扎實(shí)做好新形勢(shì)下首都發(fā)展改革工作

張建東

過(guò)去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、人口資源環(huán)境矛盾加劇等復(fù)雜形勢(shì)，北京市發(fā)展改革系統(tǒng)把握首都發(fā)展的階段性特征，綜合實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生系列措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

2013年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值1.95萬(wàn)億，增長(zhǎng)7.7%，與2012年持平，與全國(guó)同步；固定資產(chǎn)投資完成7032.2億元、社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)8375.1億，分別增長(zhǎng)8.8%和8.7%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10.4%；城鄉(xiāng)居民收入分別實(shí)際增長(zhǎng)7.1%和7.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.21%，保持在較低水平；居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.3%，漲幅控制在全年目標(biāo)以內(nèi)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗預(yù)計(jì)同比下降4%左右。一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了幾項(xiàng)工作：

第一，加強(qiáng)調(diào)度，力促全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在季度分析中增加了專題分析的內(nèi)容，提出了有針對(duì)性的調(diào)度建議，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)3個(gè)季度穩(wěn)定在7.7%，消費(fèi)、收入等重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)逐季回升。加強(qiáng)投資調(diào)度，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入綠色審批通道，市重點(diǎn)工程全年實(shí)現(xiàn)新開工85項(xiàng)，創(chuàng)近年之最，政府投資引導(dǎo)放大作用進(jìn)一步發(fā)揮。針對(duì)民間投資增速回落的情況，及時(shí)采取措施，強(qiáng)化服務(wù)，民間投資由一季度下降3.5%逆轉(zhuǎn)為全年增長(zhǎng)15.9%，為全年投資企穩(wěn)回升提供了重要支撐。組織實(shí)施了多項(xiàng)價(jià)格調(diào)控措施，從保障供應(yīng)、穩(wěn)定房租、價(jià)格監(jiān)管等23項(xiàng)措施入手，在價(jià)格改革事項(xiàng)多、力度大的情況下，保持了價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

第二，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐。高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估，主動(dòng)提出將“十二五”年均經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)由8%下調(diào)為7.5%左右，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式留出了更多空間。緊緊抓住當(dāng)前事關(guān)首都發(fā)展全局的重大問(wèn)題，開展了全面深化改革、人口調(diào)控、新興服務(wù)業(yè)培育、區(qū)縣特色差異化發(fā)展、首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等思路和舉措研究。金融、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到76.9%。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，新設(shè)8支戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，率先發(fā)起設(shè)立了全國(guó)規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，編制發(fā)布了8大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。大力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2013年北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)60%以上。加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展力度，出臺(tái)了城南第二階段行動(dòng)計(jì)劃、石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)等意見(jiàn)，一批新城功能性項(xiàng)目投入使用，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

第三，攻堅(jiān)克難，努力破解城市發(fā)展難題。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布實(shí)施了加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案，提出五年內(nèi)壓減燃煤1300多萬(wàn)噸、壓減近六成的目標(biāo)，并超額完成2013年壓煤任務(wù)。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，西南熱電中心、陜京三線建成投產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到77%。實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順利開市，內(nèi)涵促降和節(jié)能機(jī)制不斷完善。積極推進(jìn)軌道交通建設(shè)，軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到465公里，在建里程208公里。推動(dòng)完成35萬(wàn)畝平原造林任務(wù)，11個(gè)新城濱河森林公園全部開放，京津風(fēng)沙源治理二期全面啟動(dòng)。完成一批垃圾和污水處理廠新建和升級(jí)改造任務(wù)，垃圾日處理能力提高3000噸，新增再生水日生產(chǎn)能力78萬(wàn)立方米。加大城市運(yùn)行保障力度，在天然氣需求量增大、城市運(yùn)行生活必需品需求量增多的情況下，加強(qiáng)能源和生活必需品綜合調(diào)度，保障了城市安全運(yùn)行。

第四，深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力。加大投資審批制度改革力度，取消、下放了6大項(xiàng)、30個(gè)子項(xiàng)審批事項(xiàng)，開展優(yōu)化投資項(xiàng)目審批工作流程試點(diǎn)，審批時(shí)限從300多個(gè)工作日縮短至109個(gè)工作日。加快推進(jìn)投融資體制改革，出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)兩個(gè)政策意見(jiàn)，首批27個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域改革，出臺(tái)了非居民熱價(jià)、氣價(jià)、垃圾收費(fèi)價(jià)格改革方案和差別化排污收費(fèi)政策，調(diào)整了出租車租價(jià)和機(jī)場(chǎng)巴士票制票價(jià)，清理規(guī)范教育和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮了價(jià)格對(duì)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的杠桿作用。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全國(guó)率先啟動(dòng)以“醫(yī)藥分開”為核心的公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，有關(guān)做法獲得中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方面的肯定。

