論大學(xué)生就業(yè)法制課程建設(shè)

侯自贊

一、大學(xué)生就業(yè)法制教育的困境

1.大學(xué)生就業(yè)法制教育研究的匱乏。2014年3月18日，在中國知網(wǎng)上輸入主題詞“就業(yè)法制”，發(fā)現(xiàn)從2002年到2014年近13年間，有關(guān)就業(yè)法制的論文數(shù)共17篇:2002(1)、2004(1)、2006(1)、2007(1)、2008(1)、2009(2)、2011(5)、2012(3)、2013(2)，其中，2003 年、2005 年、2010 年三年的論文數(shù)為零。主要歸結(jié)為以下原因:一是教育部門對就業(yè)法制教育重視度不夠，難以激發(fā)學(xué)者研究的積極性;二是高校對就業(yè)法制教育的漠視，沒有相應(yīng)正規(guī)的課程教學(xué)提供給教師進行就業(yè)法制教育研究的理論沃土，巧婦難為無米之炊;三是社會特別是用人單位對需要就業(yè)法制教育的反饋渠道不通暢，很難聽到他們的聲音;四是學(xué)生本身對就業(yè)法制教育冷淡，就業(yè)前覺察不到就業(yè)法制教育的重要性，在教育部門、高校、社會及用人單位的集體漠視下隨波逐流。

2.大學(xué)生就業(yè)法制教育內(nèi)容的散亂。

第一，大學(xué)生就業(yè)法制教育內(nèi)容未能與市場經(jīng)濟接軌。市場經(jīng)濟不只是道德經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。追求利益最大化是市場經(jīng)濟的黃金法則，在利益面前，僅憑道德是無法遏制人們對它的追求。有些人為了逐利會鋌而走險，突破道德底線，引發(fā)市場和社會混亂。想要兜住道德底線就得依靠法制，法制才是市場經(jīng)濟健康運行的根本保障。然而，在現(xiàn)今的大學(xué)教育中，我們往往漠視就業(yè)法制教育，即便有，其內(nèi)容也沒能與市場經(jīng)濟接軌。我們應(yīng)該反思，在道德教育至上的今天，要促進市場經(jīng)濟又好又快發(fā)展，進行專門的就業(yè)法制教育以培養(yǎng)學(xué)生的法律意識促進學(xué)生遵紀守法順利就業(yè)已是我們不能回避的現(xiàn)實。

第二，我國大學(xué)生就業(yè)法制教育內(nèi)容概述。根據(jù)已有的研究成果，我國大學(xué)生就業(yè)法制教育內(nèi)容的研究主要集中于三個方面:首先是關(guān)于大學(xué)生就業(yè)法制教育內(nèi)容的系統(tǒng)性。有學(xué)者就直言，“目前尚沒有形成統(tǒng)一完善的法制教育內(nèi)容體系?！逼浯问窃诖髮W(xué)生就業(yè)法制教育是否該獨立的問題上。有學(xué)者認為，鑒于我國現(xiàn)行教育體制仍然將就業(yè)法制教育與思想道德修養(yǎng)教育雜糅在一起的現(xiàn)狀，應(yīng)該“把法制教育從道德教育范疇中剝離出來，給予其獨立的地位，實現(xiàn)法制教育與道德教育的優(yōu)勢互補。在實踐中，需要對現(xiàn)有法制教育的內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理，剔除不屬于法制教育的內(nèi)容，以起到正本清源的效果?！弊詈笫窃跇?gòu)建大學(xué)生就業(yè)法制教育的具體內(nèi)容上。學(xué)者們也作了有益的探索:一是覺得應(yīng)該“構(gòu)建以人為本、顯隱結(jié)合的一體化法制教育網(wǎng)絡(luò)模式?！倍钦J為“大學(xué)生的就業(yè)法制教育應(yīng)包括警惕就業(yè)招聘陷阱意識教育、反就業(yè)歧視意識教育、契約意識教育、勞動基準保障意識教育和依法維權(quán)意識教育。”三是呼吁“大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保護應(yīng)是大學(xué)生法制教育的主要內(nèi)容?！?/p>

