大額財(cái)政專項(xiàng)績效問責(zé)體系設(shè)計(jì)研究

王淑慧,張藝冉,段 莎

(北京化工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100029)

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會明確提出加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是基于國家特質(zhì)的制度體系；國家治理能力則是指國家制度的執(zhí)行力。預(yù)算績效管理體制是國家治理體系的重要組成部分,是政府財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求[1]。財(cái)政支出是政府滿足公共需求或戰(zhàn)略布局對社會資源的分配活動。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,財(cái)政支出的形式趨于多樣化。部分省市逐漸設(shè)置了大額財(cái)政支出專項(xiàng)(以下簡稱“大額專項(xiàng)”),以支持政府的戰(zhàn)略方針和發(fā)展重點(diǎn)。以北京市為例,2011年預(yù)算資金約175億元,2012年預(yù)算資金約270億元,2013年共有11項(xiàng)大額專項(xiàng)的預(yù)算支出被各相關(guān)部門單獨(dú)列出,總金額達(dá)到273億元,占市級財(cái)政預(yù)算支出的16%。大額專項(xiàng)具有投入金額高、參與政府部門多、涉及行業(yè)廣泛的特點(diǎn)。開展大額專項(xiàng)績效評價(jià),實(shí)則抓住了政府資金管理的“牛鼻子”。大額專項(xiàng)資金作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被單獨(dú)列示,說明政府的財(cái)政支出日趨透明化,進(jìn)而加強(qiáng)預(yù)算支出公開度,接受社會公眾監(jiān)督,開展績效問責(zé)已經(jīng)提上議事日程。我國的問責(zé)制度自2003年“非典”期間的官員問責(zé)開始,在政治經(jīng)濟(jì)生活中的重大事故、城市建設(shè)、招商引資等方面取得了一定的成效,然而,對于公共設(shè)施建設(shè)、交通、教育等民生層面并沒有引入“問責(zé)制”。在西方國家行政問責(zé)制度體系中,美國國會設(shè)有政府問責(zé)局,法國特設(shè)憲法委員會進(jìn)行違憲審查,瑞典在議會中設(shè)立了議會監(jiān)察專員辦公室和憲政委員會來負(fù)責(zé)行政問責(zé)制的實(shí)施,芬蘭等國也實(shí)行議會監(jiān)察專員制度[2]。相對而言,我國財(cái)政支出績效問責(zé)機(jī)制建設(shè)不僅明顯落后于發(fā)達(dá)國家,而且在大額專項(xiàng)績效問責(zé)領(lǐng)域的理論研究滯后于實(shí)踐。

本文在探索大額專項(xiàng)內(nèi)在運(yùn)作程序與績效形成機(jī)理基礎(chǔ)上,試圖將績效評價(jià)與問責(zé)制度相結(jié)合,構(gòu)建績效問責(zé)評價(jià)體系并應(yīng)用于大額專項(xiàng)的績效問責(zé)評價(jià)。通過績效問責(zé)評價(jià),一方面提高大額財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)水平,優(yōu)化政府公共資源的配置效率；另一方面推進(jìn)政府預(yù)算績效管理的改革。

二、大額專項(xiàng)績效評價(jià)存在的問題與原因分析

我國2003年開始仿效西方國家在中央級教科文部門開展項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理試點(diǎn)。2009年財(cái)政部制定《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》,各地方政府相繼開展了項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作。從財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)踐看,仍然存在較多問題,表現(xiàn)如下。

