深化改革 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 穩(wěn)中求進促進赤峰經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

包滿達

2014年赤峰市將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委六屆五次全委會議精神，全面深化改革，堅持穩(wěn)中求進，全力保增長、調結構，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步改善民生，進一步促進社會和諧穩(wěn)定和公平正義，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預算收入增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，社會消費品零售總額增長13%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，完成自治區(qū)下達的各項節(jié)能減排任務。完成上述目標，要重點做好八個方面的工作。

一、圍繞保增長，在增投資、上項目方面有新作為，進一步增強發(fā)展后勁

突出抓好投資。用好用足本級財政投資，努力爭取上級投資，有效增加金融投資，多渠道激活社會投資，全方位開展招商引資。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，采取貸款貼息、融資擔保、以獎代補等措施，支持工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點企業(yè)、民營經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展。準確把握國家和自治區(qū)政策導向，積極爭取上級項目和資金支持。大力改善金融環(huán)境，爭取更多股份制銀行及證券、投資、基金公司來赤峰市設立分支機構、開展業(yè)務，支持小貸公司、擔保公司、典當企業(yè)等健康發(fā)展，引導金融機構擴大融資規(guī)模，激活民間存量資金；做好政府專項債券和企業(yè)直接融資工作，積極爭取國債資金，扎實推進企業(yè)上市工作；力爭全年貸款余額突破1000億元。充分利用社會投資，鼓勵和引導社會資本踴躍進入經(jīng)濟社會建設領域。圍繞重點領域和重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)加大招商引資力度，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加強與周邊盟市區(qū)域合作，創(chuàng)新京蒙合作機制，主動融入“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”；全年引進國內(nèi)區(qū)外資金突破1000億元。

二、圍繞“五大基地”建設，在加快結構調整方面有新作為，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平

加快工業(yè)轉型升級步伐。強化調度服務，完善政策措施，推動企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、提高效益。推進慶華清潔能源、大唐煤制氣二期、渤?；?、中海油煤化工等項目前期工作，爭取盡早開工建設，確保大唐煤制氣一期Ⅱ系工程竣工投產(chǎn)。推進罕山、華能書聲等風電基地項目建設，繼續(xù)推動大唐2×66萬千瓦超臨界、國網(wǎng)新源120萬千瓦抽水蓄能等項目前期工作，確保中電投2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設。加快建設有色金屬產(chǎn)業(yè)研究院，培育4家國家級高新技術企業(yè)，提升赤峰市產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新水平。抓好中色五期14萬噸鋅冶煉、云銅10萬噸銅冶煉擴建等項目前期工作，推動亞鼎銅業(yè)、賀麒銅業(yè)等加工型企業(yè)增加品種、延伸鏈條。積極引進戰(zhàn)略投資者和行業(yè)領軍企業(yè)，通過合并重組、股權轉讓、資產(chǎn)置換等方式，壯大食品、制藥、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強與國內(nèi)知名大企業(yè)大集團戰(zhàn)略合作，推進已簽約的清華大學新能源汽車產(chǎn)學研基地、中關村海淀園赤峰分園、臺灣陶瓷產(chǎn)業(yè)園等項目盡快落地實施，抓緊建設浩克新能源汽車、奇瑞農(nóng)機制造、拓佳液晶顯示屏等裝備制造業(yè)項目。加快云計算孵化園區(qū)和數(shù)據(jù)中心建設，發(fā)展云計算應用服務和硬件設備制造，壯大蒙東地區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)基地。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。扎實推進糧食安全工程和節(jié)水增糧行動，糧食播種面積穩(wěn)定在1600萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上。抓好玉米膜下滴灌成果鞏固，確保完成新增100萬畝任務，總面積力爭達到400萬畝。抓好蔬菜、花卉、食用菌等設施農(nóng)業(yè)，確保總面積突破100萬畝。大力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，新增節(jié)水紫花苜蓿30萬畝、節(jié)水經(jīng)濟林20萬畝。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進牲畜良種化步伐和標準化養(yǎng)殖，完善疫病防控體系和機制，全年出欄生豬400萬口、肉牛150萬頭、肉羊800萬只，肉蛋奶產(chǎn)量增長5%以上。抓好伊品生物10萬噸蘇氨酸、恒都10萬頭肉牛、中糧150萬口生豬產(chǎn)業(yè)鏈等項目建設，提升農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和精深加工水平。加快實施品牌戰(zhàn)略，培育更多的無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、地標產(chǎn)品，提升赤峰市農(nóng)畜產(chǎn)品知名度和競爭力。

