論地方新建本科高校轉型發(fā)展
——兼談創(chuàng)建新型應用型本科

陳 小 虎

(金陵科技學院，江蘇 南京 211169)

論地方新建本科高校轉型發(fā)展
——兼談創(chuàng)建新型應用型本科

陳 小 虎

(金陵科技學院，江蘇 南京 211169)

新建本科院校是我國高等教育的重要組成部分，主要承擔本科人才培養(yǎng)的任務，是我國高等教育大眾化、普及化的生力軍。針對當前地方高校，特別是地方新建本科院校的轉型發(fā)展問題，從高等學校為什么要轉型發(fā)展、地方新建本科院校轉型發(fā)展的重要性和急迫性、高校轉型發(fā)展的分類設想、地方高校怎樣轉型發(fā)展和地方新建本科院校轉型發(fā)展的若干方面進行了較為系統(tǒng)的分析，提出了一些新的觀點，以期對新建本科院校創(chuàng)建新型應用型本科有參考價值。

地方新建本科院校；轉型發(fā)展；創(chuàng)建；研究

一、地方高校為什么要轉型發(fā)展

(一)轉型發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展的需要

我國經濟社會的快速發(fā)展與調整，催生了我國高等教育的大發(fā)展、大調整，特別是黨的十八大提出兩個“一百年”的奮斗目標，中國夢的新追求，政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等六大建設的新階段、新形勢、新任務，對高等教育及其質量提出了新的更高的要求。國家確定的建設人力資源強國、創(chuàng)新型國家、文化強國、高等教育強國、教育現(xiàn)代化等目標，都對高等教育這個系統(tǒng)的發(fā)展提出了很多新期盼、新要求。社會需求迫切需要多樣性、高質量的“數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。目前，我國高等教育還難以較好地適應經濟社會發(fā)展對各類高等人才的需要，辦人民滿意的高等教育必須適應經濟社會變化的新需要。

(二)高等教育體系內部科學發(fā)展的客觀必要

自20世紀末，我國實施高等教育大眾化發(fā)展戰(zhàn)略以來，高等教育規(guī)模迅速擴大，2005年在校大學生數量就已經位居世界第一，研究生教育規(guī)模僅次于美國，位居世界第二[1]。2012年，我國研究生計劃招生規(guī)模為584 416人，與2003年的26萬多人相比，10年間翻了一番多，在校研究生總數已達172萬人[2]。從高等教育內部來看，我國整體高等教育毛入學率已經大幅度提高，一些省市高等教育毛入學率已經達到或接近50%，即普及高等教育的發(fā)展階段，全國也處于普及高等教育的前夜。但受傳統(tǒng)高等教育模式的影響以及一系列觀念的束縛[3]，我國高等教育的整體質量水平還不能很好地滿足黨和國家的期待，優(yōu)質特色、人民滿意的高等教育還亟待創(chuàng)建，其中最重要的問題是我國高校發(fā)展的“同質化”和“高大全”現(xiàn)象相當嚴重[4]，畢業(yè)生的就業(yè)以及就業(yè)質量不樂觀。經濟社會整體發(fā)展和轉型發(fā)展所催生的高等教育大眾化、普及化，必然要求高等教育分類化和多樣化、特色化，這也是國際高等教育發(fā)展的經驗。整體社會的轉型也必然要求高等教育轉型。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)和2014年2月26日國務院常務會議作出關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的部署，為高等教育轉型發(fā)展和各高校找到自己的使命、明確自己的定位，指明了方向?，F(xiàn)有近1 169所本科高校中，最急需轉型發(fā)展的是1999年大擴招后設置的650所本科院校，一般稱之為新建本科院校。

