經(jīng)濟(jì)“換擋”動(dòng)力何來(lái)

王一鳴

放眼2014年，實(shí)現(xiàn)高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有許多有利條件。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)逐步增強(qiáng)，外部需求環(huán)境趨于改善。從國(guó)內(nèi)看，推進(jìn)全面深化改革，將進(jìn)一步釋放改革紅利；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施的投資潛力將進(jìn)一步釋放；服務(wù)消費(fèi)加快成長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)；人力資本條件持續(xù)改善，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)……這些都將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

也要看到，經(jīng)濟(jì)的下行壓力依然不小。受新興發(fā)展中國(guó)家的追趕競(jìng)爭(zhēng)，我們的出口增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)。而隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，依靠低成本和產(chǎn)能擴(kuò)張支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力尚在孕育形成之中。與此同時(shí)，地方政府債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互影響，資源環(huán)境約束仍在強(qiáng)化。

2014年經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)向好，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，平衡好宏觀調(diào)控、調(diào)整結(jié)構(gòu)與深化改革關(guān)系，促成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換了，即使增速降為中高速，也能維持企業(yè)的盈利水平和政府財(cái)政收入的較快增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

穩(wěn)增長(zhǎng)，要保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)，加大對(duì)改善民生、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)地方性債務(wù)管理。堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)結(jié)構(gòu)，要推進(jìn)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大企業(yè)創(chuàng)新的政策支持力度，積極有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)信息、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

促改革，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放行政審批事項(xiàng)，探索負(fù)面清單管理模式。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。加快推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)平等使用創(chuàng)新要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。

從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力入手，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)合力，如此，實(shí)現(xiàn)更高效率、更高效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員）endprint