對(duì)高校學(xué)分制收費(fèi)問(wèn)題的思考

李傳霞，瞿 娟

（金陵科技學(xué)院財(cái)務(wù)處，江蘇 南京 211169）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“深化教學(xué)改革，推進(jìn)和完善學(xué)分制?！庇纱丝梢?，學(xué)分制教學(xué)將是我國(guó)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著高等教育學(xué)分制教學(xué)的不斷推進(jìn)與完善，高校在實(shí)行學(xué)分制后，如何科學(xué)、合理、高效地收費(fèi)，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、高校學(xué)分制與學(xué)分制收費(fèi)

高校學(xué)分制收費(fèi)與高校學(xué)分制教學(xué)密不可分。探討高校學(xué)分制收費(fèi)，應(yīng)從介紹高校學(xué)分制的內(nèi)涵入手。

（一）高校學(xué)分制的概述

學(xué)分制是指以學(xué)生取得的學(xué)分?jǐn)?shù)作為衡量和計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)量的基本單位、以取得最低畢業(yè)總學(xué)分作為學(xué)生畢業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)管理制度。它是以彈性學(xué)制為前提，以選課制為核心，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為動(dòng)力，以教師掛牌授課、學(xué)生發(fā)展自我設(shè)計(jì)等為內(nèi)涵，以學(xué)分?jǐn)?shù)計(jì)算為評(píng)價(jià)學(xué)生課程學(xué)習(xí)質(zhì)量、畢業(yè)和取得學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)和手段，并輔之以導(dǎo)師制的一種系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)［1］。

（二）高校學(xué)分制收費(fèi)的概述

學(xué)分制收費(fèi)是伴隨著學(xué)分制教學(xué)的實(shí)施而產(chǎn)生的、與之相適應(yīng)的新的收費(fèi)制度，是指按學(xué)生實(shí)際修讀的學(xué)分?jǐn)?shù)計(jì)收學(xué)費(fèi)的收費(fèi)制度。它一般由專業(yè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)兩部分組成。各高等學(xué)?？稍趯W(xué)年學(xué)費(fèi)中劃出一定比例作為學(xué)分學(xué)費(fèi)，并統(tǒng)一規(guī)定每學(xué)分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)學(xué)費(fèi)為規(guī)定的學(xué)年學(xué)費(fèi)減去學(xué)分學(xué)費(fèi)之差。學(xué)生正常完成規(guī)定學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)費(fèi)總額不得高于實(shí)行學(xué)年制的學(xué)費(fèi)總額。高校要按照專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和課程教學(xué)大綱規(guī)定的學(xué)時(shí)，確定每個(gè)專業(yè)的總學(xué)分和每門課程的學(xué)分，并按規(guī)定的學(xué)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，換算成學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)［2］。

二、高校學(xué)分制教學(xué)和學(xué)分制收費(fèi)改革的意義

學(xué)分制作為西方教育制度中一套比較成熟的教學(xué)管理制度，引入國(guó)內(nèi)高校后，受到了學(xué)生的歡迎。高校推行學(xué)分制收費(fèi)，能充分展現(xiàn)學(xué)分制的優(yōu)越性，在學(xué)分制改革中起著關(guān)鍵性作用，有著重要意義。

（一）實(shí)行學(xué)分制有利于提高高校的教學(xué)質(zhì)量

在學(xué)分制體制下，學(xué)生可以自主選課、選教師。選課學(xué)生的多少取決于教師教學(xué)水平的高低。對(duì)教師而言：課講得好，選課的學(xué)生就多；課講得不好，選課的學(xué)生自然會(huì)少。這樣就對(duì)教師形成了一定的壓力，促進(jìn)教師不斷提高教學(xué)技能，改進(jìn)教學(xué)方法，更新教學(xué)內(nèi)容，從而有利于高校教學(xué)質(zhì)量的提高。對(duì)學(xué)生而言，學(xué)生成為學(xué)習(xí)真正的主體，可以自主選擇專業(yè)、自主選擇課程、自主選擇教師、自主選擇上課時(shí)間和學(xué)習(xí)進(jìn)程，可以按照自己的意愿安排學(xué)習(xí)生活。學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)有了很大的興趣和熱情，有助于提高其學(xué)習(xí)效率，形成“教”與“學(xué)”的互動(dòng)，從而有利于高校教學(xué)質(zhì)量的提高。

