民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)策略探究

陳袁丁

(湖北民族學(xué)院，湖北 恩施 445000)

少數(shù)民族地區(qū)往往存在豐富的旅游資源，進(jìn)行旅游扶貧開發(fā)能夠有效地改善民族地區(qū)的貧困狀態(tài)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激更多的旅游消費(fèi)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，我們還應(yīng)該看到民族地區(qū)旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還促進(jìn)了民族地區(qū)和外界經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交往，加快了民族地區(qū)的信息流通，有利于知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等的共享，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)，分析了民族地區(qū)旅游發(fā)展存在的問題、旅游扶貧開發(fā)的意義，并提出了相應(yīng)的旅游扶貧開發(fā)策略，以期更好地推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、民族地區(qū)旅游發(fā)展存在的問題

民族地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)上發(fā)展比較滯后，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有很大的扶貧作用，基于此，對(duì)民族地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)顯得十分必要。為了更好地進(jìn)行旅游扶貧開發(fā)，就需要對(duì)現(xiàn)時(shí)民族地區(qū)旅游發(fā)展存在的問題予以必要的了解，具體來說，主要包括如下方面。

(一)旅游資源開發(fā)滯后

旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展實(shí)際上建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，如今人們的生活水平有了較大的提高，逐漸將旅游作為一種休閑和放松的方式，在這樣的情況下大量的旅游需求被激發(fā)出來。在經(jīng)過了短途旅游、現(xiàn)代旅游之后，民族地區(qū)旅游對(duì)人們的吸引力逐漸增強(qiáng)。然而當(dāng)前民族地區(qū)的旅游資源開發(fā)時(shí)間還比較短，固定資產(chǎn)投入比較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不是十分完善。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，主要有如下幾個(gè)方面的原因：其一，旅游資源多自然奇觀，地處偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，水、電、通訊等都不是十分完善。其二，建設(shè)成本較高，民族地區(qū)的地形復(fù)雜，建設(shè)難度大，耗費(fèi)成本高，這使得基建項(xiàng)目建設(shè)力度不夠。其三，宣傳推廣欠缺，旅游資源的知名度和其品味一樣重要，雖然民族地區(qū)的旅游資源具有一定的品味，但是由于宣傳推廣不到位，導(dǎo)致民族地區(qū)的旅游資源很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其四，開發(fā)資源不足，民族地區(qū)往往是老、少、邊、窮地區(qū)，能夠引入外資開發(fā)旅游的方式并不是十分充分，相較于沿海地區(qū)有著較大的差距[1]110-113。

(二)旅游客源市場(chǎng)距離較遠(yuǎn)

旅游客源市場(chǎng)主要可以分為兩類，一類是國際市場(chǎng)，另一類是國內(nèi)市場(chǎng)。國內(nèi)游客是民族地區(qū)游客的主體，民族地區(qū)應(yīng)該盡量維持，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該逐漸開發(fā)國際客源市場(chǎng)，因?yàn)槠淠軌驇淼慕?jīng)濟(jì)效益更大。從當(dāng)前的情況來看，民族地區(qū)與國際客源市場(chǎng)的距離較遠(yuǎn)，且我國的主要入境口岸都在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠輻射到少數(shù)民族地區(qū)的客源比較少，主要的客源仍舊留在東部沿海地區(qū)，因?yàn)檫@部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平等方面都遠(yuǎn)高于民族地區(qū)，且開發(fā)時(shí)間比較長(zhǎng)，在各個(gè)方面都有很大的優(yōu)勢(shì)。

(三)旅游交通條件落后

交通是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而我國的民族地區(qū)的交通條件有限，這嚴(yán)重制約著我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體來說，我國的民族地區(qū)的交通主要存在如下幾個(gè)方面的問題：其一，交通通道少，相較于東部地區(qū)的四通八達(dá)的交通，民族地區(qū)運(yùn)輸限制口比較多，進(jìn)出區(qū)域不是非常暢順，這樣難以進(jìn)行有效的客貨運(yùn)輸。其二，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善，目前我國的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)主要集中在中西部地區(qū)，而民族地區(qū)往往處于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，諸如川西、滇西、黔北、桂西等，這些地區(qū)的水運(yùn)航道通過量小，鐵路公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分，交通閉塞，運(yùn)輸困難。其三，技術(shù)裝備差，相較于我國的東北地區(qū)，西部的技術(shù)裝備差，一方面是受到地域條件的影響，另一方面是受到經(jīng)濟(jì)條件的影響，綜合運(yùn)輸能力比較低。

二、民族地區(qū)旅游扶貧的意義

通過上述分析，我們對(duì)民族地區(qū)旅游發(fā)展存在的問題有了較深的認(rèn)識(shí)，而民族地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不是十分完善。為了改善民族地區(qū)的貧困狀況，就需要利用充分利用民族地區(qū)的旅游資源，加大民族地區(qū)旅游資源的開發(fā)力度。具體來說，民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)具有如下意義。

