倪俊的研究顯示，2003年我國(guó)普通高校教育事業(yè)費(fèi)支出中公用支出與教師工資支出之比為0.88，遠(yuǎn)高于0.5的正常值[8]，這說(shuō)明高校教師工資支出增長(zhǎng)壓力大于高校公用支出增長(zhǎng)的壓力。隨著勞動(dòng)力成本迅速上升向高校教師工資的加快傳導(dǎo)，高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，政府對(duì)高校教師工資水平上升速度的調(diào)控難度將日益增大。如果高校公用支出的降低不能有效緩解由高校教師成本上升所推動(dòng)的大學(xué)生培養(yǎng)成本上升壓力，高校將面臨經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，依靠低成本高校教師的充足供給的高等教育發(fā)展也就難以持續(xù)。

三、加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的主攻方向高等教育內(nèi)外環(huán)境的變化對(duì)加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式提出的緊迫要求，既是推動(dòng)高等教育發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制，也是選擇加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式主攻方向的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第一，加快發(fā)展以推進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的繼續(xù)高等教育特別是成人高等教育，促進(jìn)高等教育發(fā)展新生長(zhǎng)點(diǎn)的形成。人口結(jié)構(gòu)的變化使高校生源呈下行趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩使提高高校畢業(yè)生就業(yè)率的難度增大，發(fā)展以高中畢業(yè)生為高校招生對(duì)象的普通高等教育面臨新的壓力，高等教育發(fā)展高度依賴高校生源充足供給比較優(yōu)勢(shì)的局面難以為繼，迫切要求加快發(fā)展以推進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的繼續(xù)高等教育特別是成人高等教育，在發(fā)展具有提升新生勞動(dòng)力就業(yè)優(yōu)勢(shì)的普通高等教育的同時(shí)，在滿足從業(yè)人員從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從體力勞動(dòng)向腦力勞動(dòng)、從簡(jiǎn)單勞動(dòng)向復(fù)雜勞動(dòng)、從一般勞動(dòng)向?qū)ｉT勞動(dòng)轉(zhuǎn)型和從低學(xué)歷向高學(xué)歷升級(jí)的需要的繼續(xù)高等教育領(lǐng)域，拓展新的發(fā)展空間。為此，要在擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模、加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育的同時(shí)，大力發(fā)展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)高等教育。要鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)高等教育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)繼續(xù)高等教育機(jī)構(gòu)、繼續(xù)高等教育網(wǎng)絡(luò)、以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)高等教育平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造繼續(xù)高等教育發(fā)展的良好環(huán)境。要建立健全政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)和統(tǒng)籌、區(qū)域和行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)高等教育規(guī)劃和組織實(shí)施辦法、形式多樣、具有激勵(lì)作用、縱向銜接、橫向溝通、寬進(jìn)嚴(yán)出的繼續(xù)高等教育體制機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)高等教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

第二，加快培育以創(chuàng)建世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科、造就世界一流大師為基礎(chǔ)的高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)具有國(guó)際化水平的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)成為高等教育發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)。高等教育開放程度的提高，高校生源凈流出控制難度的增大，使中國(guó)高等教育面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)，迫切要求加快培育和形成以創(chuàng)建世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科、造就世界一流大師為基礎(chǔ)的高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，要在繼續(xù)加強(qiáng)“985工程”和“211工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)“世界一流大學(xué)”、“ 世界一流學(xué)科”、“ 世界一流大師”和“重點(diǎn)學(xué)科”建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、國(guó)際人才培養(yǎng)合作、國(guó)際科研合作、國(guó)際社會(huì)服務(wù)合作等平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持高校開展高等教育國(guó)際合作、國(guó)際研發(fā)基地建設(shè)和境外辦學(xué)，把提高高等教育資源配置、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)合作、科學(xué)研究合作、社會(huì)服務(wù)合作的質(zhì)量和國(guó)際化水平，作為加快培育和形成高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)高等教育發(fā)展的重要途徑。