第三，大學(xué)生就業(yè)法制教育內(nèi)容欠缺針對性、層次性和系統(tǒng)性。上述大學(xué)生就業(yè)法制教育的現(xiàn)實鮮活地揭示了就業(yè)法制教育仍欠缺針對性、層次性和系統(tǒng)性。

一是欠缺針對性。近年來，隨著我國高等學(xué)校的不斷擴招，大學(xué)生人數(shù)也在不斷膨脹，他們已成為初具規(guī)模不容忽視的一個社會群體。從群體素質(zhì)上來看，他們有文化、有知識，是我國寶貴的人才資源，我們不可能不倍加珍惜。從群體的社會效應(yīng)上來看，如此龐大的人群涌入社會，他們的素質(zhì)相當(dāng)程度上影響并決定著整個社會的素質(zhì)。然而，在倡導(dǎo)依法治國的今天，面對如此龐大而又有重大社會影響力的大學(xué)生群體，卻沒有出臺一部專門針對大學(xué)生就業(yè)法制教育的法律，這不能不說是我們普法的一個盲區(qū)。欠缺專門針對大學(xué)生就業(yè)法制教育會導(dǎo)致他們法律意識淡薄，大學(xué)生法律意識尚且如此，我們又何以在全社會形成依法治國的理念。

二是缺層次性。目前我國大學(xué)生就業(yè)法制教育集中在大一階段的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中，大二、大三大四階段的就業(yè)法制教育基本上空白。大一的法制教育比較籠統(tǒng)，沒有層次性。應(yīng)該從法制教育的特點出發(fā)，從重要性、基礎(chǔ)性、專門性方面考慮，在大一、大二、大三大四階段分層次對學(xué)生進行就業(yè)法制教育，構(gòu)建層次分明、詳略得當(dāng)?shù)木蜆I(yè)法制教育體系。

三是在主體與內(nèi)容欠缺系統(tǒng)性。首先是主體缺乏系統(tǒng)性。在我國現(xiàn)有就業(yè)法制教育中，就業(yè)法制主體不清晰，從而導(dǎo)致責(zé)任承擔(dān)失衡等問題。其實，“大學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)與提升是大學(xué)生自身的責(zé)任也是學(xué)校、政府和用人單位的共同責(zé)任，現(xiàn)階段責(zé)任分擔(dān)機制的失衡表現(xiàn)在以下四個方面:(一)政府未建立明晰的就業(yè)能力國家框架。(二)企業(yè)組織人力資源管理發(fā)展落后。(三)高等學(xué)校不能快速響應(yīng)社會需求變化。(四)學(xué)生個人培養(yǎng)學(xué)習(xí)主觀能動性有待提高?！闭?、高校、用人單位和學(xué)生是大學(xué)生就業(yè)法制主體。其中，用人單位和學(xué)生是根本主體。