農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社培育對(duì)策研究

李 翀

（1.北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 吉林 132013；2.吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，吉林 長春 130022）

近十年來“三農(nóng)”問題一直是黨和政府最為關(guān)切的問題，增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)提升了農(nóng)民參與市場(chǎng)的能力，在一定程度上增加了農(nóng)民的收入。但是目前農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展規(guī)模、輻射帶動(dòng)能力、盈利能力、資金和人才等問題上遇到了瓶頸，解決這些問題的重要路徑就是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及其弊端

農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一個(gè)重要形式。2013年的“中央一號(hào)文件”對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社給予很高的定位，文件中明確指出：“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。［1］”農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中起到良好的組織帶動(dòng)作用，它能將農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來，并將分散生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)、市場(chǎng)的對(duì)接，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)戶共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，共同參與到國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭中去，改變單個(gè)農(nóng)戶市場(chǎng)弱勢(shì)地位，更好地發(fā)揮家庭承包經(jīng)營的潛力，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在增加收益。

2007年，我國正式頒布實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，賦予了農(nóng)民合作社法人的地位。隨后各地相應(yīng)出臺(tái)一些地方政策，例如，2009年吉林省出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干政策意見》，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了制度保障。近幾年，我國合作社數(shù)量激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)：當(dāng)前全國農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)超過60萬家，參與的農(nóng)戶數(shù)量已經(jīng)超過4 600萬戶［2］。截至2012年7月，吉林省注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)到21萬家；江蘇省目前依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社4.8萬家，登記成員740萬戶，入社農(nóng)戶比例達(dá)50%，社均登記成員154戶，總出資額1 045億元［3］。

雖然當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量激增，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是合作社在發(fā)展中卻存在一定的問題。首先，農(nóng)民合作社在發(fā)展中普遍存在小、弱、散的現(xiàn)象，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在與龍頭企業(yè)、超市等流通主體的對(duì)接中市場(chǎng)話語權(quán)依然較弱［4］。以北京密云地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)：2012年底該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量達(dá)到1 054家，其中70%的合作社人員數(shù)量不足10人。在懷柔區(qū)注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到700家，但是能夠正常運(yùn)作的只有400余家，合作社成員規(guī)模在100人以上的只有63家［5］。其次，農(nóng)民合作社之間缺乏合作與協(xié)調(diào)，單打獨(dú)斗，沒有大局意識(shí)，各做各的，品質(zhì)千差萬別，產(chǎn)品價(jià)格有高有低，形不成核心競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，甚至經(jīng)常出現(xiàn)由于爭搶市場(chǎng)而帶來的惡性競(jìng)爭，結(jié)果使農(nóng)民的權(quán)益受損。最后，資金和人才存在嚴(yán)重瓶頸。一些農(nóng)民合作社面臨資金回籠難和貸款難的雙重問題，部分合作社由于成立時(shí)間短、技術(shù)和管理水平落后等原因，經(jīng)濟(jì)效益不高，還有極少數(shù)為了爭取上級(jí)補(bǔ)助資金而成立的專業(yè)合作社，浪費(fèi)了國家的財(cái)政資金。同時(shí)，農(nóng)民合作社人才缺乏，不少農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，缺乏適應(yīng)和開拓市場(chǎng)的能人，缺乏專業(yè)管理人員，現(xiàn)有管理者缺乏專業(yè)知識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。

二、培育農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的必要性

單一的農(nóng)民合作社已無法滿足農(nóng)產(chǎn)品流通組織的規(guī)?；头€(wěn)定化的要求，因此農(nóng)民專業(yè)合作社走向聯(lián)合將成為現(xiàn)階段解決制約問題、促進(jìn)制度創(chuàng)新的重要路徑。“中央一號(hào)文件”連續(xù)兩年均提出了發(fā)展合作社聯(lián)合社的問題，2014年的“中央一號(hào)文件”再一次明確指出：“推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。［6］”顯然，培育聯(lián)合社已經(jīng)成為農(nóng)民合作社未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）培育聯(lián)合社是合作社規(guī)模化發(fā)展、提升農(nóng)民市場(chǎng)參與能力的需要