二、地方新建本科院校是轉型發(fā)展的主體

自1999年我國高等教育大擴招以來，截至2013年，新設置本科院校358所、獨立學院292所，占全部本科院校的55.6%。這批學校的在校本科生已占全國在校本科生總量的50%以上，隨著不斷增設新的本科院校，其所占比例還會快速上升，新建本科院校已經是我國本科人才培養(yǎng)的主力軍。由于這批學校整體實力比較薄弱，70%以上在地市級城市，少數在縣級市，從設置這些學校的目標看，國家是希望優(yōu)化高等教育結構布局，以期很好地滿足經濟社會發(fā)展的需要，特別是以滿足地方經濟社會發(fā)展的需要為核心，少數學校要滿足行業(yè)的需要。但受高等教育傳統(tǒng)定勢的影響，這批學校追求“高大全”，向老本科、老模式看齊的現(xiàn)象十分普遍，一些學校只往上看，沒能真正下功夫發(fā)揮為地方經濟社會發(fā)展服務的作用，沒能深入到地方中去，甚至有的高校只注重提升辦學層次，與地方相融性不夠，潛意識中有好不容易升本了，就想往上看，過更高的好日子的思想。這反映在這些學校辦學定位、辦學使命、辦學過程和辦學結果上都存在較大問題，沒能成為地方大有作為的支撐經濟社會發(fā)展的名片、品牌，沒有利用好地方高校地方性天時地利人和的天然優(yōu)勢。學校困惑很多，例如有“上不著村、下不著店”的感覺，存在不知道“我是誰、我在哪兒、我去哪兒、我怎么去哪兒、我還不是誰、持續(xù)去哪兒”等現(xiàn)象。畢業(yè)生質量不高、就業(yè)水平不高，往上有老本科，往下有高職高專，自己究竟怎么走，爭議多，困惑多，矛盾多。這批本科學校由于已占整體大于50%，且升格開始大都沉浸在喜悅中，有時并不很清楚自己是誰，不知道自己怎么辦，與老本科高校比，自身實力不夠，也抄不來，學不會，做不到，但往往自覺不自覺就跟著老本科院校走了，管理層的來源也比較多元，且多是老本科高校的畢業(yè)生。如這批新建本科院校不能深刻清醒地找到自己怎么辦、怎么走，并找到適合自己發(fā)展的道路，對實現(xiàn)高等教育質量提升，甚至高等教育強國建設影響巨大?？傊@些學校是走老路，還是創(chuàng)新辦新型應用型本科，對其生存意義重大，對國家也意義重大。因而，地方新建本科院校轉型發(fā)展尤顯迫切。

三、對高校轉型發(fā)展如何分類的思考

(一)基本概念

在闡述高校轉型發(fā)展如何分類之前，有必要弄清楚“類”、“型”、“類型”、“轉”、“轉型”等概念的基本含義。在《辭海》中，“類”的解釋為：【1】種類，【2】相似。“型”的解釋為：式樣、類型。“類型”的解釋為：具有共同特征的事物而形成的種類。“轉”的解釋為：轉化、轉變。“轉型”的解釋：【1】社會經濟結構、文化形態(tài)、價值觀念等發(fā)生轉變，【2】轉換產品的型號或構造。

(二)高等學校如何分類發(fā)展的思考

高校轉型肯定是在高等教育體系的結構、形態(tài)、觀念發(fā)生轉變的基礎上發(fā)生的。目前，我國高等教育體系在發(fā)生分類化、多樣性轉變，但尚不完全清晰。筆者將高校歸為三種類型：第一種類型是以學術、學科為核心，專業(yè)特征是先形成一個理論體系以及相應的課程體系，并以之為中心形成實驗實習實訓等教育環(huán)節(jié)，實踐教育體系是服務和服從于理論教學體系要求的。目前我國高等教育的本科專業(yè)教學基本都是這樣的模式，也可以稱為傳統(tǒng)本科教學模式(以下簡稱類型Ⅰ)。第二種類型是以社會就業(yè)職業(yè)崗位或崗位群的職業(yè)能力要求為中心即就業(yè)導向，設置專業(yè)教育體系，完全以崗位能力要求為核心、中心，也可以說就是以職業(yè)要求為中心，不管理論是否成體系，或者說先不管需要什么理論，需要多少理論知識，在崗位能力體系形成后再按照崗位能力體系的要求優(yōu)化整合理論支撐體系，傳統(tǒng)的理論體系和內容應該按照崗位能力本位體系整組優(yōu)化取舍，理論體系要依附于崗位能力體系的需要。我國目前中高職教育都定位為就業(yè)導向，培養(yǎng)高素質技能型人才，應該以這樣的類型導向特征處理實踐能力體系與理論體系的關系，選擇這種類型比較合適，但實踐上筆者認為目前職業(yè)教育還有較大改進的空間(以下簡稱類型Ⅱ)。第三種類型，在發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、文明服務人類社會生活的過程中，現(xiàn)代社會特別需要將新的創(chuàng)新快速轉化成為生產力并服務于社會文明進步的高校，是類型Ⅰ和類型Ⅱ目標的有力結合者，實現(xiàn)把最新最有效的科學發(fā)現(xiàn)、科技發(fā)明，按照市場的要求、崗位的提升而經營轉化形成市場的技術工藝體系，進而成為產品等，這類學校在學術與市場崗位要求上實現(xiàn)很好的再創(chuàng)新，很好地融合在一起。其人才特點是特別具有快速應用再創(chuàng)新并滿足市場的發(fā)展要求，筆者稱為應用型本科(以下簡稱類型Ⅲ)。

