財(cái)富逆轉(zhuǎn)移引發(fā)城市弱勢(shì)群體公共危機(jī)的機(jī)理分析

周 超

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,北京100048)

城市弱勢(shì)群體是指在城市中那些被排除在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之中,不能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,生活處于困境中的人[1]。在以北京、上海為代表的特大城市中生活著大量的弱勢(shì)群體,主要包括下崗職工、失業(yè)者和半失業(yè)者、貧困人口、農(nóng)民工、低保生活者。他們生活在社會(huì)的底層,生活困苦,一般對(duì)社會(huì)抱有或強(qiáng)或弱的不滿情緒,同時(shí)又情感脆弱、心理承受能力差,一旦發(fā)生一些難以預(yù)測(cè)及控制的突發(fā)事件,這些人群極易受到?jīng)_擊,從而失控甚至引發(fā)較為激烈的社會(huì)危機(jī),給社會(huì)造成巨大損失。

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,貧富差距是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展過程中必然存在的問題。為了扶助弱勢(shì)群體,緩解社會(huì)矛盾,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,可以通過稅收和保障兩種方式來平衡,前者從富人那里提取財(cái)富,后者向窮人給予保障,這個(gè)過程被稱為“財(cái)富轉(zhuǎn)移”。而我國(guó)目前卻出現(xiàn)了把財(cái)富從老百姓向政府轉(zhuǎn)移、從要素所有者向要素使用者轉(zhuǎn)移、從一般的生成部門向壟斷部門轉(zhuǎn)移等為代表性的“財(cái)富逆轉(zhuǎn)移”。財(cái)富逆轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)群體更弱,貧富差距、心理差距進(jìn)一步拉大,敏感性進(jìn)一步增強(qiáng),導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂,促進(jìn)社會(huì)不公平感和弱勢(shì)群體的社會(huì)心理失衡,使城市弱勢(shì)群體公共危機(jī)更加深刻、更容易發(fā)生、后果更加嚴(yán)重。因此,在當(dāng)今社會(huì)條件下,財(cái)富逆轉(zhuǎn)移在弱勢(shì)群體公共危機(jī)生成和爆發(fā)過程中的作用不容小覷。

一、以社會(huì)燃燒三要素為基礎(chǔ)的公共危機(jī)生成分析

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于弱勢(shì)群體公共危機(jī)進(jìn)行了廣泛而深入的研究,提出了諸如事件鏈理論、突變理論、社會(huì)燃燒理論等。在這些理論與方法中,社會(huì)燃燒理論將社會(huì)的無序、失穩(wěn)、失衡、動(dòng)亂與暴亂,同自然界的燃燒現(xiàn)象進(jìn)行了類比,最為符合弱勢(shì)群體公共危機(jī)潛伏、生成和爆發(fā)的一系列特征。并且弱勢(shì)群體公共危機(jī)的生成是一個(gè)包含許多因素和多重因果反饋的系統(tǒng)過程。社會(huì)燃燒理論認(rèn)為公共危機(jī)爆發(fā)如同燃燒現(xiàn)象,需要三種必需介質(zhì)：

1.燃燒物質(zhì)