進一步提升服務業(yè)發(fā)展層次。注重發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力推進赤峰商貿(mào)物流城建設，推動金融物流港、保稅物流中心盡快建成并投入使用。積極發(fā)展第三方物流和冷鏈物流。吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)來赤峰市建立區(qū)域分支機構，帶動區(qū)域物流業(yè)做大做強。全年物流業(yè)銷售收入突破500億元。搞活生活性服務業(yè)，抓好中心城區(qū)和城關鎮(zhèn)商圈建設，引進更多知名商貿(mào)品牌、新型業(yè)態(tài)和城市綜合體，推動傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級。加快培育年銷售額超10億元的商貿(mào)市場，確保萬達廣場、上海城、東方永業(yè)廣場等項目開業(yè)運營。加快新型基層供銷合作組織及經(jīng)營服務體系建設，擴大“新網(wǎng)工程”覆蓋面。培育發(fā)展信息咨詢、教育培訓、養(yǎng)老服務、體育健身、包裝設計等更多消費熱點。推進文化旅游融合發(fā)展，辦好中國飛來者大會、巴林石文化節(jié)、美林谷滑雪節(jié)、越野e族汽車拉力賽等活動，形成獨具特色的四季旅游新亮點。加大旅游宣傳推介力度，全方位開展與北京、承德等重點地區(qū)的旅游合作，創(chuàng)建更多的無障礙旅游區(qū)和旅游線路，力爭開通香港等城市旅游包機。全年接待游客突破1100萬人次，旅游收入達到180億元。大力發(fā)展古玩、書畫、出版、演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意、設計、會展、動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增加值54億元。

三、圍繞全面深化改革，在推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革方面有新作為，進一步釋放改革紅利和激發(fā)市場活力

加快經(jīng)濟領域改革。支持非公有制資本通過出資入股、收購股權等多種方式參與國有企業(yè)改制重組及合資經(jīng)營，推動國有、集體、非公有制資本交叉參股、相互融合。理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，著手組建國有資本運營公司或投資公司。在交通、文化、衛(wèi)生、教育等領域整合相關國有資產(chǎn)，引入社會資本，逐步組建股份制投資公司。支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅決清除市場壁壘，清理、廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。推進工商注冊登記制度改革。深入推進集體林權配套改革，探索試點國有農(nóng)牧場鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理。鼓勵民間資本參與地方金融機構增資擴股、設立民營銀行，積極申報赤峰商業(yè)銀行。加大對金融機構監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法集資。基本完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，推進宅基地及集體建設用地使用權登記發(fā)證工作。啟動農(nóng)牧民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點，鼓勵土地承包經(jīng)營權向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)流轉。實行企業(yè)投資項目備案制，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。把政府性債務納入預算管理，規(guī)范舉債權限和規(guī)模，嚴格控制新增債務。全面公開財政預決算、部門預決算及“三公經(jīng)費”預決算。endprint

四、圍繞“兩型”社會建設，在加快轉變發(fā)展方式方面有新作為，為建設美好家園留住藍天綠地、碧水青山

實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用。加快礦產(chǎn)資源整合，提高開發(fā)門檻，新建礦山企業(yè)一律配套建設加工轉化項目；按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理”原則，規(guī)劃建設礦山公園，創(chuàng)建和諧礦區(qū)、綠色礦區(qū)。實行最嚴格的水資源管理制度，在全社會廣泛開展節(jié)水行動；強化水源地保護，確保全市水源安全；擴大節(jié)水農(nóng)牧業(yè)規(guī)模，嚴禁使用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，加快中心城區(qū)10萬噸污水處理、10萬噸中水回用工程建設，逐步使符合條件的工業(yè)企業(yè)全部使用中水和地上水，減輕地下水開采壓力。大力推進高標準基本農(nóng)田建設，切實保護好耕地；加強項目用地管理，開展閑置土地專項清理，杜絕圈而不建、占而不用行為。