上述三種類型是筆者的設想。筆者認為，從一個大的高等教育體系來說，每一種類型都是一個體系，人才培養(yǎng)目標可以有不同層次。類型Ⅰ主要培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)較大的時空領域發(fā)明人才，類型Ⅱ主要培養(yǎng)一線高素質技能人才和革新人才，類型Ⅲ主要培養(yǎng)一線創(chuàng)新地應用已有發(fā)現(xiàn)、發(fā)明并轉化推動社會前進的技術技能型人才。筆者將類型Ⅰ稱之為學術學科型，學術能力體系；將類型Ⅱ稱之為現(xiàn)代職業(yè)型，技術能力體系；將類型Ⅲ稱之為應用型本科或新型應用型，應用能力體系。這種類型設想和分法不一定合理正確，筆者個人認為從高校自己功能發(fā)展上有一定意義。總之，轉型應是創(chuàng)建新的類型和新的類中型的總稱。

(三)高校轉型發(fā)展的本質是創(chuàng)建新型

如果上述設想對引導高校分類發(fā)展、辦出自己有借鑒意義，有其合理性，筆者認為，類型Ⅰ是目前我國本科高校的普遍存在或者常態(tài)，類型Ⅱ和類型Ⅲ目前在我國本科高校中一些學校的辦學使命定位以及實踐過程中也有了一定的體現(xiàn)。但是從明確的類型指引變成一種類型的體系尚未形成。筆者認為，我國高校應大概分成上述三種類型并且有立交橋制度，各類學校都是多層人才結構，老高校與新高校在辦應用型本科時也可以區(qū)分不同特質特征應用指向[5]。

從上述分析可知，轉型不是向已經存在的“類型”中去轉變，而是在國家宏觀領導和指導下，按照高等教育“分類化、多樣化發(fā)展”這一基本特征，以高質量滿足經濟社會需要，也就是辦學使命的要求，向類型Ⅱ和類型Ⅲ轉型，而類型Ⅱ和類型Ⅲ尚未形成。所以，轉型是創(chuàng)“類”、創(chuàng)“型”的過程，是創(chuàng)建新的“類”和新的“型”，因而對地方新建本科院校而言，是創(chuàng)建新型應用型本科的問題，也就是辦學指向，是學校往什么地方、什么使命功能轉向的問題。

四、高等學校怎樣轉型發(fā)展

(一)轉型方向

高等學校都具有人才培養(yǎng)、科學(科技)研究、社會服務和文化傳承與創(chuàng)新的功能。筆者認為，上述三種類型并存的高等教育才更合理，更能滿足國家需要，這需要國家宏觀調整和政策引導，但學校也不能被動等待，是一個主動根據自己、尋找自己、辦好自己、創(chuàng)出自己的過程，所謂“履不必同期于適足，治不必同期于利民”，在方向明確的前提下，不管國家分類體系是否已經完善，也應該下功夫找到自己最適合的階段發(fā)展目標。