燃燒物質(zhì)即引發(fā)危機(jī)的基本動(dòng)因或關(guān)鍵矛盾。城市弱勢(shì)群體公共危機(jī)生成的基礎(chǔ)是長(zhǎng)期存在的各種社會(huì)矛盾,這些社會(huì)矛盾不斷發(fā)展、累積,如同易燃的木材一樣,形成公共危機(jī)突然“燃燒”的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般來說,主要存在以下4個(gè)關(guān)鍵矛盾[2]：第一,貧困。主要指城市弱勢(shì)群體收入水平較低與生活成本越來越高之間的矛盾,這一矛盾導(dǎo)致弱勢(shì)群體生存與生活處境日漸艱難,是導(dǎo)致公共危機(jī)的最主要矛盾。第二,秩序失衡。主要是指弱勢(shì)群體希望通過改變社會(huì)秩序、改善生存環(huán)境的愿望與社會(huì)穩(wěn)定之間的矛盾,這一矛盾將導(dǎo)致弱勢(shì)群體通過非理性行為,如游行、集體上訪和群毆等群體性事件爭(zhēng)取自身利益,破壞社會(huì)秩序,打破社會(huì)平衡。第三,犯罪沖動(dòng)。持續(xù)的貧困會(huì)使弱勢(shì)群體中的部分人喪失希望,并把貧困歸結(jié)為社會(huì)的不公平,此時(shí)偷盜、販毒、賣淫等犯罪行為,就會(huì)成為這些人的生活途徑,以維持生存和進(jìn)行社會(huì)報(bào)復(fù)。第四,認(rèn)同困難。弱勢(shì)群體長(zhǎng)期生存在社會(huì)底層,對(duì)現(xiàn)狀存在強(qiáng)烈的不滿情緒,由此會(huì)導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀的懷疑和背棄；加之當(dāng)今社會(huì)信仰缺失,使他們極易受到非法分子、邪教、傳銷組織和謠言等的蠱惑,由此將引發(fā)一系列突發(fā)事件,導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

2.助燃劑

助燃劑即燃燒過程的氧氣,其與燃燒物質(zhì)相互融合,是公共危機(jī)生成的必須條件。在弱勢(shì)群體公共危機(jī)生成和爆發(fā)的過程中,助燃劑主要指負(fù)面信息和情感的傳播和累積,包括媒體誤導(dǎo)、謠言傳播、情感偏執(zhí)、利益與責(zé)任錯(cuò)位和社會(huì)心理隨意放大等要素,這些要素與社會(huì)矛盾相互交融,使弱勢(shì)群體公共危機(jī)更加深刻,更易發(fā)生[3]。

3.點(diǎn)火溫度

點(diǎn)火溫度是指能直接觸發(fā)公共危機(jī)爆發(fā)的突發(fā)事件,主要是指各類群體性事件[4]。在當(dāng)今社會(huì),引發(fā)群體性事件的可能事由主要有以下幾個(gè)：公共決策失誤,如政府決策損害了部分弱勢(shì)人群的利益,他們就有可能采取游行、靜坐等極端形式抗議；濫用職權(quán),最典型的是拆遷問題,已經(jīng)導(dǎo)致了許多群毆、自焚、殺人等惡性事件；自然災(zāi)害,弱勢(shì)群體對(duì)災(zāi)害的抵御能力較差,一旦發(fā)生較大的自然災(zāi)害,往往不能自保,極易引發(fā)群體性事件；環(huán)境污染,如寧波、廈門、茂名的“PX”事件,已經(jīng)引發(fā)了一系列群體性事件。

二、財(cái)富逆轉(zhuǎn)移作為催化劑引入社會(huì)燃燒理論

(一)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的影響因素

根據(jù)財(cái)富類型,將財(cái)富逆轉(zhuǎn)移分為流量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移和存量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移。如圖1所示,要素價(jià)格扭曲是導(dǎo)致流量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的隱性因素,我國(guó)要素價(jià)格未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,并且顯著低于市場(chǎng)均衡價(jià)格,要素價(jià)格的扭曲在降低市場(chǎng)運(yùn)行效率的同時(shí),也造成了財(cái)富的逆向轉(zhuǎn)移,表現(xiàn)出來的主要是財(cái)富從要素所有者轉(zhuǎn)向要素使用者和資產(chǎn)所有者,從一般的生成部門向壟斷部門轉(zhuǎn)移,從老百姓向政府轉(zhuǎn)移；二次分配的財(cái)政體系是導(dǎo)致流量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的顯性因素,主要表現(xiàn)出來的是財(cái)富從老百姓向政府轉(zhuǎn)移,由于財(cái)政制度對(duì)某些社會(huì)群體的偏向,導(dǎo)致財(cái)富從低收入者向高收入者轉(zhuǎn)移；近些年房?jī)r(jià)普遍快速上漲是導(dǎo)致流量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的重要因素,主要表現(xiàn)為高收入家庭的財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過低收入家庭,即財(cái)富從低收入群體向高收入群體的逆向轉(zhuǎn)移。資本市場(chǎng)不完善導(dǎo)致存量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移,主要表現(xiàn)為股市融資額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資者的分紅所得；以及城市拆遷導(dǎo)致存量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移,市場(chǎng)機(jī)會(huì)不平等、尋租行為也是引起流量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的重要因素。

