體育公共服務(wù)均等化進(jìn)程中民間體育社團(tuán)的作用研究

孫雷

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2014）03-000-01

摘 要 本文依據(jù)相關(guān)的研究界定了體育公共服務(wù)均等化的概念以及內(nèi)涵，指出了在體育公共服務(wù)均等化進(jìn)程中面臨的困境，論述了民間體育社團(tuán)在體育公共均等化進(jìn)程中的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 體育公共服務(wù)均等化 民間體育社團(tuán) 推動(dòng)作用

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，正在從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變、從初步的小康社會(huì)向全面的小康社會(huì)過(guò)渡。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)這一要求的必然途徑。我國(guó)的體育事業(yè)應(yīng)當(dāng)是屬于公共事業(yè)以及公共服務(wù)范疇之內(nèi)的，體育公共服務(wù)的均等化可以說(shuō)是公共服務(wù)均等化的重要組成部分。

一、我國(guó)民間體育社團(tuán)的內(nèi)涵和發(fā)展

社團(tuán)就是一種特殊的社會(huì)群體。我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》當(dāng)中對(duì)社團(tuán)明確的規(guī)定：社團(tuán)是指公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。從這一規(guī)定中可以歸納出社團(tuán)的自愿性、組織性以及非營(yíng)利性等基本特性，另外，一些相關(guān)的專家學(xué)者還認(rèn)為，民間性和自治性也是社團(tuán)的兩個(gè)本質(zhì)的屬性。體育社團(tuán)是社團(tuán)當(dāng)中非常典型和極為重要的一種類別，但從相關(guān)研究中發(fā)現(xiàn)，體育社團(tuán)的形式復(fù)雜且多種多樣，學(xué)術(shù)界一直沒(méi)有明確統(tǒng)一的定義。北京體育大學(xué)黃亞玲教授對(duì)于體育社團(tuán)的定義具有一定的代表性，她認(rèn)為：體育社團(tuán)是公民自愿組成，自主管理，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程以體育運(yùn)動(dòng)（或活動(dòng)）為目的的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

所謂民間體育社團(tuán)是相對(duì)于政府名義下的社團(tuán)相對(duì)應(yīng)的，它不屬于政府的組成部分或分支機(jī)構(gòu)，以興辦、管理轄區(qū)內(nèi)體育活動(dòng)、健身娛樂(lè)活動(dòng)等而建立起的，是一類以地域性、自主性為主要特征的體育組織?？梢哉f(shuō)民間體育社團(tuán)是實(shí)現(xiàn)和落實(shí)體育公共服務(wù)均等化的有效載體。這是由于民間體育社團(tuán)與其它社團(tuán)相比，在覆蓋的人口的數(shù)量和成員組成方面都更具代表性和廣泛性。

二、現(xiàn)行體育公共服務(wù)發(fā)展機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)

眾所周知，由于我國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略的原因，在我國(guó)與公民密切相關(guān)的體育公共服務(wù)發(fā)展與我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展相比比較的落后。全國(guó)體育事業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，是由中央的體育行政部門負(fù)責(zé)的，而體育事業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)長(zhǎng)久以來(lái)是以?shī)W運(yùn)戰(zhàn)略為核心的，相對(duì)應(yīng)的是大量的體育經(jīng)費(fèi)用于了發(fā)展競(jìng)技體育。與此同時(shí)，在政策的指引下，地方體育的行政部門出于自身利益，也大力的發(fā)展貫徹全運(yùn)戰(zhàn)略，其它真正惠及全民的體育公共服務(wù)項(xiàng)目被一定程度的忽視。中央和地方的競(jìng)技體育金牌戰(zhàn)略嚴(yán)重影響了體育公共服務(wù)的建設(shè)，體育公共服務(wù)均等化很難貫徹和落實(shí)。

三、在體育公共服務(wù)均等化進(jìn)程中民間體育社團(tuán)的推動(dòng)作用

（一）服務(wù)體育公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

體育社團(tuán)的存在和發(fā)展不僅有其發(fā)展體育事業(yè)的價(jià)值，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平正義起到了一定的維護(hù)作用，這對(duì)政府推行的體育公共服務(wù)均等化是非常有效的補(bǔ)充。而體育社團(tuán)的發(fā)展程度是群眾體育社會(huì)化的一個(gè)重要指標(biāo)，其中的一項(xiàng)重要因素就是體育社團(tuán)的品質(zhì)和可涵蓋的人群數(shù)量。而體育社團(tuán)具有包容性強(qiáng)的特點(diǎn)，它可以涵蓋社會(huì)的各個(gè)階層，為滿足社會(huì)各階層的人群的體育需求而服務(wù)，社團(tuán)在社區(qū)體育的推動(dòng)作用最為顯著。

（二）擴(kuò)大體育公共服務(wù)的范圍，滿足農(nóng)村地區(qū)體育需求

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給主要采取“自上而下”的決策機(jī)制，公民很難參與到?jīng)Q策之中，僅僅依靠政府，農(nóng)村地區(qū)的公民的體育需求很難得到滿足。長(zhǎng)久以來(lái)，由于競(jìng)技體育成績(jī)作為體育工作的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)技體育產(chǎn)品往往在主觀上過(guò)分供給，相應(yīng)的其它公共體育服務(wù)項(xiàng)目的供給就會(huì)不足，這一點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，政府往往忽略更廣大群眾的體育健身需求，這些需求無(wú)法得到滿足，體育公共服務(wù)均等就無(wú)從談起。

（三）促進(jìn)體育社會(huì)化進(jìn)程，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

體育的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)改革的目標(biāo)和方向。政府作為實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的主體，體育的社會(huì)化轉(zhuǎn)變就意味著政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)?huì)有更多的職能轉(zhuǎn)讓出來(lái)。而社會(huì)辦體育的主體之一就是數(shù)量眾多的體育社團(tuán)。體育社團(tuán)可以承擔(dān)起政府在體育發(fā)展方面的部門職能，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，使得政府可以專心于自己的本職工作，同時(shí)也促使政府轉(zhuǎn)變職能， 真正扮演好監(jiān)督員的角色。這樣既有利于提高行政效率、促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展又能讓體育公共服務(wù)均等化進(jìn)一步的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

民間體育社團(tuán)是指不屬于政府的組成部分或分支機(jī)構(gòu)，在遵守相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，以興辦、管理轄區(qū)內(nèi)體育活動(dòng)、健身娛樂(lè)活動(dòng)等為目的，建立起的地域性、自主性的體育組織。近幾年來(lái)，我國(guó)的民間體育社團(tuán)得到了快速的發(fā)展，大量的民間體育組織自發(fā)地建立起來(lái)。民間體育社團(tuán)對(duì)實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下三方面：（一）服務(wù)體育公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；（二）擴(kuò)大體育公共服務(wù)的范圍，滿足農(nóng)村地區(qū)體育需求；（三）促進(jìn)體育社會(huì)化進(jìn)程，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從而更好的實(shí)現(xiàn)和落實(shí)體育公共服務(wù)均等化。

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