用人單位要充分利用大學(xué)生這一我國寶貴的人才資源，承擔(dān)起人盡其才的責(zé)任，創(chuàng)建人人都能成才、人人都愿成才的體制機制，不能為了盈利罔顧人才成長規(guī)律，浪費人才資源。不得采用坑蒙拐騙或發(fā)布虛假招聘信息等方式誘使、哄騙大學(xué)生從事與自己專業(yè)無關(guān)的職業(yè)。所以，用人單位在就業(yè)法制中應(yīng)承擔(dān)一定的法律義務(wù)。大學(xué)生在就業(yè)法制中處于關(guān)鍵地位。大學(xué)生要因應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展學(xué)習(xí)與市場相接軌的基本技能，除學(xué)好專業(yè)知識外，還須學(xué)習(xí)就業(yè)政策與法律知識，拓寬知識領(lǐng)域，開闊學(xué)習(xí)視野，緊跟時代步伐，決不能因循守舊，固步自封。要經(jīng)常參與社會實踐，參與市場調(diào)查，及時調(diào)整所學(xué)知識的深度與廣度，很好地定位自己的市場位置，由被動就業(yè)轉(zhuǎn)為主動就業(yè)。政府與高校在就業(yè)法制中起重要的輔助作用。高校要充分運用現(xiàn)代教育方法與手段，不能整天呆在教室和辦公室，要走出校園，參與社會調(diào)查，了解市場，根據(jù)市場變化調(diào)整專業(yè)，培養(yǎng)社會需要市場認可的合格人才;政府要做好引導(dǎo)工作，出臺科學(xué)、合法、有效、可持續(xù)的就業(yè)政策，促進學(xué)生就業(yè)。其次是內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)有的就業(yè)法制教育內(nèi)容主要分散在各部門法中，沒有權(quán)威的教學(xué)內(nèi)容，也沒有一部完整的有關(guān)大學(xué)生就業(yè)的法律。因此，大學(xué)生就業(yè)法制教育在內(nèi)容上存在較大的隨意性，“如果能制定專門針對大學(xué)生就業(yè)的《中華人民共和國大學(xué)生就業(yè)法》，一是可以將凌亂的有關(guān)大學(xué)生就業(yè)法律規(guī)范有條理地整理出來，便于學(xué)習(xí)和實施;二是可以將有關(guān)大學(xué)生就業(yè)法律規(guī)范系統(tǒng)化，補全其中空缺的內(nèi)容，全面保護大學(xué)生這一實現(xiàn)‘中國夢’的人才資源;三是可以明確大學(xué)生、學(xué)校、政府、用人單位在就業(yè)中的權(quán)利(或權(quán)力)和義務(wù)，便于這些主體依法辦事和追責(zé);四是便于學(xué)生有針對性地學(xué)習(xí)就業(yè)的法律，避免學(xué)習(xí)一些與他們就業(yè)無關(guān)的知識，節(jié)約學(xué)習(xí)法律的時間”。

