循環(huán)發(fā)展的旬陽實踐

劉建

近年來，陜西省旬陽縣堅持以建設(shè)陜西強縣、建設(shè)美好旬陽為目標，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“循環(huán)發(fā)展、富民強縣”為主題，大力實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文化興縣三大戰(zhàn)略，著力推進全域城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、科教產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)配套化、環(huán)境生態(tài)化六化進程，縣域經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好局面。

對此，本刊記者就旬陽縣如何發(fā)展成為特色工業(yè)強縣專訪了陜西省旬陽縣縣長張益民。

打造工業(yè)強縣

《西部大開發(fā)》：旬陽縣在縣域經(jīng)濟發(fā)展進程中實現(xiàn)了新突破，引起了社會各界廣泛關(guān)注。請您談?wù)勓柨h工業(yè)發(fā)展情況。

張益民：近年來，旬陽縣委、縣政府始終把工業(yè)強縣作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略，堅持把提升工業(yè)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為新型工業(yè)化的核心競爭力，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向，在不斷擴張工業(yè)總量的同時，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步形成以煙草食品、新型材料、水泥建材、電力能源、生物制品和裝備制造為重點的六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

2013年，旬陽縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值173.09億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達105.89億元，為“十一五”末2.2倍、3倍，總量翻番。工業(yè)占全縣經(jīng)濟總量的47%，提供了全縣70%的財政收入和50%的社會新增就業(yè)?？h域工業(yè)集中區(qū)先后被陜西省政府授予“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“加快發(fā)展中小企業(yè)先進單位” 和“縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展先進單位”。

《西部大開發(fā)》：旬陽縣在推進工業(yè)強縣的進程中，是如何創(chuàng)建縣域工業(yè)升級版的？

張益民：首先，堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖。先后確立了建設(shè)經(jīng)濟大縣、壯工富縣、工業(yè)強縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷深化和豐富“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，推動縣域工業(yè)由資源產(chǎn)品粗加工向循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)、三化融合與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在工作部署安排上，始終突出工業(yè)核心戰(zhàn)略，促進縣域最好資源向工業(yè)傾斜，最好環(huán)境為工業(yè)保障，最優(yōu)政策為工業(yè)服務(wù)，最高榮譽給予工業(yè)企業(yè)家。

其次，堅持培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)不放松。在工業(yè)發(fā)展上，我們始終立足旬陽縣情，堅持以優(yōu)勢資源為依托，特色產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展資源型工業(yè)，全力主攻大項目，培育大企業(yè)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，著力打造循環(huán)清潔化和園區(qū)集群化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了“煙草食品、新型材料、水泥建材、電力能源、裝備制造和生物制品”六大縣域支柱產(chǎn)業(yè)。依托縣域鉛鋅、磁鐵、汞銻、石灰石和石英石資源，延伸發(fā)展新型材料，推進裝備制造，實現(xiàn)由礦產(chǎn)加工向新型材料到裝備制造的長鏈配套發(fā)展。圍繞縣域煙草、黃姜等10大特色生物資源，發(fā)展11個龍頭加工企業(yè)，帶動農(nóng)村百萬畝基地建設(shè)，以公司+合作社+基地+農(nóng)戶，形成產(chǎn)加銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。改變了單一縣域經(jīng)濟格局。

再次，堅持集中區(qū)發(fā)展求突破。旬陽縣域工業(yè)發(fā)展的唯一選擇是發(fā)展生態(tài)化、園區(qū)化、循環(huán)化和低碳化工業(yè)。近年來，旬陽縣積極探索園區(qū)集中化和生態(tài)循環(huán)化的新型工業(yè)化道路。建設(shè)生態(tài)工業(yè)集中區(qū)和呂河工業(yè)集中區(qū)。不斷整合園區(qū)企業(yè)，按照一個小區(qū)布局一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)培育一個龍頭企業(yè)，形成一批企業(yè)配套，構(gòu)建一個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施共享，提升園區(qū)承載功能；采取企業(yè)主導(dǎo)、市場運作，項目捆綁、資金集中，政府資助、社會參與方式，籌措建設(shè)資金3億多元，建成園區(qū)供水、供電、河堤、道路工程20余項；建設(shè)服務(wù)平臺，完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)空間。使集中區(qū)成為帶動縣域工業(yè)發(fā)展的增長極和突破口。

最后，堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展。加強城園企共享設(shè)施建設(shè)，努力降低企業(yè)投資建設(shè)成本，提升工業(yè)競爭力，優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境。對重大項目、重點企業(yè)實行重點扶持，優(yōu)化行政服務(wù)?？h上設(shè)立了政務(wù)大廳，由一園兩區(qū)和招商部門對招商引資的企業(yè)實施上門服務(wù)。重點企業(yè)按照一事一議的方式，明確優(yōu)惠政策，提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)；進一步加強集中區(qū)服務(wù)平臺和中小企業(yè)孵化器建設(shè)。目前已有紫金礦業(yè)、白銀集團、大唐公司、重鋼集團、陜汽集團、陜西有色、陜西中煙、堯柏水泥等八個國省大型企業(yè)和國內(nèi)500強企業(yè)在旬陽投資建廠，發(fā)展成為縣域工業(yè)的龍頭骨干企業(yè)。

以循環(huán)促發(fā)展

《西部大開發(fā)》：2014年“南水北調(diào)”中線工程將開始向首都等地輸水。旬陽縣作為南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地和保護區(qū)，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的責任重大、任務(wù)艱巨。旬陽縣如何統(tǒng)籌“生態(tài)立縣”和“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略？