第三，加快推進(jìn)以開發(fā)優(yōu)質(zhì)高等教育資源為導(dǎo)向的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源開發(fā)與利用逐步成為高等教育發(fā)展新的主導(dǎo)力量。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)性缺口的日益突出，提升高校畢業(yè)生就業(yè)率的難度增大，中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的壓力，優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享面臨提升人力資本質(zhì)量以便實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的壓力，從而迫切要求加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的開發(fā)與應(yīng)用，讓優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及更多人群。為此，要加快開發(fā)與利用優(yōu)質(zhì)高等教育人力資源，加強(qiáng)高素質(zhì)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，建立面向社會(huì)、面向世界的高校教師崗位競(jìng)聘制度，在實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”和“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”等人才項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，制定與實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)期高校教師隊(duì)伍素質(zhì)提升計(jì)劃，提高高校教師地位待遇，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從事高等教育、終身從事高等教育；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入高等教育的途徑，加強(qiáng)社會(huì)資源與優(yōu)質(zhì)高等教育人力資源結(jié)合，鞏固優(yōu)質(zhì)高等教育資源開發(fā)與利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加快開發(fā)與利用優(yōu)質(zhì)高等教育信息資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)高等教育資源體系建設(shè)，建立開放靈活的高等教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，整合各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)高等教育資源，開展高質(zhì)量高水平學(xué)歷與非學(xué)歷遠(yuǎn)程高等教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享。要鼓勵(lì)高校與境外知名高校設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，探索多種方式和途徑開發(fā)與利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源。

第四，加快建設(shè)以降低高校公用支出為重點(diǎn)的節(jié)約型高校，促進(jìn)節(jié)約型辦學(xué)方式成為支撐高等教育發(fā)展的新的支柱。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)據(jù)，大學(xué)生人均培養(yǎng)成本占人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，1985年至1995年發(fā)達(dá)國(guó)家從30.5%下降到25.5%，發(fā)展中國(guó)家從 103.9%下降到78.9%，中國(guó)從136%下降到81%，仍高于發(fā)展中國(guó)家的均值。根據(jù)2011年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，2011年中國(guó)普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)13877元，普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出7459元，公用經(jīng)費(fèi)與非公用經(jīng)費(fèi)之比為1.16。隨著政府調(diào)控高校教師工資水平上升速度的難度增大，低成本高校教師充足供給時(shí)代的結(jié)束，大學(xué)生人均培養(yǎng)成本的上升，以及公共財(cái)政收入增速放緩對(duì)公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)的擠壓，使中國(guó)高校面臨降低公用經(jīng)費(fèi)支出來(lái)緩解高校教師工資水平上升對(duì)大學(xué)生人均培養(yǎng)成本上升構(gòu)成的巨大壓力。為此，要加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理，完善高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、公用經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度、公用經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)制度、公用經(jīng)費(fèi)使用社會(huì)監(jiān)督制度、公用經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，促進(jìn)形成節(jié)約型辦學(xué)方式，建設(shè)節(jié)約型高校。

第五，加快推進(jìn)以轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式為主線的高等教育體制機(jī)制改革，促進(jìn)高等教育發(fā)展新動(dòng)力的形成。中國(guó)高等教育存在的一系列發(fā)展性難題和深層次矛盾，既有發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，也有體制機(jī)制問(wèn)題，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題的根源又可追溯到體制機(jī)制問(wèn)題。深化高等教育體制機(jī)制改革，從體制機(jī)制上促進(jìn)發(fā)展性難題的有效解決，推動(dòng)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，使提高質(zhì)量與效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增進(jìn)公平具有良好的體制條件。從高等教育資源配置方式上看，高等教育體制機(jī)制改革的實(shí)質(zhì)是高校辦學(xué)體制的完善。一個(gè)充滿生機(jī)活力的高校辦學(xué)體制的完善，關(guān)鍵在于形成公辦高等教育和民辦高等教育有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。目前高校辦學(xué)中存在政府主辦權(quán)過(guò)大、社會(huì)參與積極性不高、辦學(xué)主體發(fā)育不全、辦學(xué)形式多樣化探索缺乏有效激勵(lì)機(jī)制、公辦高校與民辦高校之間競(jìng)爭(zhēng)不公平等體制性機(jī)制性問(wèn)題，都需要通過(guò)深化改革來(lái)解決。比如，根據(jù)教育公益性原則，圍繞轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，對(duì)參與公辦高校辦學(xué)的企業(yè)所提供的辦學(xué)資金以免稅形式給予適當(dāng)補(bǔ)償，對(duì)民辦高校學(xué)生學(xué)費(fèi)以財(cái)政性補(bǔ)貼形式給予適當(dāng)減免，對(duì)民辦高校教師科研成果以財(cái)政性補(bǔ)貼形式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。高等教育公益性原則下政府主導(dǎo)的公辦高校與民辦高校之間公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制改革，可以倒逼高校開發(fā)與利用優(yōu)質(zhì)高等教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)高等教育持續(xù)快速發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的高等教育需求。由此可見(jiàn)，以轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式為主線，加快推進(jìn)高等教育體制機(jī)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，有利于增強(qiáng)高等教育發(fā)展動(dòng)力。

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