（二）實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性

實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)后，一方面，學(xué)分制學(xué)費(fèi)屬?gòu)椥詫W(xué)費(fèi)，每學(xué)年的學(xué)費(fèi)可由學(xué)生自由選課，取得學(xué)分來(lái)決定。學(xué)生只要取得最低畢業(yè)總學(xué)分，即可畢業(yè)。學(xué)生學(xué)習(xí)有了很大的自主性，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)較困難的學(xué)生尤其有利。另一方面，在高校采取學(xué)分制教學(xué)時(shí)，不再有傳統(tǒng)的留級(jí)和試讀。學(xué)校給考試不及格而不能取得該課程學(xué)分的學(xué)生一次免費(fèi)補(bǔ)考的機(jī)會(huì)。對(duì)補(bǔ)考仍不及格需要重修的學(xué)生，學(xué)校要按照該課程的學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)分學(xué)費(fèi)。在學(xué)年制收費(fèi)中，這種費(fèi)用是明令禁止收取的。而學(xué)分制收費(fèi)制度下，重修一門課程就會(huì)增加學(xué)生的學(xué)習(xí)成本，這反而有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。

（三）實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)能體現(xiàn)公平原則

學(xué)生每修得一個(gè)學(xué)分，就意味著要消耗一定的教學(xué)資源。學(xué)分制收費(fèi)按照學(xué)生實(shí)際所修的學(xué)分來(lái)收取學(xué)費(fèi)，實(shí)際所修的學(xué)分多，當(dāng)年的收費(fèi)就多，反之則少，所收學(xué)費(fèi)直接與學(xué)生所消耗的教學(xué)資源多少掛鉤，與教學(xué)成本掛鉤，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則。

（四）實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)有利于提高收費(fèi)的透明度

實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)后，高校制定出每門課程的學(xué)分?jǐn)?shù)，設(shè)定每個(gè)學(xué)分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上就可對(duì)開設(shè)的課程明碼標(biāo)價(jià)，收費(fèi)多少取決于學(xué)分多少。由于學(xué)生的課程都是自主選擇的，學(xué)生對(duì)自己實(shí)際修得學(xué)分清清楚楚，明明白白，這有利于提高收費(fèi)的透明度，便于學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

（五）實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)能有效遏制學(xué)生的欠費(fèi)行為

學(xué)分制收費(fèi)與選課制密切相關(guān)，學(xué)生只有繳納了學(xué)費(fèi)才能選課，通過(guò)考試取得選修的學(xué)分。對(duì)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)確有困難或其他正當(dāng)原因，不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳清學(xué)費(fèi)的，由學(xué)生本人申請(qǐng)，經(jīng)所在學(xué)院及校學(xué)生工作處審查核實(shí)并簽署意見后，可以辦理緩繳手續(xù)，視為不欠學(xué)費(fèi)，可以選課。對(duì)于在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)既不辦理緩繳手續(xù)又不繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生，一律不準(zhǔn)許選課，這在源頭上有效遏制了學(xué)生的欠費(fèi)行為。

三、阻礙高校學(xué)分制收費(fèi)順利推行的主要問(wèn)題

學(xué)分制從西方引入我國(guó)經(jīng)歷了從試點(diǎn)到全面推廣的過(guò)程，但真正落實(shí)學(xué)分制還將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。阻礙高校學(xué)分制收費(fèi)順利推行的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高校推行學(xué)分制收費(fèi)的積極性不高

由于高校長(zhǎng)期實(shí)行學(xué)年制，早已習(xí)慣學(xué)年制教學(xué)管理模式，對(duì)于實(shí)行學(xué)分制改革，很多人在思想上難以接受。目前，國(guó)內(nèi)高校的專業(yè)和課程設(shè)置都有政府的“規(guī)定動(dòng)作”，自主權(quán)不多，這制約了高校課程數(shù)量的增加和選擇空間的增大。管理方式上有濃厚的行政色彩，以學(xué)生為本的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。很多高校在課程設(shè)置、教材優(yōu)化、教學(xué)模式改革上用功不夠，沒(méi)有真正重視教學(xué)，也沒(méi)有真正擴(kuò)大學(xué)生的教育選擇權(quán)。如果要實(shí)行學(xué)分制，就必須開設(shè)大量的課程，這就意味著教師在教學(xué)上要投入更多的精力，學(xué)校也要在教學(xué)上投入更多的資源。在目前的管理體制下，教師不太愿意在教學(xué)上投入過(guò)多的精力，高校投入過(guò)多的資源到教學(xué)中也很困難。因此，主觀上很多高校推行學(xué)分制收費(fèi)的積極性不高。