張益民：旬陽縣委、縣政府始終堅持以循環(huán)發(fā)展推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。著眼新形勢新任務(wù)，準確把握縣域經(jīng)濟的階段特征，把生態(tài)環(huán)保放在更加突出的位置，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，緊扣循環(huán)發(fā)展主題，著力打造縣域工業(yè)升級版。

確定以循環(huán)發(fā)展為途徑，實現(xiàn)資源向大企業(yè)聚集，項目向大產(chǎn)業(yè)配套，探索以園區(qū)為中心，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新型工業(yè)化道路。認真貫徹《陜西省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，幫促企業(yè)在技改立項設(shè)計中，將循環(huán)發(fā)展目標融入到項目設(shè)計之中，將節(jié)能減排落實到企業(yè)技改的建設(shè)之中，將各項能耗指標落實到企業(yè)月度和季度生產(chǎn)之中。投資400多萬元建設(shè)縣工業(yè)展覽館，集中展示和宣傳循環(huán)發(fā)展的目標、規(guī)劃思路、重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展途徑，定期對重點企業(yè)進行指標統(tǒng)計評價和監(jiān)管預(yù)警，把各項目標措施落到實處。立足縣域資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

《西部大開發(fā)》：前面提到以循環(huán)發(fā)展推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，請具體談?wù)勓柨h是如何做到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展？

張益民：我認為重點做好以下四方面。一是搶占制高點。循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵在規(guī)劃。旬陽縣堅持循環(huán)發(fā)展、規(guī)劃先行，按照工業(yè)向園區(qū)集中的發(fā)展思路，科學編制工業(yè)循環(huán)發(fā)展的各類規(guī)劃。規(guī)劃充分把旬陽的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)與時代發(fā)展新要求、新理念結(jié)合起來；把新型工業(yè)化與全域城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來；把生態(tài)化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展理念融為一體。通過規(guī)劃明確了工業(yè)園區(qū)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)與布局、園區(qū)環(huán)境目標與控制指標、園區(qū)資源能源承載能力以及重點規(guī)劃建設(shè)項目。依托系統(tǒng)規(guī)劃，科學指導(dǎo)工業(yè)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)循環(huán)企業(yè)。

二是找準切入點。循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)。旬陽縣根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟“3R”和清潔生產(chǎn)要求，按照一個小區(qū)布局一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)有一個龍頭企業(yè)引領(lǐng)，一個大項目帶動，形成一個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展模式。通過龍頭企業(yè)開拓市場，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈條，為中小企業(yè)發(fā)展提供項目、技術(shù)和市場支撐，實現(xiàn)工業(yè)由辦企業(yè)向建產(chǎn)業(yè)提升。目前，全縣初步形成了魯家壩鋅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)、草坪煙草食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、青泥裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和柳村水泥建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集小區(qū)，實現(xiàn)了上下游企業(yè)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。

三是抓住著力點。循環(huán)發(fā)展的根本在企業(yè)。旬陽縣以創(chuàng)建循環(huán)示范企業(yè)為重點，依托旬陽鉛鋅礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，利用資產(chǎn)重組等方式，促進陜西旬陽大地復(fù)肥有限公司、陜西中科納米材料有限公司等企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)鏈整合。組建了旬陽平安水泥制品有限公司、鼎盛建材交易市場等一批上下游配套企業(yè)。中科納米材料有限公司和堯柏水泥有限公司被確定為陜西省循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，成為全省同行業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用的典范。

四是夯實支撐點。循環(huán)發(fā)展的核心在科技。旬陽縣大力鼓勵和組織企業(yè)引進應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，不斷創(chuàng)新清潔生產(chǎn)技術(shù)。先后與西安建筑科技大學、陜西科技大學等8個院校簽訂“縣校合作框架協(xié)議”，解決企業(yè)循環(huán)發(fā)展技術(shù)難題。截至2012年底，全縣有4家企業(yè)被授予高新技術(shù)企業(yè)，共獲得8項發(fā)明專利，26項國家級或省級科技獎項。一批先進技術(shù)的引進，促進企業(yè)生產(chǎn)水平提升，推進了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。同時，著力建設(shè)“三廢”利用平臺，投資2億元建設(shè)2.0萬m3/d的污水處理場，投資6000余萬元建成生活垃圾處理廠，投資6000多萬元建成2座余熱發(fā)電站，年發(fā)電量達5400萬KWh，年可節(jié)約標煤5萬余噸，工業(yè)“三廢”處理率達到國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境排放標準。

《西部大開發(fā)》：2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，旬陽縣政府將如何應(yīng)對機遇與挑戰(zhàn)？

張益民：新的一年，困難與希望同在。一方面，宏觀經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，充滿變數(shù)。且隨著南水北調(diào)中線正式供水，嚴格的生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)和節(jié)能減排治污任務(wù)將越來越繁重，我縣經(jīng)濟增長的壓力較大。另一方面，安康市作為發(fā)展改革試點城市納入了國家戰(zhàn)略層面，秦巴山區(qū)多年積蓄的能量正在釋放。此外，2014年春節(jié)前夕，國務(wù)院總理李克強赴陜南看望慰問困難群眾，聽取扶貧工作進展情況，并在我縣進行了走訪考察。隨著秦巴連片扶貧開發(fā)工作的不斷推進及生態(tài)主體功能區(qū)的建設(shè)，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將會得到更多支持。

總體來說，旬陽縣將堅持穩(wěn)中求進工作基調(diào)，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，以生態(tài)文明為引領(lǐng)，以循環(huán)發(fā)展為途徑，以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，以改善民生為根本，以改革創(chuàng)新為動力，突出項目建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)配套、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)、農(nóng)村文化、社會和諧等工作重點，全面打造旬陽城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學發(fā)展升級版，加快建設(shè)美麗富裕新旬陽。