圖1 財(cái)富逆轉(zhuǎn)移影響要素

(二)催化劑的引入

通過上文對(duì)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移影響因素的分析,認(rèn)真審視經(jīng)典社會(huì)燃燒理論,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移這一因素并未能完美地納入這一理論體系,因?yàn)樗鼘?duì)燃燒物質(zhì)、助燃劑和點(diǎn)火溫度都有正向作用,但又不屬于這三類物質(zhì)中任何一類。財(cái)富逆轉(zhuǎn)移作為一種社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,客觀存在于社會(huì)活動(dòng)中,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,它的產(chǎn)生和發(fā)展并不依賴于公共危機(jī),但會(huì)對(duì)公共危機(jī)起到很大的作用。財(cái)富逆轉(zhuǎn)移是一種社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)移過程,它不是社會(huì)矛盾,不是負(fù)面信息和情感的傳播和累積,更不是群體性事件,但是它卻對(duì)弱勢(shì)群體公共危機(jī)的生成和爆發(fā)有著舉足輕重的作用。

為了解釋這一現(xiàn)象,將財(cái)富逆轉(zhuǎn)移更好地融入到社會(huì)燃燒理論的體系框架之中,就需要在經(jīng)典社會(huì)燃燒理論中引入新的介質(zhì)——催化劑。指據(jù)國(guó)際純粹與應(yīng)用化學(xué)聯(lián)合會(huì)的定義,催化劑是一種物質(zhì),它能夠加速反應(yīng)的速率而不變更該反應(yīng)的指標(biāo)Gibbs自由焓變換。在社會(huì)燃燒理論框架下,催化劑是指可以加快社會(huì)公共危機(jī)生成和爆發(fā)進(jìn)程但不屬于必需條件的各種要素。

財(cái)富逆轉(zhuǎn)移與“燃燒物質(zhì)”、“助燃劑”和“點(diǎn)火溫度”的最關(guān)鍵區(qū)別在于,前三者是公共危機(jī)生成和爆發(fā)的必需要素,缺一不可,而財(cái)富逆轉(zhuǎn)移只會(huì)加快公共危機(jī)生成和爆發(fā)的速率,缺了它,公共危機(jī)一樣可以生成和爆發(fā),因此對(duì)應(yīng)催化劑的性質(zhì)特征,本文認(rèn)為財(cái)富逆轉(zhuǎn)移在引發(fā)城市弱勢(shì)群體公共危機(jī)過程中正是起到了催化劑的作用。

第一,財(cái)富逆轉(zhuǎn)移不是一種社會(huì)矛盾,不屬于燃燒物質(zhì)范疇,但它會(huì)使弱勢(shì)群體的財(cái)富進(jìn)一步減少,從而加深弱勢(shì)群體的貧困矛盾,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)秩序失衡狀態(tài)；并且,財(cái)富逆轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致社會(huì)心理進(jìn)一步失衡,使弱勢(shì)群體的犯罪沖動(dòng)愈發(fā)強(qiáng)烈,更加不能認(rèn)同社會(huì)主流價(jià)值觀,極大地加深社會(huì)矛盾。

第二,財(cái)富逆轉(zhuǎn)移不是“助燃劑”,但會(huì)使弱勢(shì)群體的心理更加脆弱,利益訴求途徑更加狹窄,更易受到謠言、邪教和惡意引導(dǎo)的影響,情感更加偏執(zhí),進(jìn)一步隨意放大社會(huì)負(fù)面信息和情感,使“助燃劑”濃度越來越高。