1.大額專項(xiàng)績效評價(jià)主體單一,績效評價(jià)的約束力度不足。目前大額專項(xiàng)的績效評價(jià)雖然融入中介機(jī)構(gòu)、專家的適當(dāng)參與,但是本質(zhì)上仍然屬于財(cái)政部門的內(nèi)部評價(jià)。評價(jià)主體與客體同級的現(xiàn)狀,削弱了績效評價(jià)的約束力度?？v觀西方國家績效評價(jià)主體,多為內(nèi)部和外部評價(jià)相結(jié)合的形式[3]。以澳大利亞為例,其財(cái)政支出績效評價(jià)主體分為政府內(nèi)部評估主體和外部評估機(jī)構(gòu)兩部分,其中：政府內(nèi)部評價(jià)主體由內(nèi)閣支出委員會、財(cái)政部和國庫部、公共服務(wù)委員會三個(gè)機(jī)構(gòu)組成；外部評價(jià)機(jī)構(gòu)則由國會參眾兩院、公共賬目和審計(jì)聯(lián)合委員會、聯(lián)邦審計(jì)署三個(gè)機(jī)構(gòu)組成。

2.缺乏大額專項(xiàng)績效問責(zé)機(jī)制,財(cái)政資金管理制度不健全。自2009年《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》頒布以來,各地方政府開展了大量的項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作,2011年財(cái)政部修訂了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》,旨在加強(qiáng)財(cái)政支出管理,強(qiáng)化支出責(zé)任。該項(xiàng)管理規(guī)章的修訂充分說明我國財(cái)政支出績效評價(jià)向責(zé)任追究方向發(fā)展,但是問責(zé)制度“正、負(fù)強(qiáng)化”的激勵、約束理念尚未形成。缺乏大額專項(xiàng)績效問責(zé)機(jī)制,導(dǎo)致資金管理水平不高。

究其原因,一方面,我國財(cái)政支出績效評價(jià)起步較晚,目前仍然處于績效管理的初級階段；另一方面,我國政府績效管理的責(zé)任意識尚待提高,加之績效評價(jià)是一個(gè)主觀認(rèn)識客觀的過程,并且處于動態(tài)變化之中,因此,只有根據(jù)績效管理不同階段調(diào)整我國財(cái)政支出績效管理的目標(biāo),在績效評價(jià)的基礎(chǔ)上構(gòu)建大額專項(xiàng)績效問責(zé)體系,才能進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理體制。

問責(zé),最初出現(xiàn)于西方公共管理領(lǐng)域,既作為一種事前機(jī)制,強(qiáng)調(diào)自發(fā)的遵守公共機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則,又作為一種事后機(jī)制,向利益相關(guān)者進(jìn)行解釋和說明[4]?？冃栘?zé)屬于問責(zé)的一種形式,是在政府績效管理中,基于績效評估的結(jié)果,問責(zé)主體依照法定程序追究未達(dá)到績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的政府機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的公共責(zé)任的制度[5]。與傳統(tǒng)政府管理關(guān)注投入、過程和強(qiáng)調(diào)規(guī)則為本不同,績效問責(zé)強(qiáng)調(diào)結(jié)果為本,是一種“以結(jié)果為導(dǎo)向”、“將資金配置與結(jié)果測量相結(jié)合”的模式。政府通過對財(cái)政支出進(jìn)行有效的控制和引導(dǎo),將財(cái)政資金的使用權(quán)力下放給各部門,并對財(cái)政支出效益進(jìn)行責(zé)任追究,注重其行為的最終結(jié)果、服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度等。大額專項(xiàng)績效評價(jià)是對在一定時(shí)期內(nèi)為履行政府宏觀調(diào)控職能的財(cái)政資金的投入產(chǎn)出活動取得的實(shí)際績效與績效目標(biāo)進(jìn)行評判,并將評價(jià)信息應(yīng)用于未來決策優(yōu)化的管理行為。大額專項(xiàng)績效問責(zé)是指對其績效結(jié)果進(jìn)行責(zé)任落實(shí),并對責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的獎懲激勵,從根本上強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程的規(guī)范性與合理性,從而提升大額專項(xiàng)的績效。通過績效問責(zé)評價(jià)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu),弱化對經(jīng)濟(jì)增長速度的評價(jià)考核,強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價(jià)考核”的目標(biāo)。

三、大額專項(xiàng)績效問責(zé)體系的設(shè)計(jì)