(一)促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)文明

民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平偏低，文化素質(zhì)較低，無論是生活方式還是價(jià)值觀念都比較落后，先進(jìn)的生產(chǎn)方式和科學(xué)技術(shù)難以得到有效的傳播，資本積累觀念缺乏。通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以現(xiàn)代文明帶進(jìn)來，引起人員、信息、商品、技術(shù)文化的流動(dòng)，打破原有封閉狀態(tài)，使其接受更多的外界信息，促進(jìn)民族地區(qū)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)換，提高少數(shù)民族地區(qū)人們的商品意識(shí)，促進(jìn)貧困、發(fā)達(dá)地區(qū)交流，促進(jìn)其社會(huì)文明進(jìn)步。

(二)帶動(dòng)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是多元化、綜合性產(chǎn)業(yè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的很多領(lǐng)域都包含在其中，不但有觀光、度假的需求，還包括餐飲、娛樂、交通、娛樂、城市建設(shè)、商業(yè)等。旅游扶貧開發(fā)能夠使民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況改變，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)[2]32-36。

(三)改善民族貧困人口生活條件

作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)可以吸納大量的勞動(dòng)力，這樣就能更好地實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)貧困人口就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民族貧困人口的生活條件。

三、民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)策略

民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，而旅游資源卻十分豐富，為了更好地解決民族地區(qū)的貧困狀況，就需要對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行旅游扶貧開發(fā)，一方面有效地利用民族地區(qū)的生態(tài)資源，另一方面促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了更好地解決民族地區(qū)旅游發(fā)展存在的問題，更好地發(fā)揮其扶貧的作用，需要從如下幾個(gè)方面著手。

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)作用，政府的政策輸出、財(cái)政扶持等對(duì)民族地區(qū)的旅游行業(yè)的發(fā)展有著很重要的作用。基于此，政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)的貧困農(nóng)民，其不但是扶貧的對(duì)象，也是旅游開發(fā)的重要力量。政府應(yīng)該開展多種方式鼓勵(lì)其進(jìn)行旅游項(xiàng)目的開發(fā)，諸如典型試點(diǎn)、思想宣傳等，以改善其商品意識(shí)淡薄的狀況。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)開發(fā)等過程中，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民以“勞動(dòng)入股”的方式來參與，這樣就能更好地使其進(jìn)行資本積累。貧困農(nóng)民的勞動(dòng)會(huì)轉(zhuǎn)化為一定的股份，這樣當(dāng)民族地區(qū)的景區(qū)和配套設(shè)施盈利之后，其就能得到一定的分紅收入。通過這樣的方式不但能夠增強(qiáng)農(nóng)民的收入，還可以激發(fā)其勞動(dòng)積極性。此外，對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該給予一定的說收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，以加快民族地區(qū)旅游開發(fā)的進(jìn)度。

(二)提供資金扶持保障

在旅游扶貧開發(fā)資金的籌集上應(yīng)該采取靈活多變的形式，具體可以從如下幾個(gè)方面著手：其一，政府投入資金，諸如建立扶貧轉(zhuǎn)型資金或是旅游開發(fā)資金等，對(duì)那些較為貧困的民族地區(qū)加強(qiáng)支持力度。其二，銀行政策扶持，投資周期長(zhǎng)、乘數(shù)效應(yīng)大是旅游扶貧的典型特點(diǎn)，要促進(jìn)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，銀行應(yīng)該對(duì)民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)適當(dāng)增加信貸額度，給予一定的利率優(yōu)惠，這樣能夠使民族地區(qū)得到更大的資金支持，為其創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境。其三，廣泛募集社會(huì)閑散資金，諸如可以發(fā)行旅游股票、債券等，以實(shí)現(xiàn)籌資的社會(huì)化、資本化，這樣對(duì)于民族地區(qū)的規(guī)?；兄匾耐苿?dòng)作用。其四，建立旅游扶貧開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，諸如旅游扶貧股份公司等，政府可以發(fā)揮中介的作用，將大中城市的企業(yè)和貧困地區(qū)對(duì)接，大力開發(fā)民族地區(qū)的旅游項(xiàng)目。對(duì)于這類企業(yè)，政府可以在稅收上給予一定的優(yōu)惠，諸如“先分后稅”，當(dāng)利潤(rùn)分配完畢后，在收取相應(yīng)的稅收，這樣就能使投資者的利益得到更好地保障，刺激社會(huì)各界投資民族地區(qū)旅游業(yè)的積極性，促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)加大政策支持力度

為了更好地加強(qiáng)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游扶貧可以制定相應(yīng)的傾斜政策，這樣就能暢順民族地區(qū)的交通，將各個(gè)景區(qū)系統(tǒng)地聯(lián)系在一起；通電、通訊設(shè)施的建設(shè)能夠讓民族地區(qū)的貧困農(nóng)民增加獲取信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的了解，這樣不但可以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的發(fā)展，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)民增收有著十分重要的意義。