抓好節(jié)能減排。建立和完善節(jié)能減排市場化機制，強化節(jié)能減排目標責任制和問責制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。強化安全、環(huán)保、能耗、土地等約束，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復建設和盲目擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能。強化工業(yè)、交通、建筑、公共機構等重點領域節(jié)能工作，加快既有建筑節(jié)能改造，推廣合同能源管理及綠色照明和新型綠色建筑材料應用，在政府投資建設領域強制執(zhí)行綠色建筑標準。抓好火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機動車等重點領域減排，力爭實現(xiàn)有色金屬企業(yè)在線監(jiān)測全覆蓋。

五、圍繞經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，在改善民生和為民辦實事方面有新作為，使改革發(fā)展成果更多地惠及各族群眾

推進“穩(wěn)定型”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和非公有制經(jīng)濟、中小微企業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人。加快建設創(chuàng)業(yè)型城市，在市場準入、稅費減免、信貸融資、基金獎勵、創(chuàng)業(yè)培訓等方面提供支持，建成一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵支持高校畢業(yè)生、復轉軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。突出抓好城鎮(zhèn)困難群體、特殊群體就業(yè)工作，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。以保障本地企業(yè)用工需求為重點，開展各類人才招聘活動，促進更多的勞動者實現(xiàn)就近就業(yè)。打造更多的勞務品牌，切實增加勞務收入。依托全市中高職院校、培訓機構，培養(yǎng)更多滿足發(fā)展需要的技能型人才。深入實施“玉龍人才”工程，抓好人才引進和培養(yǎng)工作。

加強“共享型”社會保障。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌層次和標準，落實好提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到49.6萬人和162萬人，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險最高支付限額分別提高到30萬元和12萬元。城鄉(xiāng)低保標準每人每月分別提高15元和12元，“五保”供養(yǎng)標準在上年基礎上提高12%。完善醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助制度，推進社會福利事業(yè)發(fā)展，積極做好孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等弱勢群體保障工作。加強老齡服務工作，將養(yǎng)老服務體系建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，推進養(yǎng)老服務設施建設，建成一批城鎮(zhèn)老年養(yǎng)護院、社區(qū)老年人日間照料中心、社會福利院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老幸福院；落實老年人優(yōu)待政策。扎實推進扶貧攻堅工程，建立精準扶貧機制，認真落實規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”幫扶舉措，充分利用金融資本、社會資本參與扶貧開發(fā)，確保實現(xiàn)14萬人穩(wěn)定脫貧。

發(fā)展“普惠型”社會事業(yè)。面向市場、企業(yè)和廣大農(nóng)牧民，承辦好2014赤峰·中國北方農(nóng)業(yè)科技成果博覽會。投入資金5.8億元，加快實施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、義務教育學校標準化、薄弱學校改造、中等職業(yè)學校基礎能力建設工程；支持赤峰學院打造區(qū)域人才培養(yǎng)高地和文化科技創(chuàng)新基地，加快交通職業(yè)技術學院高職示范校及綜合實訓中心建設，培育扶持赤峰工業(yè)職教集團健康發(fā)展。進一步改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，開工建設市傳染病醫(yī)院綜合病房樓，建成146個基層衛(wèi)生醫(yī)療機構，打造蒙東區(qū)域醫(yī)療中心；加快建設全市衛(wèi)生信息化平臺和城鄉(xiāng)居民健康檔案數(shù)據(jù)庫，建成市縣鄉(xiāng)村一體化公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)；推行城鄉(xiāng)居民健康卡制度，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)看病就診一卡通。確保自治區(qū)第十三屆運動會比賽場館5月底全部建成并投入使用，全力承辦一屆隆重、節(jié)儉、安全、文明的體育盛會；加強群眾體育設施建設，新建30個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場，用兩年時間實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。開工建設紅山文化展示中心，加快推進紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址的申遺工作；辦好第九屆紅山文化節(jié)暨第三屆中國印城文化節(jié)。抓好第三次經(jīng)濟普查工作。廣泛開展社會主義核心價值觀教育實踐活動，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。繼續(xù)做好人防、外事、僑務、檔案、地震、氣象、紅十字等工作。

六、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在加快新型城鎮(zhèn)化建設方面有新作為，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平