(一)大額專項(xiàng)績效問責(zé)的機(jī)理分析

1.委托代理理論。問責(zé)關(guān)系中的委托人和代理人,由于信息不對稱產(chǎn)生的代理問題解釋了問責(zé)制的存在性[6]。政府與公眾、政府與內(nèi)部部門之間本質(zhì)上是一種契約關(guān)系[7],政府應(yīng)遵照公眾(納稅人)的意愿進(jìn)行資源配置,保證財(cái)政資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性,并對資源使用結(jié)果向公眾匯報(bào),對公眾承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。以B市大額專項(xiàng)為例,大額項(xiàng)目形成以商委、經(jīng)信委、經(jīng)建處為主管部門,財(cái)政局為資金管理機(jī)構(gòu),人大部門為總體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理體系。主管部門使用政府資源的權(quán)利是納稅人賦予的,公眾可通過人大行使對政府績效的問責(zé)。該市人大部門代表公眾作為委托人,委托財(cái)政部門問責(zé)商委、經(jīng)信委、經(jīng)建處的績效實(shí)現(xiàn)情況。

2.利益相關(guān)者理論[8]。利益相關(guān)者是指任何能夠影響或被組織目標(biāo)所影響的團(tuán)體或個(gè)人,組織管理能夠給其帶來顯在或潛在的利益[9]。大額專項(xiàng)績效評價(jià)是利益相關(guān)者對政府財(cái)政資源配置績效進(jìn)行價(jià)值判斷的活動。B市大額專項(xiàng)利益相關(guān)者具有多元化的特征,其主要利益相關(guān)者包括：①項(xiàng)目出資方：納稅人與市政府財(cái)政部門。前者是直接出資人,市政府財(cái)政部門為間接出資人。財(cái)政部門依據(jù)市政府戰(zhàn)略決策層制定的資金分配方案劃撥資金,財(cái)政項(xiàng)目規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目的需求規(guī)劃,并對項(xiàng)目申請者進(jìn)行項(xiàng)目審批；②項(xiàng)目發(fā)起方：項(xiàng)目主管部門。主管部門在財(cái)政部門分配的資金額度內(nèi)制定大額專項(xiàng)的實(shí)施方案,編制具體項(xiàng)目的資金預(yù)算,報(bào)請財(cái)政規(guī)劃部門批準(zhǔn)；③項(xiàng)目執(zhí)行方：項(xiàng)目申報(bào)單位；④項(xiàng)目管控方：各級預(yù)算部門。負(fù)責(zé)對財(cái)政項(xiàng)目申請、實(shí)施、驗(yàn)收和跟蹤等全過程的監(jiān)督、評價(jià)和管理；⑤公眾：人大部門和公眾。人大部門對政府投入財(cái)政項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)際上發(fā)揮了公眾監(jiān)督的功能。

3.項(xiàng)目邏輯模型。項(xiàng)目邏輯模型的核心是事物層次間的因果邏輯關(guān)系。項(xiàng)目邏輯模型認(rèn)為項(xiàng)目是由內(nèi)外部因素共同影響的結(jié)果[10]。它是根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)在邏輯順序,首先確定項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo),其次,分析項(xiàng)目審核通過后資金的下?lián)苈窂?再次,結(jié)合資金運(yùn)作過程的相關(guān)利益鏈,明確崗位責(zé)任關(guān)系,最后,根據(jù)對項(xiàng)目評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行責(zé)任追究。

依據(jù)項(xiàng)目邏輯模型理論,B市大額財(cái)政支出資金的下?lián)?首先,根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo),按照項(xiàng)目中標(biāo)者的申請,確立項(xiàng)目目標(biāo),明確項(xiàng)目預(yù)算；其次,財(cái)政部門撥款給主管部門(或者按照額度使用資金),各主管部門按照項(xiàng)目的用途下?lián)苜Y金(或者按照額度使用資金)并進(jìn)行過程控制與跟蹤監(jiān)督；最后,項(xiàng)目單位使用資金實(shí)現(xiàn)績效。大額專項(xiàng)的績效評價(jià)應(yīng)按照項(xiàng)目決策投入、項(xiàng)目過程管理、項(xiàng)目產(chǎn)出結(jié)果的邏輯順序進(jìn)行評價(jià)。