3.大學(xué)生就業(yè)法制障礙。就業(yè)法制教育研究的“慘狀”，教育內(nèi)容的紊亂，常常會引發(fā)一些就業(yè)法制障礙:“(1)缺少契約意識，大學(xué)生就業(yè)存在一定的違約現(xiàn)象。(2)缺少主體意識，存在一定的‘被就業(yè)’現(xiàn)象。(3)部分大學(xué)生不能夠正確區(qū)分就業(yè)協(xié)議與勞動合同，致使其工作后無法維權(quán)。(4)口頭勞動合同導(dǎo)致的法律問題。(5)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)致的法律問題?！?/p>

二、大學(xué)生就業(yè)法制課程建設(shè)

1.大學(xué)生就業(yè)法制課程的內(nèi)容建設(shè)

第一，根據(jù)現(xiàn)有部門法來構(gòu)建就業(yè)法制課程內(nèi)容。首先是課程內(nèi)容的層次性。大學(xué)生就業(yè)法制包括就業(yè)過程法、就業(yè)職業(yè)法和就業(yè)基礎(chǔ)法。其中，就業(yè)過程法是關(guān)于大學(xué)生就業(yè)前、就業(yè)中以及就業(yè)后所必須掌握的能直接維護自身權(quán)益的部門法律，處于就業(yè)法制教育最核心地位。由于它直接影響學(xué)生就業(yè)，因此是必修課程。就業(yè)職業(yè)法是與大學(xué)生所學(xué)專業(yè)或高校教育定位有關(guān)的、具有職業(yè)屬性的法律。每位大學(xué)生的專業(yè)不同，可能從事的職業(yè)不同，他們可以選修與自己專業(yè)相關(guān)的部門法，以加強自身職業(yè)方面的法律素養(yǎng)，為自己順利就業(yè)或職業(yè)發(fā)展打牢法律基礎(chǔ)。如理工科學(xué)生可以選修《知識產(chǎn)權(quán)法》等。高校教育正逐步走向特色化發(fā)展的軌道，不同高校其教育定位不同，各具特色。師范院校主要培養(yǎng)教師，學(xué)生可以選修與教師行業(yè)相關(guān)的部門法，如《高等教育法》《義務(wù)教育法》等。就業(yè)基礎(chǔ)法是大學(xué)生學(xué)好就業(yè)過程法、就業(yè)職業(yè)法所需的基礎(chǔ)性法律。就業(yè)基礎(chǔ)法包括我國最主要的部門法，如《憲法》《刑法》《民法》《行政法》《訴訟法》。學(xué)習(xí)就業(yè)基礎(chǔ)法能培育學(xué)生的法律意識，增強依法治國的理念。但是，由于就業(yè)基礎(chǔ)法需要較為專業(yè)的基礎(chǔ)知識，因此對于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說，就業(yè)基礎(chǔ)法是選修內(nèi)容。大學(xué)生就業(yè)過程法、就業(yè)職業(yè)法和就業(yè)基礎(chǔ)法相互聯(lián)系，構(gòu)成一個層次分明的整體。其次是課程內(nèi)容的規(guī)范性。在就業(yè)過程法中，就業(yè)前法律是指消除就業(yè)前阻礙學(xué)生就業(yè)的障礙、促進學(xué)生就業(yè)的部門法，如《就業(yè)促進法》《反就業(yè)歧視法》等。就業(yè)中法律是指實時維護學(xué)生就業(yè)權(quán)益、學(xué)生在就業(yè)時必須學(xué)好的法律，主要包括《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等，前述大學(xué)生就業(yè)法制障礙主要是因為沒有學(xué)習(xí)或?qū)W好這些法律。就業(yè)后法律是指大學(xué)生在順利就業(yè)后，免除其后顧之憂的保障性法律，如《社會保險法》，這部法律規(guī)定了勞動者在失業(yè)、疾病、年老、工傷、生育時有獲得社會幫助的權(quán)利。就業(yè)前、就業(yè)中、就業(yè)后法律知識的學(xué)習(xí)，并不是簡單地學(xué)習(xí)所有的部門法，而是要從中去甄別與大學(xué)生就業(yè)有關(guān)的法律條文或部門法進行有針對性的學(xué)習(xí)。這些法律條文或部門法的選擇須確立一個標準，以確保教學(xué)內(nèi)容的規(guī)范性。這些部門法中，有些是全部規(guī)范大學(xué)生的，有些是部分規(guī)范大學(xué)生的，有些雖然沒有直接規(guī)范大學(xué)生，但大學(xué)生卻必須全部學(xué)習(xí)的。其中，直接反映大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護的《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》以及《社會保險法》是大學(xué)生必修的就業(yè)法制課程。最后是課程內(nèi)容的實踐性。組織學(xué)生與社會、法院、用人單位接觸，實際了解就業(yè)法制的實施效果與實施過程中所存在的問題，以體現(xiàn)課程的實用性。