筆者認為，類型Ⅰ發(fā)展模式上應以學科建設為龍頭，但這個過程不要忽視本科生教育，因而特別注重學術帶頭人、學術團隊等建設。類型Ⅱ發(fā)展模式上應以專業(yè)建設為龍頭，應該在技能或專業(yè)型帶頭人、技能型團隊、專業(yè)型團隊上下大力氣加強建設。目前我國職業(yè)教育的技能型帶頭人、技能型團隊建設還不夠重視，這與培養(yǎng)高素質技能型人才不相符。類型Ⅲ的突出特點是實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)發(fā)明與市場要求需求的融合、技術知識的創(chuàng)新，是學科專業(yè)建設的有機統(tǒng)一，其發(fā)展模式上應選擇學科專業(yè)一體化建設，是二者概念、理念、功能的融合一體化，應選擇專業(yè)學科帶頭人、專業(yè)學科團隊建設一體化，把科學發(fā)現(xiàn)發(fā)明與市場社會需要并進而與社會的快速發(fā)展高度契合，科學精神與市場意識(觀念)的高度融合，特別強調學以致用，用以促學。這種學科專業(yè)一體化模式要求本科教學組織上特別強調“融合”一體化的理念，例如，人才規(guī)格定位上的應用能力型(學做結合、學用結合、學改結合、學組結合、學創(chuàng)結合為特色)，理論與實踐一體化、教室與實驗室一體化、課內外一體化、校內外一體化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化等反映專業(yè)學科一體化基本模式的“融合”特質。

(二)地方新建高校轉型發(fā)展的需求導向

不管是否接受上述三種類型劃分，需要高校轉型以便更好地服務經濟社會發(fā)展要求，是黨和國家、人民的迫切期盼。如果選擇上述三類的某一類基本特征，就應該選擇其基本模式，并在這個類型的基本模式下多樣化，所謂類中細化成規(guī)格，類中再分型。但是高校辦學使命、特質不是絕對分離，本質上都是滿足社會需要，只是服務時空性的不同。

所有高等教育廣義上都是職業(yè)教育，所有行業(yè)都有其職業(yè)的要求或不斷開拓新的職業(yè)領域的要求。高等學校怎樣更好地滿足經濟社會的需要，筆者認為行業(yè)職業(yè)資質體系(職業(yè)資格標準體系)是實踐轉型發(fā)展的基本要求指向和方向，也就是現(xiàn)有的職業(yè)(師)標準體系應該成為辦不同特色指向高等教育的非常重要的基本要求和導向。這樣的導向可以很好地將社會需求、發(fā)展要求、就業(yè)要求反映到學校辦學的各個方面，有利于提升學校辦學滿足社會需要的符合度，也就是質量。

職業(yè)(師)資格標準體系因專業(yè)學科(行業(yè))的不同而不同，影響域不同。目前有國際職業(yè)(師)標準體系、國家職業(yè)(師)標準體系、行業(yè)職業(yè)(師)標準體系，還有著名大企業(yè)職業(yè)(師)標準體系等。從職業(yè)(資格)的層次上區(qū)分，一般有初級資質到高級資質之分，層級數因行業(yè)的不同而不同；從同一行業(yè)職業(yè)資質的種類上看，有一種類型職業(yè)資質標準體系的，有兩種類型職業(yè)資質標準體系的(例如工程系列)，也有多種系列職業(yè)資質標準體系的，而且這種資質體系也是隨著社會發(fā)展不斷發(fā)展和變化的。高等學校內部也在進行專業(yè)認證工作，這實際上也是一種辦學的資源建設。所以，依據專業(yè)學科(行業(yè))的不同職業(yè)資質體系要求，如何把這一導向引入高校內部，實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)教育的有效統(tǒng)一結合，是Ⅱ、Ⅲ類高校轉型發(fā)展的重要方向性問題。首先高校應找準自己的職業(yè)資質追求的方位，是什么類型的，在什么范圍內辦好，就是單類型職業(yè)(師)資質的行業(yè)，應在辦專業(yè)的服務區(qū)域和服務功能特色上下功夫，也是可以區(qū)分不同學校類型特質的。重要的是把基本的和特有的弄明白，做出來，辦成功，得到社會認同，不管是什么類型，最終社會歡迎認可就行。辦某種類型要有一個整體系統(tǒng)的頂層設計，每種類型都有其自身的體系特征，創(chuàng)建新的類型也就必須系統(tǒng)性地創(chuàng)建，要創(chuàng)建自己的體系，但并不是其內部、類型之間就是絕對割裂，完全不相關，沒有重疊的存在。實際上不同的類型只是辦學上主要追求特質的不同，區(qū)分主要追求特質，次要追求目標，誰為主、誰為輔，也有少數學校是同時具有不同類型的辦學特質。同一種類型學校也可以有自己的不同特點，這樣就可以形成各校辦出自己特色，完成了自己使命，校校有活力，高等教育自然也就強國了。