第三,財(cái)富逆轉(zhuǎn)移不屬于突發(fā)事件范疇,但由于財(cái)富逆轉(zhuǎn)移形成的“馬太效應(yīng)”,社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂,社會(huì)心理進(jìn)一步失衡,加之弱勢(shì)群體中可能出現(xiàn)的極端困頓者,其一旦陷入“走投無路”的境地,將有極大的可能性走向擾亂秩序或制造犯罪的道路,由此將引發(fā)更多、更難以控制的突發(fā)事件,不斷提高公共危機(jī)爆發(fā)的“點(diǎn)火溫度”。

三、財(cái)富逆轉(zhuǎn)移引發(fā)弱勢(shì)群體公共危機(jī)的演化路徑及政府干預(yù)

(一)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移引發(fā)城市弱勢(shì)群體公共危機(jī)的演化路徑

將前面所分析的社會(huì)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的各影響因素與社會(huì)燃燒三要素相結(jié)合,將財(cái)富逆轉(zhuǎn)移作為催化劑引入經(jīng)典社會(huì)燃燒理論,可以得到財(cái)富逆轉(zhuǎn)移引發(fā)城市弱勢(shì)群體公共危機(jī)的演化路徑和全過程,如圖2所示。

從圖2我們可以看出弱勢(shì)群體公共危機(jī)的生產(chǎn)和爆發(fā)具有線性特征。首先,要素價(jià)格扭曲、房?jī)r(jià)上漲等會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)群體流量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移速率的加快,同樣,腐敗、資本市場(chǎng)不完善會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)群體存量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移速率加快,流量財(cái)富和存量財(cái)富的同時(shí)快速流失會(huì)使弱勢(shì)群體財(cái)富總量持續(xù)減少。其次,由于貧困、秩序失衡、犯罪沖動(dòng)和認(rèn)同困難等“燃燒物質(zhì)”的不斷累積,使社會(huì)矛盾的累積不斷加快,導(dǎo)致社會(huì)矛盾越來越多、越來越深刻。單純的社會(huì)矛盾增多,并不會(huì)必然導(dǎo)致危機(jī)的生成和爆發(fā),這還需要“助燃劑”的幫助,財(cái)富逆轉(zhuǎn)移引發(fā)的弱勢(shì)群體財(cái)富總量減少對(duì)“燃燒物質(zhì)”會(huì)有如下幾個(gè)重要影響：第一,會(huì)加深弱勢(shì)群體的貧困程度；第二,會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)群體更加迫切地希望通過改變社會(huì)秩序、改善生存環(huán)境,進(jìn)一步加深秩序失衡矛盾；第三,會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)群體社會(huì)心理失衡,加深弱勢(shì)群體的認(rèn)同困難,激發(fā)極端困頓者的犯罪沖動(dòng)。這三個(gè)重要影響會(huì)使社會(huì)矛盾累積速率加快,導(dǎo)致社會(huì)矛盾向更深更廣的層次發(fā)展,生成公共危機(jī),而這時(shí)的危機(jī)還是處于潛伏狀態(tài)的。公共危機(jī)生成后,也并不必然會(huì)爆發(fā),如果政府處置得當(dāng),采取適當(dāng)手段消除和緩解矛盾,會(huì)使公共危機(jī)暫時(shí)潛伏,甚至緩解和消除；如果在公共危機(jī)已經(jīng)生成的狀態(tài)下,發(fā)生了由公共決策失誤等導(dǎo)致的群體性事件,就會(huì)導(dǎo)致危機(jī)激化,進(jìn)而使弱勢(shì)群體公共危機(jī)全面爆發(fā)。

同時(shí),弱勢(shì)群體財(cái)富總量減少導(dǎo)致的社會(huì)心理失衡會(huì)使弱勢(shì)群體的心理更加脆弱,利益訴求途徑更加狹窄,更易受到謠言、邪教和惡意引導(dǎo)的影響,情感更加偏執(zhí),進(jìn)一步隨意放大社會(huì)負(fù)面信息和情感,使“助燃劑”濃度越來越高。

