加強放開商品和服務價格監(jiān)管的實踐與探索

馬會軍　趙全新　胡洪強

隨著社會主義市場經濟體制的建立，如何對放開價格的商品和服務實行科學監(jiān)管，是擺在各級價格主管部門面前亟待回答和解決的問題。杭州市物價局努力探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，善于借勢借力，一手抓價格服務工作、推進價格誠信建設，一手抓打擊價格違法行為，市場監(jiān)管工作機制不斷完善，工作成效顯著。

一、提高思想認識，統(tǒng)一認識點

絕大多數(shù)商品和服務價格放開由市場調節(jié)，由經營者自主定價。一個時期以來，價格主管部門在對放開商品和服務價格監(jiān)管方面認識上還不到位。一是只對政府定價目錄所列管的項目進行管理，不屬于政府定價目錄列管的項目，放開的商品和服務價格不敢去監(jiān)管，把價格放開搞活與市場價格監(jiān)管割裂開來。二是存在著重價格管理輕市場行為監(jiān)管的現(xiàn)象，對放開商品和服務價格的監(jiān)管從某種程度上說在工作上是缺位的。三是對放開商品和服務價格監(jiān)管的法規(guī)政策不完善，可操作性不強而產生監(jiān)管難、難監(jiān)管的畏難思想。針對這些認識上的偏差，杭州市物價局反復召開會議研究如何加強放開商品監(jiān)管問題，通過不斷的調查走訪，分析研究，形成共識，牢固樹立對放開商品必須管、必須要管好的正確思想，真正把放開商品價格監(jiān)管納入價格工作的重要工作日程，擺到重要位置認真對待，狠抓落實。

二、注重價格服務，緊貼需求點

為進一步深化價格公共服務，拓展服務領域，杭州市物價局監(jiān)督檢查分局緊密結合自身實際，自覺踐行群眾路線教育實踐活動要求，積極開展價格服務進市場、進企業(yè)、進醫(yī)院、進學校等活動。一是耐心“聽”。商家們普遍感到，一方面價格部門以往為企業(yè)也組織過一些價格政策培訓宣講，但往往參加的人員一般都是企業(yè)的管理人員和物價員，具體的營業(yè)員參加培訓的機會少之又少。另一方面感到價格部門以往檢查、巡查較多，指導幫帶相對較少。二是細致“教”。安排人員為企業(yè)進行價格政策培訓宣講。2013年以來，全市價格部門共為商場、超市組織各類價格政策培訓宣講會57次，培訓人員達3500余人次。價格政策培訓宣講重點分析商家在經營中容易出現(xiàn)的問題和環(huán)節(jié)，結合以往價格違法案例進行有針對性地培訓宣講。三是認真“幫”。定期安排檢查人員到商場、超市進行指導幫帶，及時指出存在的問題。另外，我們反復要求商家重點抓好企業(yè)內部監(jiān)管和整頓，嚴防虛構原價、虛構降價原因、虛假折扣、不履行或者不完全履行價格承諾，誤導性文字語言、文字和圖片、不如實標示饋贈物品的品名、數(shù)量、規(guī)格、不明碼標價或不按規(guī)定明碼標價等行為的發(fā)生。

三、加強市場監(jiān)管，抓住關鍵點

在市場價格監(jiān)管中，一是抓節(jié)日市場監(jiān)管。節(jié)日期間是居民消費集中時段，也是容易發(fā)生價格糾紛的高峰時段。每次節(jié)日前，我們都要召開專題會議進行部署，強化市場價格監(jiān)管工作，要求安排精干力量，重點開展糧油、肉禽蛋菜奶、醫(yī)療服務、交通運輸、旅游、餐飲、成品油等價格的檢查，從嚴查處亂漲價、亂收費、價格欺詐、價格串通、不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。據(jù)統(tǒng)計，元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶期間，僅2013年本市共計出動檢查136人次，檢查各類經營單位357家，查處價格違法案件6起，有力地維護了市場價格秩序，保障群眾的合法權益。二是抓不正當價格行為查處。雖然近年來采取多種措施倡導價格誠信建設并取得了一定的成效，但價格欺詐等不正當行為仍屢有發(fā)生。為此，我們提出有重點、分行業(yè)、有步驟、逐步規(guī)范的原則，有針對性地從群眾反映最強烈的部門和行業(yè)入手，抓住典型案件進行嚴肅查處，提高工作成效和社會影響。七月份杭州某超市因低標價高結算，被消費者投訴，我們依法進行查處，作出罰款30萬元的行政處罰。三是抓突發(fā)事件中相關商品的市場巡查。4月4日，我市發(fā)現(xiàn)H7N9禽流感病人后，市場上銷售的板藍根沖劑等中成藥成為熱銷商品，市場供應一度緊俏。市物價局高度重視，迅速安排檢查人員組成四個檢查組，通過不斷的巡查，在H7N9禽流感發(fā)生期間，我市沒有出現(xiàn)一起“搶購”相關藥品問題。