五、地方新建本科院校轉型發(fā)展的幾個主要方面

轉型是創(chuàng)建、創(chuàng)“型”，因而是一項開拓性、創(chuàng)新性、改自己、革自己的工作，這涉及政府、社會和學校內部方方面面的各種關系，非常困難，但又非轉不行。黨和政府已對改革發(fā)展、轉型發(fā)展給出了方向和政策上的引導，實踐靠高校主動積極，不可能等到有了標準化的“類型”模子照搬，要十分清楚創(chuàng)新型對社會，特別對學校自身的重要意義。僅從地方新建本科院校內部看，筆者認為有如下幾個主要方面應更加勇敢，主動積極加快創(chuàng)新發(fā)展，加快轉變轉型。

(一)觀念轉型

面對高等教育普及化和現(xiàn)代化即將到來的問題，在地方新建本科院校的改革發(fā)展實踐中仍然存在一系列觀念性困惑和激烈的爭議，主要體現(xiàn)在專業(yè)與學科建設、教學與科研、職教與普教、理論與實踐、本科與?？?、先進與落后、通才與專才、高級與低級、創(chuàng)新與繼承、“應用型是什么”(應用與非應用之爭)等十個方面(見另文)。筆者認為，這些困惑和爭議是“自我過不去”的觀念性問題。因此，地方新建本科院校要大膽解放思想，發(fā)展自己，不自我束縛，不作傷心勞神、無意義、無共識、無實踐的攀比和嚴重影響事業(yè)發(fā)展的爭論，在創(chuàng)建新型應用型本科上，不要先爭論姓什么，應先實踐創(chuàng)成了什么，各校都創(chuàng)出了真作為，必將極大地支撐高等教育強國建設。

(二)地方新建本科高校轉型發(fā)展面臨的14個基本問題

根據多年的實踐經驗和系統(tǒng)思考，筆者認為當前地方新建本科院校轉型發(fā)展面臨著以下14個基本問題：一是服務面向的地方性(區(qū)域性)、行業(yè)性特征，二是人才培養(yǎng)定位的職業(yè)適應性和規(guī)格多樣性特征，三是專業(yè)導向性與專業(yè)設置的適切性和開放靈活性特征，四是教師隊伍的雙能(素、師)型結構及多元化構成特征，五是課程體系(教學內容)的職業(yè)能力(專業(yè)能力)核心性特征，六是人才培養(yǎng)模式的合作教育必然性特征，七是教育教學過程的實踐性特征，八是教育教學及管理理念為生服務性特征，九是科技(研)工作的應用服務性特征，十是發(fā)展模式的多樣性特征，十一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的體系化特征，十二是學校管理績效性特征，十三是地方(行業(yè))文化傳承創(chuàng)新的主陣地特征，十四是教育教學質量評價的社會化特征[5]。