提高城鎮(zhèn)承載能力。按照人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展理念和“中心城市標準建設縣城、縣城標準建設蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，科學論證人口、產(chǎn)業(yè)、水資源、土地、交通、環(huán)境等綜合承載能力和容量，打造科學合理的市域城鎮(zhèn)體系。從區(qū)位交通、資源稟賦、人文歷史、群眾意愿出發(fā)，更加注重鄉(xiāng)土特色，更加注重現(xiàn)代文明元素融入，加快建設一批亮點紛呈的特色小城鎮(zhèn)。做大做強縣域經(jīng)濟，推進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，強化就業(yè)、住房、消費、基本公共服務等生產(chǎn)生活要素保障，吸引廣大農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集聚。啟動實施旗縣區(qū)城鎮(zhèn)50個出入口綜合治理工程。加快天義、大板兩個次中心城市建設，推進寧城縣撤縣設市工作。大力扶持建筑業(yè)發(fā)展，增強市場競爭力。

建設美麗鄉(xiāng)村。制定全市鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，與城鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，推進產(chǎn)業(yè)、設施、服務向農(nóng)村牧區(qū)延伸拓展，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。按照自治區(qū)用3年時間實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務“十個全覆蓋”的部署，搞好規(guī)劃，制定方案，明確工作任務，落實責任主體，抓緊啟動實施；從實際出發(fā)，結合各旗縣區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設，適度集中地處偏僻、過于分散的行政村落和自然村莊，在城鎮(zhèn)周邊、園區(qū)及公路沿線建設一批設施完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)牧民新村。實施鄉(xiāng)村清潔工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、鄉(xiāng)域中心村、平川連片村、沿河沿路村等重點嘎查村集中開展庭院綠化、改水改廁、清理柴草、清除糞堆、清掃垃圾等專項治理活動，努力實現(xiàn)村莊美化、路院硬化、河渠凈化，讓農(nóng)村牧區(qū)成為安居樂業(yè)的美麗家園。endprint

七、圍繞平安赤峰建設，在創(chuàng)新社會治理方面有新作為，共建和諧幸福家園

支持社會組織發(fā)展。加強行業(yè)協(xié)會、商會、社會服務、公益慈善等社會組織建設，做好孵化培育、等級評估和授權工作，確保政府職能“轉得出、接得住、管得好”。

大力化解社會矛盾。積極推廣“楓橋經(jīng)驗”，切實發(fā)揮基層組織預防化解社會矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查村、大事不出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。

切實加強安全監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)加大安全投入、履行主體責任，最大限度地消除安全隱患。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制，完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”原則，加強礦山、化工、建筑、交通、消防等高危行業(yè)和學校、醫(yī)院、車站、商場等重點領域的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

扎實推進平安赤峰建設。完善立體化社會治安防控體系，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，持續(xù)提升人民群眾的安全感和滿意度。

八、圍繞解決“四風”問題，在推進政府自身建設方面有新作為，樹立創(chuàng)新務實、廉潔高效、敢于擔當、風清氣正的良好形象

牢固樹立憂患意識，從解決當前制約發(fā)展最迫切、最現(xiàn)實的問題入手，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，敢涉險灘，善謀對策，勇破難題，努力掌握科學發(fā)展主動權。切實增強“一日無為、三日不安”的緊迫感，定下的事雷厲風行，看準的事一抓到底。發(fā)揚“釘釘子”精神，穩(wěn)扎穩(wěn)打，實干苦干，步步推進，確保各項工作全面落實到位。完善重大事項行政決策機制，注重調查研究，廣泛聽取群眾意見，不斷提高科學決策和民主決策水平。全面優(yōu)化政務環(huán)境，寧可讓機關“傷筋動骨”，不讓群眾和企業(yè)費力傷神。加強各級政務服務中心規(guī)范化建設，進一步優(yōu)化審批流程，推行首問負責、聯(lián)審聯(lián)批、限時辦結制度。加快電子政務建設，在公安、社保、房管、工商、稅務、醫(yī)保、公積金等重點領域實行網(wǎng)上預約、在線辦理。全面清理市縣鄉(xiāng)政府利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目，讓企業(yè)和群眾切實感受到簡政放權帶來的實惠和便利。科學設置考核指標，更加注重對資源消耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、扶貧開發(fā)、政府債務等方面的績效考核。嚴格遵守中央關于黨政機關厲行節(jié)約反對浪費、國內(nèi)公務接待、差旅費管理等各項規(guī)定，進一步壓縮“三公經(jīng)費”和一般性支出，不新建政府性樓堂館所、不增加財政供養(yǎng)人員，全面清理超標準辦公用房和違規(guī)公務用車。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，強化對行政權力的制約監(jiān)督，加大行政問責力度，加強對重點領域、重點項目、重點資金的審計監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。endprint