根據(jù)以上分析,不僅明晰了問責(zé)主體與客體,而且厘清了大額專項(xiàng)績效形成的邏輯思路。其具體績效形成機(jī)理的邏輯思路如圖1所示：

圖1 大額財(cái)政專項(xiàng)績效問責(zé)的邏輯思路

(二)大額專項(xiàng)績效問責(zé)責(zé)任價(jià)值框架的構(gòu)建

大額專項(xiàng)從資金的下?lián)艿劫Y金的使用,最后體現(xiàn)為資金轉(zhuǎn)化成果的過程,既體現(xiàn)了政府部門的資金支配能力,又體現(xiàn)了資金使用績效的實(shí)現(xiàn)過程。通過分析大額專項(xiàng)績效的形成機(jī)理,該市大額專項(xiàng)的運(yùn)行,首先形成了人大問責(zé)政府、財(cái)政部門代表政府問責(zé)主管部門、主管部門問責(zé)項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任價(jià)值關(guān)系鏈；其次,在大額專項(xiàng)績效實(shí)現(xiàn)過程中主管部門起著關(guān)鍵作用,其項(xiàng)目決策是否科學(xué)、項(xiàng)目執(zhí)行程序是否規(guī)范、項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督是否到位,直接影響項(xiàng)目績效如何。因此,影響項(xiàng)目績效的主要因素為問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建與主管部門的能力。本文基于問責(zé)、績效、能力視角構(gòu)建大額專項(xiàng)績效問責(zé)評價(jià)的框架。

大額專項(xiàng)績效問責(zé)評價(jià)的框架是對構(gòu)建指標(biāo)體系過程中選取各層級評估維度、分類指標(biāo)及指標(biāo)要素的理論解釋系統(tǒng)。該框架強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的問責(zé)與能力的評估,注重項(xiàng)目單位和組織部門的責(zé)任與價(jià)值取向[11]。本文認(rèn)為,大額專項(xiàng)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以問責(zé)作為績效評價(jià)的制度保障,以主管部門的組織管理能力作為大額專項(xiàng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。首先,問責(zé)是一種約束機(jī)制。缺乏大額專項(xiàng)績效問責(zé)機(jī)制,是制約我國財(cái)政資金管理水平的重要原因。因此,應(yīng)將問責(zé)制度設(shè)計(jì)為財(cái)政支出績效管理的事前機(jī)制,規(guī)范大額專項(xiàng)的績效目標(biāo),編制詳實(shí)的績效預(yù)算。其績效目標(biāo)和預(yù)算作為問責(zé)雙方之間的顯性契約,使之形成對問責(zé)對象行為的威懾。一方面,構(gòu)建財(cái)政部門等資金管理機(jī)構(gòu)問責(zé)主管部門的同體問責(zé)機(jī)制；另一方面,構(gòu)筑人大、公眾問責(zé)財(cái)政部門的異體問責(zé)機(jī)制[12]。將問責(zé)制嵌入大額專項(xiàng)績效評價(jià)系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)構(gòu)建大額專項(xiàng)管理者、執(zhí)行者、監(jiān)督者等利益相關(guān)者共同治理的結(jié)構(gòu)框架,即相關(guān)利益主體之間的互動影響、制衡和激勵機(jī)制,同時(shí)保證有限資源的使用效率。其次,主管部門的組織管理能力是指主管部門組織、開展大額項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的技能、本領(lǐng),包括組織的基本資源、內(nèi)部的管理能力、外部的公共關(guān)系、學(xué)習(xí)與成長的能力。能力是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效的重要基礎(chǔ)。最后,大額專項(xiàng)的績效是產(chǎn)出與效果,產(chǎn)出包括數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度與成本,效果包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度?？冃谴箢~專項(xiàng)支出的終極目標(biāo)。在績效問責(zé)責(zé)任價(jià)值框架中,問責(zé)是公信度能力的制度保障,對績效的優(yōu)良表現(xiàn)起到激勵與約束作用；績效是能力和問責(zé)的結(jié)果表現(xiàn),問責(zé)制度和能力水平共同影響績效結(jié)果；能力是績效和問責(zé)的基礎(chǔ),影響項(xiàng)目績效結(jié)果,三者環(huán)環(huán)相扣,缺一不可?？冃栘?zé)責(zé)任價(jià)值框架各維度之間既相互制約,又相互關(guān)聯(lián)與影響,是一個(gè)全方位的考察政府財(cái)政支出績效的評價(jià)體系。其問責(zé)、績效、能力之間的關(guān)系如圖2所示：