四、認真對待投訴，解決關注點

投訴舉報案件處理的好與壞，不僅關系物價部門的社會形象，更關系到黨和政府在人民群眾心目中的地位和威望。為此，我們在實際工作中，一是牢固樹立舉報工作無小事的思想觀念?！懊裼兴簦矣兴鶓?，我們都設身處地的想群眾之所想，急群眾之所急，換位思考，把群眾的問題當成物價部門的大事來抓、特事來辦。二是力求做到讓群眾對舉報案件的辦理結果滿意。我們竭盡全力讓群眾希望而來，滿意而歸，做到了舉報案件件件有落實，件件有結果，件件有回音，深受群眾的歡迎。三是不斷完善價格舉報工作機制。定期研究分析舉報工作形勢，及時總結舉報工作情況，在此基礎上我們修訂完善了《杭州市價格信訪和舉報工作規(guī)則》，明確工作機構、規(guī)范工作程序、落實首問責任制和責任追究制，確保價格信訪和舉報工作有序高效運行，提升價格舉報窗口形象。據(jù)統(tǒng)計，2013年1—10月份，全市共收到各類來信、來電、來訪和各類價格咨詢和投訴舉報8583件。通過舉報線索，我市共查處各類價格違法案件共計114件，協(xié)調辦結案件580件，退還消費者35.8萬元，沒收違法所得18.5萬元，罰款129.4萬元，實現(xiàn)經濟制裁總額183.7萬元。

五、積極探索方法，找準創(chuàng)新點

杭州市物價局深入探索研究，力求在創(chuàng)新監(jiān)管上有所突破。一是積極爭取價格立法工作。立法是執(zhí)法的先導，立法能走多遠，執(zhí)法才能走多遠。杭州市物價局大膽解放思想、勇于探索工作思路，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、國務院《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合杭州市實際，反復協(xié)調、爭取價格立法工作，起草的《杭州市市場調節(jié)價監(jiān)督管理若干規(guī)定》已經市政府常務會議研究通過，經代市長張鴻嗚簽發(fā)并頒布，此項政府規(guī)章已在2013年12月1日起實施。此規(guī)定的實施為我們更好地做好市場監(jiān)管工作提供了強有力的武器。二是積極拓展價格監(jiān)管領域。據(jù)有關機構預測，未來幾年我國電子商務服務產業(yè)將迎來其發(fā)展的“黃金年代”。在電子商務銷售業(yè)績高速增長的同時，伴隨而來的不正當價格行為也越來越多，這方面的價格投訴不斷上升。為及時規(guī)范電子商務零售經營商在經營活動中的價格行為，提高價格守法、誠信意識，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于深入推進“電商換市”，加快建設國際電子商務中心的實施意見》精神，我們積極與阿里巴巴集團商議，為推進阿里巴巴旗下電商平臺經營商的價格行為，擬簽訂合作計劃，建立互動機制，完善電子商務明碼標價，明確電子商務價格誠信評定標準，以及對不正當價格行為的處理規(guī)定等等，這將為進一步規(guī)范阿里巴巴旗下電商平臺經營商的價格行為，發(fā)揮積極的作用。三是積極探索明碼實價店建設。為促進經營者價格誠信建設，我們開展了“明碼實價”試點活動。如：上城區(qū)的湖濱名品街明碼實價示范街；拱墅區(qū)的信義坊海鮮排檔明碼實價示范點；濱江區(qū)的第六空間大都會內的10家品牌店申報了明碼實價示范店的試點，這些點的明碼實價活動的開展受到了消費者的廣泛好評。四是積極做好農副產品平價商店試點建設。2013年以來，杭州市物價系統(tǒng)積極探索我市農副產品平價商店建設工作，先行在上城區(qū)、拱墅區(qū)開展試點，按照先易后難，先試點、后推廣的思路，分步、有序推進平價商店建設。同時，為做好、做細、做實這一工作，市物價局圍繞農副產品平價商店的平價政策、設立形式、設立條件、標志標識、監(jiān)督管理、監(jiān)測監(jiān)管、政策與資金扶持和評估激勵等內容，進行了充分研究、評估，提出了杭州市平價商品目錄。

六、發(fā)揮媒體作用，用好借力點

媒體的引導和監(jiān)督是對放開商品價格監(jiān)管的一個重要的、獨特的、不可替代的方式方法。在實施市場價格監(jiān)管過程中，我們感到單靠檢查和處罰其力度顯然有限，要充分借助媒體力量，大力發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用，達到事半功倍的效果，也只有這樣，放開商品價格監(jiān)管工作才能取得更好的更加持久的效果。一是適時安排媒體跟蹤檢查。每逢開展節(jié)假日市場價格秩序檢查時，我們都聯(lián)系新聞媒體單位一起參與市場檢查，隨時報道商家的價格違法行為。二是及時通報價格違法案件。定期召開價格工作新聞通報會，通報商家的價格違法情況和對價格違法案件的查處情況，曝光典型案例。三是隨時做好價格宣傳工作。結合工作開展情況，隨時進行新聞宣傳工作。先后在杭州主要媒體報道處理群眾投訴舉報和接受新聞采訪情況。借助媒體的作用，廣泛宣傳價格工作，曝光價格違法行為，提高商家的價格違法成本，促使經營者牢固樹立合法經營理念。

（馬會軍，杭州市物價局副局長。趙全新，杭州市物價局監(jiān)督檢查分局局長。胡洪強，杭州市物價局監(jiān)督檢查分局副局長）endprint