（二）高校不具備實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的條件

客觀上，大多數(shù)高校不具備實(shí)行學(xué)分制的條件。很多高校教學(xué)管理制度不完善，師資力量薄弱。近幾年高校不斷擴(kuò)招，其教室、計(jì)算機(jī)房、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、食堂、宿舍、浴室等基礎(chǔ)設(shè)施因此顯得緊張。而實(shí)行學(xué)分制又要求開設(shè)更多的課程供學(xué)生選擇，加之學(xué)生上課時(shí)間不統(tǒng)一，就會(huì)對(duì)教室和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施有更多的需求，這些條件不是短時(shí)間內(nèi)就能達(dá)到的，因此必將制約學(xué)分制收費(fèi)的順利推進(jìn)。

（三）學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以合理確定

學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取決于學(xué)分成本。當(dāng)前，高校的財(cái)務(wù)制度和核算原則不利于教育成本的核算。高校辦學(xué)成本種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，核算非常困難。以課程為基本單位核算教育成本則更加困難，因此，學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以合理確定。

（四）學(xué)分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)比較困難

學(xué)分制收費(fèi)的另一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是學(xué)生實(shí)際修得的學(xué)分?jǐn)?shù)。在高校實(shí)行學(xué)分制時(shí)，由于實(shí)行的是彈性學(xué)制，學(xué)生在學(xué)習(xí)上有更大的自由度，允許學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際情況，在國(guó)家允許的時(shí)間內(nèi)（由原來(lái)4年變成3～8年）分階段完成學(xué)業(yè)，學(xué)生只要辦理一定的手續(xù)，就可以自主安排學(xué)習(xí)時(shí)間，這使得收費(fèi)對(duì)象具有很大的不確定性。學(xué)分制的核心是選課制，由于每個(gè)學(xué)生選修的課程不同，學(xué)分有可能不同，學(xué)分學(xué)費(fèi)就有可能不同。對(duì)于同一個(gè)學(xué)生，由于選修的課程不同，每次繳費(fèi)金額也會(huì)不同。在實(shí)行學(xué)分制時(shí)，學(xué)生的選課信息繁多，學(xué)分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)變得比較困難。

四、對(duì)高校做好學(xué)分制收費(fèi)工作的建議

學(xué)分制改革事關(guān)高校改革發(fā)展全局，事關(guān)素質(zhì)教育的全面實(shí)施。實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)，對(duì)高校而言就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，增加投入，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，給學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品，從而促進(jìn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，全面推進(jìn)學(xué)分制改革

推行學(xué)分制，從領(lǐng)導(dǎo)到師生都必須轉(zhuǎn)變教育觀念。高校要摒棄管理本位的思想，樹立“以學(xué)生為本”的教育觀，樹立“知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的質(zhì)量觀，樹立“人才多樣化、人人能成才”的人才觀，以學(xué)生的成長(zhǎng)和需求為中心，一切為了學(xué)生，滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求，全面推進(jìn)學(xué)分制改革。

（二）加強(qiáng)成本核算，合理制定學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

高校教育成本是高校在教育過(guò)程中所耗費(fèi)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值形式總和，是高校在辦學(xué)過(guò)程中，所產(chǎn)生的與人才培育有關(guān)的直接和間接費(fèi)用的總和。它不但包括教職工工資、學(xué)生各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、維修費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)支出，而且還應(yīng)包括師資隊(duì)伍培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等著眼于學(xué)校未來(lái)發(fā)展所必需的基本建設(shè)支出［3］。高校可以根據(jù)自身的條件和特點(diǎn)，建立一套教育成本核算制度，以課程為成本核算對(duì)象，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和配比原則歸集不同課程所對(duì)應(yīng)的教育成本，加強(qiáng)成本核算，合理制定學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）開發(fā)學(xué)分制教學(xué)管理軟件系統(tǒng)，確保學(xué)生選課信息準(zhǔn)確無(wú)誤