(三)定位使命路徑方法選擇轉型

《綱要》第22條和第31條非常鮮明地指出了地方新建本科院校發(fā)展的方向。筆者以為，地方新建本科院校需要根據《綱要》精神，結合自身辦學實際，鮮明地進行以下“七定”：定辦學理念、定服務地域、定辦學使命、定行業(yè)領域、定服務功能域、定人才培養(yǎng)規(guī)格、定層次和額度，在此基礎上，形成學校鮮明的辦學目標定位，并成為學校辦學的行動指南。在以上“七定”的基礎上，筆者認為以下六個使命應是地方新建本科院校主要服務爭創(chuàng)的面向：一要成為服務域內應用型人才的主要或重要供給地；二要成為服務域內重要或主要的科技支撐地；三要成為服務域內文化傳承與創(chuàng)新、開發(fā)的重要陣地和主要載體；四要成為服務域經濟社會發(fā)展引智、引業(yè)的有效服務地、集散地；五要成為服務域內專業(yè)人才、管理人才和干部人才的儲備地；六要成為服務域內社會建設、文明建設和人民幸福生活的積極參加者和有力服務地。在地方新建本科院校轉型發(fā)展的路徑和基本方法上，筆者認為以下六條路徑對地方新建本科實現(xiàn)使命，達到目標定位非常有效。一是走地方化之路；二是走學歷(學位)教育和職業(yè)教育一體化之路；三是走合作辦學之路；四是走教師隊伍多元化、多樣化之路；五是走“精品”化辦學之路；六是走“中國化、學?；敝穂3]。

此外，地方新建本科院校轉型發(fā)展還涉及到組織管理支撐方式轉型、專業(yè)學科課程模式轉型、人才培養(yǎng)模式轉型、科技工作方式轉型、隊伍素能轉型、特色建設目標轉型、評價標準轉型和利益方式轉型等方面，在這里本文不一一細述。

總之，轉型是轉變觀念，清晰使命，調準定位，改變路徑，優(yōu)化內容，用好方法，找準切入，正確評價，頂層系統(tǒng)設計與“摸著石頭過河”相統(tǒng)一，解放自己，改變自己，實踐檢驗，“貓論”思維，不等不靠，持續(xù)堅定，一定大有作為。

六、結語

本文針對當前地方高校，特別是地方新建本科院校的轉型發(fā)展問題系統(tǒng)地闡述了筆者個人的觀點和思考，主要從高等學校為什么要轉型發(fā)展、地方新建本科院校轉型發(fā)展的重要性和急迫性、高校轉型發(fā)展的分類設想、地方高校怎樣轉型發(fā)展和地方新建本科院校轉型發(fā)展的若干方面進行了較為系統(tǒng)的分析，提出了一些新的觀點，以期對新建本科院校創(chuàng)建新型應用型本科有參考價值。

[1] 中新網.教育部副部長吳啟迪：中國在校研究生人數逾百萬[EB/OL].(2005-07-26)[2014-03-01].http://www.chinanews.com/news/2005/2005-07-26/26/603912.shtml

[2] 劉堯.我國研究生教育規(guī)模擴張與質量提升凝視——從三部委發(fā)布《關于深化研究生教育改革的意見》談起[J].上海教育評估研究，2014(1)：27-31

[3] 陳小虎.新型應用型本科院校發(fā)展定位、使命、路徑和方法選擇[J].中國大學教學，2014(3)：33-40

[4] 潘懋元.大學不應只比“大”不比“學”[J].職業(yè)技術教育，2011(27)：22

[5] 陳小虎，楊祥.新型應用型本科院校發(fā)展的14個基本問題[J].中國大學教學，2013(1)：17-22

OntheTransformationandDevelopmentofNewlyEstablishedLocalUndergraduateColleges——andTalkaboutSettingupNewApplicationTypeUndergraduateColleges

CHEN Xiao-hu

(Jinling Institute of Technology， Nanjing 211169， China)

Newly established undergraduate colleges are important part of higher education in our country， mainly responsible for the training task of undergraduate talents， is the main force of higher education popularization. In view of the current problems of transformation and development in local colleges， especially in the newly established undergraduate colleges， this paper systematically analyzes the reason of the transformation of development in local colleges， the importance and urgency of the transformation of development in newly established local undergraduate colleges， the classification tentative idea of transformation and development， how to transform and develop for local colleges， and some different respects in transformation and development of newly established undergraduate colleges. Meanwhile, it puts forward some new viewpoints in order to provide reference value for setting up the new type application orientation undergraduate colleges in newly established colleges.

newly established local undergraduate colleges； transformation and development； establish； research

2014-03-20

陳小虎(1962-)，男，河北安新人，教授，博士生導師，金陵科技學院黨委書記，主要從事高等教育管理研究和電氣工程學科的教學與研究。

G648.4

A

1673-131X(2014)01-0001-05

湛 江)