大多數(shù)農(nóng)民合作社由于受到規(guī)模的限制，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在參與市場(chǎng)流通中很難與產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)具有平等地位，難以掌握市場(chǎng)話語權(quán)，小規(guī)模的合作社單打獨(dú)斗難以形成合力，惡性競(jìng)爭帶來的只是生產(chǎn)初級(jí)階段的內(nèi)耗，難以分享農(nóng)產(chǎn)品加工后的豐厚利潤。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社能夠?yàn)槠涑蓡T社提供生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)化肥等生產(chǎn)資料和服務(wù)的統(tǒng)一采購以及農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的統(tǒng)一開拓等服務(wù)，這一系列過程中可以節(jié)約交易費(fèi)用和成本，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)及銷售風(fēng)險(xiǎn)。以聯(lián)合社為主體參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)參與能力和談判能力，聯(lián)合社的成立能夠有效減少區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)合作社之間的惡性競(jìng)爭，由競(jìng)爭變成聯(lián)合，形成合力，抱團(tuán)發(fā)展，共同分享利益。例如，奶業(yè)聯(lián)合社是目前比較突出的代表，奶業(yè)合作社通過聯(lián)合，在地區(qū)范圍內(nèi)控制奶源，與國內(nèi)的大型乳企進(jìn)行談判，極大程度地保護(hù)了奶農(nóng)的利益。

（二）培育聯(lián)合社是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的需要

當(dāng)前我國的大多合作社規(guī)模小，并且是在某一地區(qū)范圍內(nèi)對(duì)其成員提供生產(chǎn)或銷售服務(wù)，輻射帶動(dòng)能力比較弱。發(fā)展聯(lián)合社，能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合與合作，使農(nóng)業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)、加工、物流、銷售以及金融服務(wù)等多環(huán)節(jié)都涉及進(jìn)來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，起到更大范圍的輻射帶動(dòng)作用。例如江蘇省泰供農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作聯(lián)合社包括了泰州、揚(yáng)州、南通、常州等地的43家種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成員出資總額達(dá)1 000萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此聯(lián)合社的跨區(qū)的聯(lián)合涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶超過6 000戶，農(nóng)產(chǎn)品涵蓋范圍廣泛，并且該聯(lián)合社將通過培育龍頭企業(yè)，強(qiáng)化競(jìng)爭能力，延伸經(jīng)營鏈條，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，更大程度提升成員社的利益［7］。

（三）培育聯(lián)合社是整合資源、拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)范圍的需要

目前，多數(shù)合作社在為社員提供服務(wù)上還停留在生產(chǎn)資料的供應(yīng)和技術(shù)培訓(xùn)以及提供一定的市場(chǎng)信息上，而發(fā)展聯(lián)合社可以通過整合成員社資源，解決合作社發(fā)展中的資金和人才等問題。聯(lián)合社可以通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的品牌，開展農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，建立有效市場(chǎng)及信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大對(duì)成員社的服務(wù)范圍。

三、培育農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的對(duì)策建議

（一）明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位

當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展尚處于起步階段，還存在一些突出問題，其中最亟待解決的是聯(lián)合社的法律地位問題。聯(lián)合社如果沒有法律和政府政策的支持必將會(huì)制約其發(fā)展。但由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中并未對(duì)專業(yè)合作社聯(lián)合社給予明確的法律定位，迫使許多地區(qū)的聯(lián)合社只能按照社團(tuán)組織在民政部門注冊(cè)，因此不能從事營利性活動(dòng)。雖然一些省份已經(jīng)相繼出臺(tái)了本地區(qū)的聯(lián)合社的登記管理辦法，但只有從國家層面解決聯(lián)合社的法律地位問題，才能確立聯(lián)合社的法人地位，使其成為合理合法的市場(chǎng)競(jìng)爭主體。2013年的“中央一號(hào)文件”指出：“要引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。［1］”這意味國家將通過立法來確立聯(lián)合社的法律地位。

（二）創(chuàng)新聯(lián)合社的聯(lián)合方式，完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制

目前，聯(lián)合社的聯(lián)合方式分為橫向和縱向兩種。傳統(tǒng)的聯(lián)合社在聯(lián)合中僅僅吸納合作社作為成員，而創(chuàng)新聯(lián)合方式可以鼓勵(lì)聯(lián)合社在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，比如可以聯(lián)合下游的加工企業(yè)甚至是銷售企業(yè)。例如浙江溫州蒼南縣聯(lián)合家禽產(chǎn)銷合作社創(chuàng)新聯(lián)合主體建立的“加工企業(yè)＋聯(lián)合社＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式，有效解決了產(chǎn)品滯銷以及資金短缺的問題。此外，聯(lián)合社還可以自辦加工企業(yè)，建立自有品牌，開拓銷售渠道，建立自己的直營店，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民能夠分享到農(nóng)產(chǎn)品加工銷售中的更大利潤。