實(shí)行學(xué)分制后，高校按學(xué)生當(dāng)年實(shí)際所修課程的學(xué)分?jǐn)?shù)乘以每一學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收取學(xué)分學(xué)費(fèi)。因此，能否做好學(xué)分制收費(fèi)工作關(guān)鍵在于能否及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握學(xué)生的選課情況和學(xué)籍變動(dòng)情況，學(xué)分?jǐn)?shù)的準(zhǔn)確性變得尤為重要。選課制和彈性學(xué)制的實(shí)施使教學(xué)管理對(duì)象變?yōu)閷W(xué)生個(gè)體，教學(xué)管理由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，教學(xué)計(jì)劃安排、選課、退課信息隨之增加。面對(duì)學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)和選課信息千差萬(wàn)別這種情況，為確保學(xué)生選課信息準(zhǔn)確無(wú)誤，高校應(yīng)開發(fā)學(xué)分制教學(xué)管理軟件系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理。

（四）大力推行“校園一卡通”，搭建學(xué)分制教學(xué)管理與收費(fèi)管理相銜接的軟件平臺(tái)

“校園一卡通”是基于校園網(wǎng)的、分布式的集學(xué)校管理與金融服務(wù)于一體，將校內(nèi)身份認(rèn)證管理和消費(fèi)結(jié)算相結(jié)合的多功能應(yīng)用管理系統(tǒng)。它可以拓寬學(xué)生繳費(fèi)的時(shí)間、空間范圍，為學(xué)生提供24小時(shí)不間斷的自助繳費(fèi)服務(wù)，滿足了不同學(xué)生對(duì)服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)的不同需求，體現(xiàn)了以學(xué)生為本的服務(wù)理念［4］?！靶@一卡通”實(shí)現(xiàn)了和銀行系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，它還具有強(qiáng)大的查詢功能，能實(shí)時(shí)查到學(xué)生繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)情況，能適應(yīng)學(xué)分制收費(fèi)帶來(lái)的收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)金額的不確定性，滿足個(gè)性化的管理需求。

（五）積極完善有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守學(xué)分制收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定并加強(qiáng)管理和監(jiān)督

學(xué)分制收費(fèi)、彈性學(xué)制的實(shí)行在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)潛能、激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)的同時(shí)，也容易造成學(xué)生做學(xué)問(wèn)的“浮躁化”和做人的“功利化”。為此，高校應(yīng)建立和完善選課制與導(dǎo)師制，對(duì)學(xué)生的選課、學(xué)習(xí)加以切實(shí)有效、有針對(duì)性的指導(dǎo)，避免選課中的隨意性和盲目性。另一方面，高校還應(yīng)建立特困生基金和勤工助學(xué)基金，設(shè)立勤工助學(xué)崗位，發(fā)放困難補(bǔ)助，減免學(xué)費(fèi)，實(shí)施“國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金”制度，進(jìn)一步做好國(guó)家助學(xué)貸款工作，保證每一個(gè)貧困學(xué)生都能順利完成學(xué)業(yè)。與此同時(shí)，高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，通過(guò)公示欄、公示牌、公示墻和校園網(wǎng)公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)行學(xué)分制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的要求，也是高等教育自身發(fā)展的必然產(chǎn)物。實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)，高校必須做到以下幾點(diǎn)：其一，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，全面推進(jìn)學(xué)分制改革；其二，加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)成本核算，確定學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不亂收費(fèi)；其三，開發(fā)學(xué)分制教學(xué)管理軟件系統(tǒng)；其四，搭建學(xué)分制教學(xué)管理與收費(fèi)管理相銜接的軟件平臺(tái)；其五，積極完善有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守學(xué)分制收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。此外，高校還應(yīng)定期組織全體財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)電算化和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高綜合業(yè)務(wù)能力［5］，以利于高校做好學(xué)分制收費(fèi)工作。

［1］夏靜.學(xué)分制下影響學(xué)生選課的因素分析及對(duì)策［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2004（3）：102-104

［2］江蘇省教育廳，江蘇省物價(jià)局，江蘇省財(cái)政廳.江蘇省高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)管理暫行辦法［EB／OL］.（2006-12-30）［2013-10-13］.http：／／www.doc88.com／p－513790781185.html

［3］張鳳霞，楊歡，王春年.完善高校學(xué)分制收費(fèi)管理的思考［J］.經(jīng)濟(jì)與管理，2006（3）：91-93

［4］李傳霞，吳立民.淺談“校園一卡通”給高校學(xué)生收費(fèi)管理帶來(lái)的變革［J］.金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（4）：27-30

［5］馬玲.淺議國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高校財(cái)務(wù)管理［J］.金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（4）：59-62