(四)培育旅游專業(yè)人才

人才資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要更好地推動(dòng)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要可以采取如下措施：其一，對(duì)口幫扶，要在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)民族地區(qū)自己的人才存在很大的難度，為此，可以采取對(duì)口幫扶的方式，從其他省份抽調(diào)相關(guān)人才來逐步完善民族地區(qū)的旅游人才體系，選調(diào)旅游、城建、環(huán)保等專業(yè)的學(xué)生參與到民族地區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，并派相應(yīng)的管理人員、專業(yè)教師等對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜喂ぷ魅藛T進(jìn)行培訓(xùn)和幫扶，提高其專業(yè)素質(zhì)和旅游管理能力。其二，定向培養(yǎng)，為了增強(qiáng)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)力，仍舊需要加強(qiáng)民族旅游人才的培養(yǎng)，可以選派學(xué)生到相關(guān)院校的旅游專業(yè)學(xué)習(xí)，并選調(diào)相關(guān)工作人員到大學(xué)進(jìn)修，以期通過這樣的手段，培育更多的民族地區(qū)的旅游人才，保證人才供給，這樣才能更好地促進(jìn)民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作的進(jìn)行。

(五)加強(qiáng)區(qū)域旅游合作

跨行業(yè)、跨省區(qū)合作是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的重要方向，從這個(gè)可以看出，要更好地促進(jìn)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)，區(qū)域合作是十分必要的。所謂的區(qū)域旅游合作實(shí)際上一種經(jīng)濟(jì)行為方式，其將區(qū)域作為接待游客的范圍，在此基礎(chǔ)上安排相應(yīng)的旅游活動(dòng)，并對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以更好地發(fā)揮協(xié)同經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[3]560-563。民族地區(qū)可以成立區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，大力扶持邊區(qū)旅游，堅(jiān)持資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、客源互流的原則，推行“雙贏”戰(zhàn)略，聯(lián)合促銷，逐步提升溝通和管理水平，樹立整體旅游形象，使旅游扶貧的效益充分發(fā)揮出來。

(六)提升地域旅游價(jià)值

民族地區(qū)擁有豐富的自然資源、生態(tài)資源等，民族地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)創(chuàng)造地域旅游價(jià)值。主要可以采取如下措施：其一，大力開發(fā)旅游商品，工藝品、土特產(chǎn)是游客比較青睞的產(chǎn)品，有著比較好的市場(chǎng)前景，工藝品諸如織錦、蠟染、扎染、雕刻等，土特產(chǎn)諸如古丈毛尖、乾州板鴨、黔江牛肉干等，都有著濃郁的地方特色，有著豐富的民族文化內(nèi)涵。通過大力開發(fā)這類旅游商品，不但能夠有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還能充分發(fā)揮家庭旅游作坊的作用，更好地促進(jìn)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高民族地區(qū)貧困人口的收入。其二，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，民族地區(qū)不但擁有較為豐富的旅游資源，動(dòng)植物、水果、野菜等生物資源也十分多樣，為此，民族地區(qū)應(yīng)該充分結(jié)合區(qū)域特色，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的科技水平，生產(chǎn)大量的養(yǎng)殖、中藥材干鮮果、經(jīng)濟(jì)作物等，通過適當(dāng)?shù)募庸ぜ庸ぞ湍苻D(zhuǎn)化為商品，這樣不但能夠增加游客的購物體驗(yàn)，還能幫助貧困農(nóng)民脫貧致富。在這方面發(fā)展比較好的就是張家界，在旅游開發(fā)的過程中，其充分利用自身的資源，形成了中藥材、名優(yōu)特果品、旅游食品、特種養(yǎng)殖、旅游用品等五大支柱產(chǎn)品，不但充分了地方的資源，還轉(zhuǎn)移了大量的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。民族地區(qū)應(yīng)該多借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際，創(chuàng)造地域旅游價(jià)值。

(七)推動(dòng)民族城鎮(zhèn)建設(shè)

現(xiàn)在很多民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平

比較低，水、電、通訊、交通等方面存在著很大的缺陷，這也是制約民族地區(qū)扶貧旅游開發(fā)的重要因素。為此，民族地區(qū)應(yīng)該大力實(shí)施移民搬遷建鎮(zhèn)工程，將農(nóng)民轉(zhuǎn)向、集中在城鎮(zhèn)[4]16-20。這樣就能以旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，更好地推動(dòng)旅游行業(yè)的發(fā)展，為民族地區(qū)的貧困農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改變其生活和生產(chǎn)方式，逐步縮小民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，這樣才能更好地推動(dòng)民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

四、結(jié)語

旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展實(shí)際上建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，如今人們的生活水平有了較大的提高，逐漸將旅游作為一種休閑和放松的方式，這刺激了大量的旅游需求。少數(shù)民族地區(qū)往往存在豐富的旅游資源，進(jìn)行旅游扶貧開發(fā)能夠有效地改善民族地區(qū)的貧困狀態(tài)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激更多的旅游消費(fèi)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，我們還應(yīng)該看到民族地區(qū)旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還促進(jìn)了民族地區(qū)和外界經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交往，加快了民族地區(qū)的信息流通，有利于知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等的共享，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。希望在未來的發(fā)展中能夠更好地促進(jìn)我國少數(shù)民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地提高少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平。

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