聯(lián)合社需要完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，拓寬資金來源，鼓勵(lì)合作社之間開展全方位的聯(lián)合與合作，并可以在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與可控的基礎(chǔ)上開展資金互助。明確聯(lián)合社產(chǎn)權(quán)，合理化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。采取適當(dāng)?shù)挠喾峙渲贫?，保證其內(nèi)部成員能夠共享利益。

（三）簡化審批手續(xù)，加強(qiáng)財(cái)政稅收及信貸扶持

政府及有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為聯(lián)合社的發(fā)展提供有利的政策環(huán)境。一是簡化聯(lián)合社的登記注冊(cè)手續(xù)，提高聯(lián)合社的審批效率；二是政府財(cái)政部門可以設(shè)立專項(xiàng)資金支持合作社聯(lián)社的發(fā)展，重點(diǎn)扶持具有一定規(guī)模、經(jīng)營規(guī)范、發(fā)展?jié)摿^大的聯(lián)合社；三是政府可以提供稅收優(yōu)惠政策，最大限度地優(yōu)惠聯(lián)合社，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并且在納稅方式、手續(xù)等方面靈活對(duì)待，減少聯(lián)合社的運(yùn)營成本；四是可以提供信貸優(yōu)惠，如減免金融機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)合社信用等級(jí)評(píng)估的相關(guān)費(fèi)用，聯(lián)合社可以享受貼息貸款等。

（四）解決聯(lián)合社發(fā)展的人才瓶頸問題

人才是實(shí)現(xiàn)聯(lián)社長遠(yuǎn)有序發(fā)展的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，我國的大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的牽頭人和管理者是農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，他們多數(shù)都是傳統(tǒng)的農(nóng)民，學(xué)歷不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營管理水平較低，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而制約了聯(lián)合社在市場(chǎng)中的參與能力。因此，聯(lián)合社的人才問題直接關(guān)系到聯(lián)合社能否健康發(fā)展，關(guān)系到聯(lián)合社在農(nóng)產(chǎn)品流通中所處地位問題。

解決聯(lián)合社發(fā)展中的人才問題可以從以下幾方面著手：一是依托大專院校培養(yǎng)專業(yè)人才，可以在大專院校和農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開辦相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社專門人才；二是制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生等優(yōu)秀人才到合作社及聯(lián)合社中就業(yè)，聘請(qǐng)專業(yè)管理人才到聯(lián)合社中工作；三是對(duì)聯(lián)合社中的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升聯(lián)社人員整體素質(zhì)；四是建立聯(lián)社的研究所，通過與地方高校的合作，共同研發(fā)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，共同研究合作社發(fā)展的相關(guān)理論。

四、結(jié)語

農(nóng)民合作社的出現(xiàn)雖然一定程度地解決了農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接的矛盾，但是其爆發(fā)式的增長已經(jīng)暴露出合作社發(fā)展的諸多弊端。發(fā)展聯(lián)合社是今后農(nóng)民合作社發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有壯大發(fā)展聯(lián)合社才能有效提升農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品流通中的市場(chǎng)話語權(quán)，才能使農(nóng)戶更好地享有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸后所帶來的更大利益。當(dāng)前聯(lián)合社的發(fā)展在我國尚屬初級(jí)階段，仍然面臨諸多亟待解決的問題，明確聯(lián)合社的法律地位當(dāng)屬首位。因此，盡快修改合作社法，使聯(lián)合社的發(fā)展有法可依才是解決當(dāng)前諸多矛盾的主要途徑。

［1］中華人民共和國人民政府.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見［EB／OL］.（2013-12-31）［2014-02-10］.http：／／www.gov.cn／gongbao／c-ontent／2013／content＿2332767.htm

［2］齊海山，王猛.我國農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸走向聯(lián)合［N］.糧油市場(chǎng)報(bào)，2013-01-22（A01）

［3］朱新法，吳瓊.江蘇創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制——農(nóng)民專業(yè)合作社4指標(biāo)全國居首［J］.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊，2013（2）：53-54

［4］崔建玲.小規(guī)模合作社需要再聯(lián)合［J］.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊，2012（5）：1

［5］任長賓.從聯(lián)合到合作——農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展調(diào)查［N］.中華合作時(shí)報(bào)，2013-04-09（A04）

［6］中華人民共和國政府.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見［EB／OL］.（2014-01-19）［2014-02-10］.http：／／www.gov.cn／jrzg／2014-01／19／content＿2570454.htm

［7］葉桂華，李曉榮，錢進(jìn).建設(shè)三級(jí)市場(chǎng)體系 構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條——江蘇合作社跨區(qū)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)共享［N］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2013-08-13（5）