第五，保障民生，公共服務(wù)均等化供給水平不斷提升。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，研究出臺(tái)了本市基本公共服務(wù)三年工作方案，一手抓增加供給，一手抓優(yōu)化布局，進(jìn)一步促進(jìn)全市基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。全年公辦幼兒園、中小學(xué)分別增加學(xué)位3萬(wàn)個(gè)和6.4萬(wàn)個(gè)；基本建成了7個(gè)新城區(qū)域醫(yī)療中心；提高了社會(huì)辦養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完成了20座立交橋區(qū)積水治理和280公里中小河道治理，一批惠民利民便民的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投入使用。

回顧過(guò)去一年的發(fā)展改革工作，我們體會(huì)到：必須加快轉(zhuǎn)變職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度、深化價(jià)格改革，到精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)、鼓勵(lì)促進(jìn)民間投資，這些實(shí)踐加深了我們對(duì)新時(shí)期政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。只有轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)，才能為重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和重點(diǎn)任務(wù)完成提供有力保障。必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的能力。通過(guò)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，在制定重大政策、推進(jìn)重大項(xiàng)目過(guò)程中，只有深入基層、貼近群眾、服務(wù)企業(yè)，才能切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，才能為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，才能贏得社會(huì)各界的廣泛支持。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。每一項(xiàng)改革任務(wù)的攻堅(jiān)、每一項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)的完成、每一項(xiàng)重大項(xiàng)目的推進(jìn)，都需要統(tǒng)籌各方面的力量。發(fā)展改革系統(tǒng)只有與各部門、各區(qū)縣團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，才能更好地破解城市發(fā)展難題、促進(jìn)首都可持續(xù)發(fā)展。

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年。首都發(fā)展改革工作面臨難得的機(jī)遇。一是習(xí)近平總書記近期對(duì)北京工作的重要批示，為首都發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力，是我們今后工作的行動(dòng)指南。黨的十八屆三中全會(huì)、中共北京市委十一屆三次、四次全會(huì)、北京市“兩會(huì)”等系列重要會(huì)議的召開，進(jìn)一步明確了首都發(fā)展的方向、思路和舉措。二是全面深化改革的氛圍更加濃厚，改革的共識(shí)不斷凝聚，為我們加快創(chuàng)新體制機(jī)制、破解特大城市發(fā)展難題創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是高端要素不斷聚集，不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整退出，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。四是首都經(jīng)濟(jì)圈及環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域合作不斷加深，為從更大尺度、更寬視野謀劃首都發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。endprint

當(dāng)然，在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前發(fā)展改革工作還面臨著不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首都和全國(guó)一樣正處在經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，兩難多難問(wèn)題交織，短期長(zhǎng)期矛盾疊加。特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育發(fā)展還需要一個(gè)過(guò)程，人口資源環(huán)境矛盾進(jìn)一步加劇，各種利益訴求更加多元化，等等。這些問(wèn)題需要我們高度重視，采取有針對(duì)性的措施切實(shí)加以解決。

在新的一年里，我們將牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，深入研究首都發(fā)展的重大問(wèn)題，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極破解首都發(fā)展難題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，努力推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年，北京市發(fā)展改革工作將圍繞以下幾個(gè)方面展開：

第一，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。抓住全面深化改革的歷史契機(jī)，努力當(dāng)好改革的先行者和主力軍。一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。進(jìn)一步取消和下放市級(jí)審批事項(xiàng)，修訂推廣新的投資項(xiàng)目審批流程。繼續(xù)完善綠色通道、并聯(lián)審批、綜合協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，加強(qiáng)審批下放的培訓(xùn)指導(dǎo)，改善投資管理服務(wù)。二是深入推進(jìn)投融資體制改革。研究制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。落實(shí)社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，謀劃啟動(dòng)后續(xù)項(xiàng)目。規(guī)范政府投融資平臺(tái)，在重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域探索搭建新的平臺(tái)。三是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。研究修訂政府定價(jià)目錄，有序推出一批價(jià)格改革措施，逐步形成有利于特大城市可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。逐步完善價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順?lè)蔷用裼盟?、用氣、用電價(jià)格，推行居民生活用水階梯價(jià)格制度。深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，適時(shí)推進(jìn)公共交通票制票價(jià)改革。

第二，著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。堅(jiān)持把提升自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本途徑，有進(jìn)有退，多措并舉，不斷提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一是加快提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。牽頭用好科技創(chuàng)新大額專項(xiàng)資金，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加快中關(guān)村國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持文化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目取得新進(jìn)展。二是大力發(fā)展符合首都功能性質(zhì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。提高節(jié)能、排污、用地等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化一產(chǎn)的民生保障和生態(tài)功能；推動(dòng)二產(chǎn)逐步退出勞動(dòng)密集型和資源消耗型的一般性制造環(huán)節(jié)，加快向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變；加快三產(chǎn)從規(guī)模數(shù)量型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持優(yōu)化存量、提升增量，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)率先優(yōu)化升級(jí)。三是提升政府投資效益。政府投資更加突出調(diào)整投向，集中力量解決大氣污染、交通擁堵、公共服務(wù)等社會(huì)最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和事關(guān)全局的重大問(wèn)題，保障好APEC等重大活動(dòng)；更加突出城市功能協(xié)調(diào)和布局優(yōu)化，促進(jìn)郊區(qū)、城南、西部等地區(qū)加快發(fā)展；更加突出政府引導(dǎo)，堅(jiān)持公共領(lǐng)域市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，吸引更多社會(huì)投資。