圖2 大額財(cái)政支出專項(xiàng)績效問責(zé)評價(jià)框架圖

(三)大額專項(xiàng)績效問責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系的建立

根據(jù)大額專項(xiàng)績效問責(zé)評價(jià)框架,可以將三個(gè)維度細(xì)化如下：

1.問責(zé)維度。根據(jù)利益相關(guān)者理論,需要厘清大額專項(xiàng)的問責(zé)主體和問責(zé)對象。問責(zé)主體包括同體問責(zé)與異體問責(zé)[13]。同體問責(zé)主要是財(cái)政局問責(zé)主管部門,主管部門問責(zé)項(xiàng)目實(shí)施單位,實(shí)施單位再細(xì)化到具體的領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人；異體問責(zé)主要是人大、公眾對大額專項(xiàng)的監(jiān)督。問責(zé)主體對問責(zé)對象進(jìn)行責(zé)任追究的基礎(chǔ)是項(xiàng)目實(shí)施合法化及運(yùn)作的規(guī)范性,一是問責(zé)制度、章程的構(gòu)建,如財(cái)務(wù)規(guī)范、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目進(jìn)度要求、項(xiàng)目流程安排、信息公開披露等；二是問責(zé)目標(biāo)的約束,依據(jù)既定的目標(biāo)與制度的執(zhí)行力保證問責(zé)的權(quán)威性、強(qiáng)制性和回應(yīng)性。

2.能力維度。能力指標(biāo)是政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)[14]。不論是事前對項(xiàng)目的戰(zhàn)略性規(guī)劃及預(yù)算目標(biāo)的制定,還是事中項(xiàng)目的調(diào)整和進(jìn)度的監(jiān)管,抑或是事后對項(xiàng)目效果的判定,都體現(xiàn)了政府對專項(xiàng)投資的掌控和把握。政府能力可以通過公眾的滿意程度以及政府實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的執(zhí)行力、公信力體現(xiàn),主要包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力、組織管理能力和社會發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力是指政府項(xiàng)目投資、建設(shè)、投產(chǎn)的能力,例如項(xiàng)目建成投產(chǎn)能力、項(xiàng)目就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造程度等；組織管理能力是指政府的制度建設(shè)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等組織結(jié)構(gòu)能力,如法律規(guī)章建設(shè)能力、目標(biāo)責(zé)任建設(shè)能力等；社會發(fā)展能力是指政府為公眾的生活提高及社會進(jìn)步的能力,如產(chǎn)業(yè)支持力度、生態(tài)環(huán)境覆蓋程度等。

3.績效維度。在大額專項(xiàng)的目標(biāo)預(yù)算范圍內(nèi),結(jié)合大額專項(xiàng)的戰(zhàn)略特點(diǎn),按照項(xiàng)目管理“決策-過程-績效”的邏輯,大額專項(xiàng)的績效形成包括決策環(huán)節(jié)、過程控制、產(chǎn)出與結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)對其經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性等進(jìn)行績效問責(zé)。結(jié)合大額專項(xiàng)的公共職能特點(diǎn),績效指標(biāo)的范圍應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益。因此,大額專項(xiàng)績效評價(jià)的內(nèi)容主要包括：投入決策績效評價(jià),依據(jù)戰(zhàn)略性財(cái)政支出管理的原則,形成評判的尺度標(biāo)準(zhǔn),對預(yù)算目標(biāo)設(shè)定的合理性和配置的完善性作出評價(jià)；實(shí)施管理績效評價(jià),注重項(xiàng)目進(jìn)度的執(zhí)行、投入產(chǎn)出的合理性、質(zhì)量的控制以及項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理等；產(chǎn)出績效評價(jià),主要是反映項(xiàng)目的完成情況,即已完成產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量與工作質(zhì)量?；诹㈨?xiàng)確定的績效目標(biāo),比較相應(yīng)的產(chǎn)出與結(jié)果。產(chǎn)出與結(jié)果績效反映的是實(shí)際完成的結(jié)果是否具有影響力,包括項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)和社會效益的影響,以及可持續(xù)性程度。大額專項(xiàng)績效問責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系,如圖3所示：