最后,由于弱勢(shì)群體財(cái)富總量減少形成的“馬太效應(yīng)”,社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂,社會(huì)心理進(jìn)一步失衡,加之弱勢(shì)群體中可能出現(xiàn)的極端困頓者,一旦陷入“走投無路”的境地,將有極大的可能性走向擾亂秩序或制造犯罪的道路,由此將引發(fā)更多、更難以控制的突發(fā)事件,不斷提高公共危機(jī)爆發(fā)的“點(diǎn)火溫度”。

(二)政府干預(yù)及建議

社會(huì)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移不會(huì)直接引發(fā)弱勢(shì)群體公共危機(jī),而是導(dǎo)致公共危機(jī)爆發(fā)的“催化劑”。對(duì)于政府來說,要盡量做到超前疏導(dǎo)、消除各種潛在的不穩(wěn)定因素,預(yù)防弱勢(shì)群體社會(huì)矛盾激化引發(fā)危機(jī)爆發(fā),這是危機(jī)治理之本。從圖2我們可以得到啟發(fā),避免弱勢(shì)群體公共危機(jī)爆發(fā)應(yīng)該有兩種思路,第一個(gè)思路是控制財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的規(guī)模,政府要從流量財(cái)富和存量財(cái)富的各影響因素入手,盡量減少財(cái)富逆轉(zhuǎn)移,從根本上避免公共危機(jī)的爆發(fā)。具體措施例如針對(duì)要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致的財(cái)富逆轉(zhuǎn)移,政府要盡量降低對(duì)生產(chǎn)要素的控制和支配,要放權(quán)于市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化；例如針對(duì)轉(zhuǎn)移支付體系不健全導(dǎo)致的財(cái)富逆轉(zhuǎn)移,政府要健全社會(huì)保障稅,社會(huì)保障稅與公平理念、分配制度之間存在內(nèi)在的契合,公平分配中的公平和效率平衡同樣存在于社會(huì)保障稅中[5]。另外政府要以財(cái)富的多少,而不是以往以貨幣多少作為計(jì)稅基數(shù),另外盡量減少間接稅比重,并通過立法的方式從制度上使社會(huì)保障與居民的身份地位“脫鉤”。

第二個(gè)思路是財(cái)富逆轉(zhuǎn)移已經(jīng)大規(guī)模發(fā)生的情況下,在一些關(guān)鍵點(diǎn)上政府進(jìn)行及時(shí)干預(yù),將弱勢(shì)群體不滿意度調(diào)整到可接受范圍內(nèi),避免危機(jī)的最終爆發(fā)。如圖2所示環(huán)形箭頭指示的地方,都是遏制危機(jī)演變的關(guān)鍵點(diǎn)。例如針對(duì)弱勢(shì)群體的認(rèn)同困難,犯罪沖動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)矛盾積累,弱勢(shì)群體中的一部分人希望尋求依賴和解脫時(shí),會(huì)使一些異端組織有機(jī)可乘,政府應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)打擊異端組織,機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集異端組織的情況,密切關(guān)注其動(dòng)向并制定對(duì)策。例如要正確引導(dǎo)媒體,減少謠言傳播對(duì)弱勢(shì)群體的影響,作為主要的信息源和重要的政治力量,傳媒介于政府和公眾之間,它既是公共情緒的“風(fēng)向標(biāo)”,更是公共情緒的“催化劑”和“導(dǎo)航員”,公共情緒引導(dǎo)得好,就有利于危機(jī)處理和社會(huì)穩(wěn)定,有利于提升媒體和政府形象及公信力[6]。另外政府要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體所誘發(fā)的社會(huì)治安、犯罪問題的調(diào)研工作,及時(shí)地將動(dòng)態(tài)信息反饋給政府決策層。從宏觀政策上設(shè)置預(yù)防機(jī)制,增加社會(huì)投入,加大犯罪成本,進(jìn)行綜合治理。政府的措施就像水龍頭的閥門,擰緊閥門控制出水量,從而緩和危機(jī)或者切斷危機(jī)的傳導(dǎo)。

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