第三，著力破解城市發(fā)展難題。從首都功能定位要求出發(fā)，圍繞破解人口、大氣、交通、環(huán)境等城市發(fā)展難題，結(jié)合部門職能，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，力爭(zhēng)年年都有新突破、新進(jìn)展。一是下大力氣控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。按照區(qū)縣功能定位和發(fā)展實(shí)際，落實(shí)區(qū)縣人口調(diào)控責(zé)任，加強(qiáng)人口調(diào)控工作考核。研究提出有利于人口調(diào)控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化“以業(yè)控人”。建立人口季度分析聯(lián)系會(huì)議制度。二是進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。繼續(xù)推動(dòng)4100蒸噸燃煤鍋爐改造，實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)基本取消燃煤鍋爐房，加快農(nóng)村優(yōu)質(zhì)煤替代，實(shí)現(xiàn)全年削減燃煤260萬(wàn)噸。配合相關(guān)部門，調(diào)整退出300家污染企業(yè)。推動(dòng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。三是努力緩解交通擁堵。大力推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道交通2015年調(diào)整版全部開工，新增通車?yán)锍?2公里。加快完善城市骨干路網(wǎng)，加快實(shí)施32條微循環(huán)道路建設(shè)，不斷提升交通管理系統(tǒng)化水平。四是切實(shí)保障城市安全運(yùn)行。落實(shí)天然氣、電力、成品油等能源年度計(jì)劃，保障能源運(yùn)行安全。完成300公里供水管網(wǎng)改造，確保用上南水北調(diào)來(lái)水。完善城市防洪體系，建成西郊蓄洪工程，完成23座立交橋區(qū)域積水治理。

第四，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步加大力度，努力打造首都更加優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。一是完善城市綠化體系。推動(dòng)綠化造林向六環(huán)內(nèi)、新城、重點(diǎn)功能區(qū)集中，基本完成百萬(wàn)畝造林主體任務(wù)。建成市級(jí)綠道200公里，推進(jìn)京密引水渠綠道等5條放射線綠道和3條新城綠道建設(shè)。建成未來(lái)科技城濱水公園及南長(zhǎng)河等城市休閑公園。扎實(shí)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期工程。二是提高城市水環(huán)境品質(zhì)和垃圾處理能力。加強(qiáng)永定河等流域生態(tài)治理。加快建設(shè)高碑店、小紅門等再生水廠，全面啟動(dòng)污泥處置設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。三是全面推進(jìn)節(jié)能減碳。研究制定進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減碳工作意見(jiàn)。深入推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。完成1000萬(wàn)平米居住建筑節(jié)能改造和6500萬(wàn)平米供熱計(jì)量改造。開展清潔生產(chǎn)“雙百”促進(jìn)工程和能效提升工程。

第五，著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央和本市關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的部署，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展。一是促進(jìn)區(qū)縣差異化、特色化發(fā)展。今年將完善區(qū)縣差異化發(fā)展評(píng)價(jià)體系，更加注重對(duì)人口規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)力優(yōu)化布局。二是推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。研究本市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展配套政策。優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，加快中心城區(qū)功能和人口向新城疏解。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化進(jìn)程。分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)通州副中心以及綜合性、區(qū)域性新城建設(shè)。深入推進(jìn)第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃，開工建設(shè)新機(jī)場(chǎng)主體工程等一批重大項(xiàng)目。研究制定新首鋼三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展。三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大力度推動(dòng)城市功能疏解、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)京津冀區(qū)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第六，著力加強(qiáng)民生保障。順應(yīng)廣大群眾的新期盼、新要求，繼續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，重點(diǎn)解決一批關(guān)系群眾切身利益的民生問(wèn)題。一是增加公共服務(wù)多元化供給。推動(dòng)60所公辦幼兒園投入使用，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增5萬(wàn)個(gè)中小學(xué)學(xué)位。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)非營(yíng)利性醫(yī)院，推進(jìn)一批社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目落地。支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為老年人提供更多服務(wù)。二是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。嚴(yán)控中心城區(qū)新增公共服務(wù)資源，增量資源優(yōu)先向城南、西部、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、大型居住區(qū)布局。加快人民醫(yī)院回龍觀院區(qū)、天壇醫(yī)院遷建、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)擴(kuò)建及區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。三是完善適合首都特點(diǎn)的住房保障和供應(yīng)體系。配合推動(dòng)中心城棚戶區(qū)改造、保障房、自住型商品住房等建設(shè)，實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治和農(nóng)宅抗震節(jié)能改造。endprint