第二，構(gòu)建《大學(xué)生就業(yè)法》，管窺就業(yè)法制教育的內(nèi)容。隨著高校不斷擴招，大學(xué)生已成為我們不容忽視的一個群體，他們的就業(yè)也成為必須提上政府議事日程的社會問題。目前，有關(guān)大學(xué)生就業(yè)的法律規(guī)范散見于各部門法中，不利于學(xué)生對就業(yè)法制的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，容易造成大學(xué)生就業(yè)法制教育的混亂，不利于大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保護，因此，將現(xiàn)有零散的就業(yè)法律規(guī)范予以整合，制定專門針對大學(xué)生就業(yè)的《大學(xué)生就業(yè)法》無疑是解決目前就業(yè)法制教育問題的一劑良藥。首先確定《大學(xué)生就業(yè)法》主體。在大學(xué)生就業(yè)法制體系中，主體有政府、高校、用人單位和學(xué)生。各主體享有法律賦予的就業(yè)法律權(quán)利(權(quán)力)，同時也應(yīng)履行相應(yīng)的就業(yè)法律義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。大學(xué)生就業(yè)法律規(guī)范可以督促各主體各司其職，各盡其責(zé)，促進大學(xué)生就業(yè)法制教育良性健康發(fā)展。其次確定《大學(xué)生就業(yè)法》內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)有的部門法，其內(nèi)容主要存在于就業(yè)過程法中的部門法。我們將其中有關(guān)大學(xué)生就業(yè)的法律條文整理出來，將其中不相適應(yīng)的條文予以修正，然后編入《大學(xué)生就業(yè)法》?！洞髮W(xué)生就業(yè)法》可由六篇構(gòu)成。第一篇總則，主要說明制定這部法律的總體要求和意義。第二篇政府的權(quán)力與責(zé)任，主要是規(guī)范政府在大學(xué)生就業(yè)中應(yīng)負的責(zé)任。這些責(zé)任主要來自于《就業(yè)促進法》《反就業(yè)歧視法》中的有關(guān)規(guī)定，同時增加規(guī)定政府制定就業(yè)政策要符合合法性、程序性、科學(xué)性要求，將政府制定就業(yè)政策定位為責(zé)任范疇。第三篇用人單位的權(quán)利與義務(wù)，主要是現(xiàn)行《勞動法》《勞動合同法》中的內(nèi)容，規(guī)范用人單位在招聘大學(xué)生時應(yīng)履行的義務(wù)，增加充分尊重大學(xué)生基于專業(yè)匹配度意愿而選擇崗位的義務(wù)，以確保大學(xué)生學(xué)以致用。第四篇大學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，主要包括《反就業(yè)歧視法》《勞動法》與《勞動合同法》方面的內(nèi)容，同時將學(xué)生檔案、戶籍管理、就業(yè)三方協(xié)議等內(nèi)容納入，規(guī)范學(xué)生在考研、入伍等方面的權(quán)利及義務(wù)。第五篇高校的權(quán)利與義務(wù)，主要規(guī)定高校在教育教學(xué)方面所需承擔(dān)的責(zé)任。高校在關(guān)注傳統(tǒng)基礎(chǔ)專業(yè)教育的同時，還應(yīng)注意與市場接軌，重視市場需求專業(yè)的教育，通過不斷提高教學(xué)質(zhì)量，達到市場所認可的專業(yè)水平;有條件的高校可以進行與市場接軌的職業(yè)資格教育;高校需進行大學(xué)生就業(yè)法制教育，規(guī)范從事就業(yè)法制教育的教師資格制度與準入制度，保證優(yōu)質(zhì)師資從事就業(yè)法制教育。第六篇就業(yè)中介機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，主要規(guī)定從事大學(xué)生就業(yè)的中介機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。這些中介機構(gòu)包括職業(yè)資格考試機構(gòu)、職業(yè)資格培訓(xùn)機構(gòu)以及政府部門人力資源管理機構(gòu)。

應(yīng)該看到，我國大學(xué)生就業(yè)法制教育還仍是高校教育的盲區(qū)，這個盲區(qū)的存在造就了許多學(xué)術(shù)淵博的法盲，他們已成為我國樹立依法治國理念的掣肘。他們中有些人在市場經(jīng)濟的大潮中缺乏誠信;有些人甚到觸犯刑律，令人扼腕痛惜。構(gòu)建《大學(xué)生就業(yè)法》，不但可以將零散分布在現(xiàn)有部門法中的有關(guān)規(guī)范系統(tǒng)整理出來，規(guī)范一些游離于法律之外一些機構(gòu)或個人的行為，而且還能使學(xué)生有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)就業(yè)法制，提高了學(xué)習(xí)效率。除此之外，還需學(xué)習(xí)就業(yè)法律實訓(xùn)內(nèi)容，通過實際運用，增強就業(yè)法制知識的實用性。