圖3 大額財(cái)政支出專項(xiàng)績效問責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系

四、B市某大額專項(xiàng)實(shí)例分析

B市大額專項(xiàng)是指為履行政府經(jīng)濟(jì)社會宏觀調(diào)控職能或者完成某項(xiàng)特定重大工作任務(wù),經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立,由市級財(cái)政資金安排,保持穩(wěn)定資金投入規(guī)模,在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金。2013年,B市大額專項(xiàng)資金共有11項(xiàng),涉及節(jié)能減排及大氣污染治理、社會建設(shè)、文物及歷史文化保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金、文化體育與傳媒統(tǒng)籌資金、中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化創(chuàng)新發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展等。B市大額專項(xiàng)的資金流向主要由B市財(cái)政局撥款,三個(gè)主管部門下?lián)苜Y金,最后到達(dá)項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。

(一)B市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)概況

為促進(jìn)B市中小企業(yè)發(fā)展,改善中小企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境,按照資金管理辦法,給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助。支持重點(diǎn)主要包括：一是固定資產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目,如重點(diǎn)支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝改造提升；重點(diǎn)支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力,推廣新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品；重點(diǎn)支持企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能減排設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品。二是服務(wù)體系及平臺建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目,如為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供孵育空間和服務(wù)場所及相應(yīng)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程、必要的公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)和改造項(xiàng)目；為中小企業(yè)提供投融資、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共平臺建設(shè)等。

(二)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)績效問責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

本文針對B市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)的情況進(jìn)行深入調(diào)研,首先,采用文本分析對B市關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的文件資料進(jìn)行梳理匯總；然后,通過實(shí)際調(diào)研,針對財(cái)政局批準(zhǔn)的項(xiàng)目主管單位進(jìn)行分析,結(jié)合績效考評報(bào)告內(nèi)容和專家打分信息,按照本文提出的績效問責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路,提取關(guān)鍵信息指標(biāo)要素,對該市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)進(jìn)行指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。具體內(nèi)容如表1所示：

五、結(jié)語

本文在綜合分析大額專項(xiàng)的利益相關(guān)者以及項(xiàng)目內(nèi)在邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上,探討大額專項(xiàng)績效問責(zé)的形成機(jī)理。針對我國大額專項(xiàng)績效評價(jià)存在的問題,將問責(zé)嵌入到大額專項(xiàng)評價(jià)體系中,構(gòu)建一個(gè)基于問責(zé)、能力、績效三個(gè)維度的指標(biāo)體系。該體系的設(shè)計(jì)原理是依據(jù)大額專項(xiàng)績效的內(nèi)在機(jī)理與影響因素,提煉問責(zé)、績效、能力三個(gè)要素,形成一個(gè)互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的績效問責(zé)評價(jià)機(jī)制。問責(zé)的執(zhí)行力是政府組織管理能力的體現(xiàn),問責(zé)的威懾力是促進(jìn)績效的約束力量,政府的能力又決定項(xiàng)目的績效。為了驗(yàn)證該指標(biāo)體系,本文選取B市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)作為實(shí)例分析,從結(jié)果來看,本指標(biāo)體系能夠較好地進(jìn)行大額專項(xiàng)的績效問責(zé)評價(jià)。

表1 中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)績效問責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系

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