突破的方向在哪兒

周勵(lì)

2014年2月19日，中國(guó)石化發(fā)布公告稱(chēng)，公司董事會(huì)一致通過(guò)《啟動(dòng)中國(guó)石化銷(xiāo)售業(yè)務(wù)重組、引入社會(huì)和民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)的議案》。根據(jù)議案，董事會(huì)同意在對(duì)中國(guó)石化油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例將根據(jù)市場(chǎng)情況確定，上限為30%。

作為處于壟斷地位的“行業(yè)老大”之一，中石化啟動(dòng)混合所有制改革之舉，拉開(kāi)了央企深層次改革的大幕，意義深遠(yuǎn)。

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。至此，哪些行業(yè)將成為混合所有制改革的核心領(lǐng)域呢？

突圍的方向在哪兒

作為十八屆三中全會(huì)指明的深化國(guó)企改革的主要方向，混合所有制改革自然成為今年全國(guó)“兩會(huì)”熱議的焦點(diǎn)。

對(duì)于國(guó)資國(guó)企，今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明晰了改革的方向及路徑。分析人士說(shuō)，政府工作報(bào)告明確了“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，比十八屆三中全會(huì)《決定》“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的表述，又更進(jìn)一步。

顯然，“發(fā)展混合所有制”是這一輪國(guó)資改革的重頭戲，但也面臨諸多繞不過(guò)去的命題。如混合所有制改革，需對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)和服務(wù)類(lèi)三者以什么標(biāo)準(zhǔn)劃分，存在不同的聲音。混合所有制如何實(shí)行？民企的角色如何定位？為什么要按功能為國(guó)企定位，國(guó)企怎么分類(lèi)？國(guó)資委以管資產(chǎn)為主，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)由誰(shuí)來(lái)管？等等。

國(guó)資改革從哪些層面入手？從哪些方面最先開(kāi)刀？政府工作報(bào)告給出了方向。報(bào)告提出“建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)”，直指國(guó)企改革的治理癥結(jié)。

報(bào)告另一大亮點(diǎn)，明確了“推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”。事實(shí)上，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司一直備受熱議，隨著政府工作報(bào)告明確，實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作指日可待。

更大的亮點(diǎn)在于，報(bào)告圈定了將向非國(guó)有資本開(kāi)放的七大領(lǐng)域，且將同步配套相關(guān)制度。報(bào)告稱(chēng)，“制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！?/p>

這是政府對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的最新勾勒，也同時(shí)指明了混合所有制率先開(kāi)展的具體方向。這一實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最大的意義在于，既可以調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的熱情，消除顧慮，又可以凝聚共識(shí)，消除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的雜音。

市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，給民企參與國(guó)資改革、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)吃下一顆定心丸。

不過(guò)，對(duì)于發(fā)展混合所有制，民間資本的觀(guān)望情緒仍較濃重。開(kāi)放的行業(yè)吸引力是否足夠，有吸引力的行業(yè)是否足夠開(kāi)放，如何保障民企的話(huà)語(yǔ)權(quán)和權(quán)益等問(wèn)題，仍有待進(jìn)一步觀(guān)察。

改革將多路突進(jìn)

混合所有制改革怎么改？在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不但要在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，引進(jìn)民間資本，也要完善國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，爭(zhēng)取最大限度地對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行多方向的激活。

今后，既要發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄聘母锊⒎菃伪粨?，而是一攬子方案，多路推進(jìn)。

國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示：去年底已形成一份國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，但內(nèi)部認(rèn)為過(guò)于籠統(tǒng)，目前正在修訂，待多部門(mén)征求意見(jiàn)及報(bào)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后方能發(fā)布，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導(dǎo)意見(jiàn)的配套方案隨后出臺(tái)。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任黃淑和表示：國(guó)資委正抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，先試點(diǎn)再逐步推進(jìn)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。國(guó)資委將積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。

當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)入改革的深水區(qū)，要改革就必然觸動(dòng)一些既得利益。但政府既然敢于向市場(chǎng)公開(kāi)承諾，就預(yù)示著政府已經(jīng)做好了改革攻堅(jiān)、為改革護(hù)航的決心。只要各方統(tǒng)一思想行動(dòng)，勇于突破創(chuàng)新，混合所有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力的新局面就指日可待。

鏈接

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