2.大學(xué)生就業(yè)法制課程的程序建設(shè)。在規(guī)范就業(yè)法制教育的內(nèi)容后，根據(jù)學(xué)生的身心特點，分階段有步驟地進行教育也很重要。為扎牢學(xué)生就業(yè)法制教育的基礎(chǔ)，就業(yè)法制教育可以將重點內(nèi)容布局在大一階段，學(xué)習(xí)的內(nèi)容是上述大學(xué)生就業(yè)過程法或者《大學(xué)生就業(yè)法》及其實訓(xùn)內(nèi)容。大一學(xué)生精力充沛，學(xué)習(xí)熱情較高，從一進校門就進行就業(yè)過程法教育，不但可以培養(yǎng)學(xué)生的法律意識，而且可以使學(xué)生從入學(xué)時就關(guān)注就業(yè)，讓他們意識到只有學(xué)好過硬本領(lǐng)才能順利就業(yè)，從而激發(fā)他們學(xué)習(xí)的積極性。由此看來，大一開設(shè)就業(yè)法制課程應(yīng)有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。學(xué)好就業(yè)過程法后，學(xué)生在大二時可以根據(jù)自身專業(yè)特點選修就業(yè)職業(yè)法;有些高?？筛鶕?jù)自身培養(yǎng)定位不同，設(shè)置具有自身特色的就業(yè)職業(yè)法課程供大二學(xué)生選修。?？茖W(xué)生到了大三、本科學(xué)生到了大三大四后，一般都忙于畢業(yè)。就業(yè)基礎(chǔ)法，即我國法律體系中最重要的法律如民法、刑法等，由于專業(yè)要求較高，加之學(xué)生時間緊，這部分內(nèi)容可在這個階段由學(xué)生根據(jù)自身的實際情況選擇學(xué)習(xí)。

上述三階段就業(yè)法制教育，不但契合了學(xué)生學(xué)習(xí)特點，同時也體現(xiàn)了原則性與靈活性相結(jié)合的原則。

3.大學(xué)生就業(yè)法制課程的質(zhì)量建設(shè)。

首先要加強師資隊伍建設(shè)。沒有高素質(zhì)的教師隊伍，一本再怎么權(quán)威的教材也培養(yǎng)不出優(yōu)秀人才。在健全就業(yè)法制課程內(nèi)容的同時，必須培育優(yōu)質(zhì)的師資力量。目前，由于高校對就業(yè)法制教育的漠視，師資隊伍良莠不齊，狀況令人擔(dān)憂，加強師資隊伍建設(shè)已刻不容緩。

其次要對教學(xué)質(zhì)量進行評價。就業(yè)法制除了像其他高校課程進行常規(guī)的教學(xué)質(zhì)量評價外，還應(yīng)該根據(jù)本課程的特點進行定期或不定期的滿意度調(diào)查。大學(xué)生就業(yè)法制是實踐性較強的課程，除了高校外，還牽涉到用人單位、學(xué)生、政府對大學(xué)生就業(yè)法制教育質(zhì)量的評價。高校根據(jù)可課程內(nèi)容設(shè)立固定的調(diào)查選項對用人單位、學(xué)生、政府進行定期調(diào)查，也可設(shè)置對課程的建議或感受等調(diào)查選項進行不定期調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，高?？蛇m時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法，加強師資培訓(xùn)力度，不斷提高大學(xué)生就業(yè)法制教育教學(xué)質(zhì)量。

依法治國理念的形成，法制經(jīng)濟的健康運行，不是靠語言與倡導(dǎo)就可以實現(xiàn)的，而是要靠行動。當(dāng)成千上萬的大學(xué)生涌入市場時，他們的依法治國的理念、法律素養(yǎng)、法律意識很大程度上決定了整個社會的法律素養(yǎng)、法律意識、依法治國的理念。我們相信，隨著依法治國理念共識的不斷凝聚，依法治國進程的不斷加快，大學(xué)生就業(yè)法制教育必將進入高校教育的議事日程。加強大學(xué)生就業(yè)法制課程建設(shè)，一本規(guī)范權(quán)威的《大學(xué)生就業(yè)法制》教材走進課堂將不會是個遙遠的夢。

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