中國社會(huì)團(tuán)體的基本概念及其特征研究

楊亞江

（新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 810000）

中國社會(huì)團(tuán)體的基本概念及其特征研究

楊亞江

（新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 810000）

社會(huì)團(tuán)體作為改革開放后新興的社會(huì)組織，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的進(jìn)程中，其在當(dāng)代中國政治生活中發(fā)揮著重大的作用，社會(huì)團(tuán)體作為參與社會(huì)管理的一個(gè)主體，成為學(xué)術(shù)中討論的熱點(diǎn)，本文旨在分析其基本概念、劃分標(biāo)準(zhǔn)及特征來對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行一個(gè)大致了解。

社會(huì)團(tuán)體；基本概念；特征

建國后，作為擔(dān)負(fù)社會(huì)工作主要力量之一的各類社會(huì)團(tuán)體，積極參與政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活工作的方方面面，為提高人民的思想素質(zhì)及物質(zhì)生活提供了多種選擇途徑。然而對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的定義，學(xué)者們?nèi)匀粵]有一個(gè)明確的定義。

1 社會(huì)團(tuán)體的基本概念界定

在中國，社會(huì)團(tuán)體簡稱為“社團(tuán)”。自改革開放以來，社團(tuán)的數(shù)量與日俱增，但是人們在定義社團(tuán)究竟是個(gè)什么性質(zhì)的組織時(shí)，相關(guān)的知識(shí)和概念仍然十分模糊。由于目前各國對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的界定都不相同，使得各個(gè)學(xué)者想要給出一個(gè)普遍的定義幾乎不可能。各類社會(huì)團(tuán)體的界限較為模糊，差異性相當(dāng)大，要想找到社團(tuán)之間存在的共性實(shí)屬不易。目前理論界對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的定義大致分為以下幾點(diǎn)：

共同特征說：斯坦利·海曼在其著作《協(xié)會(huì)管理》一書中認(rèn)為，社會(huì)團(tuán)體與協(xié)會(huì)的概念是等同的，他通過概括協(xié)會(huì)的共同特征來對(duì)協(xié)會(huì)的定義加以理解，而不是力求為協(xié)會(huì)下一個(gè)準(zhǔn)確、完美的定義。他認(rèn)為協(xié)會(huì)的特征是：協(xié)會(huì)內(nèi)的成員追求某些共同的目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)不源于官方的劃撥、協(xié)會(huì)的首要目的不是獲取最大的利潤、成員享有個(gè)人自由的意志[1]。海曼認(rèn)為符合這四個(gè)特征的就能夠稱為協(xié)會(huì)，也就是社會(huì)團(tuán)體。海曼主要是從西方社會(huì)的特征中歸納出來社團(tuán)的定義，他的目的是突出社團(tuán)的目的性、非營利性、自愿性。

公益說：持此觀點(diǎn)的學(xué)者普遍認(rèn)同：社團(tuán)的存在即以社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步為存在的宗旨，依照有關(guān)規(guī)章、法定程序組織起來，從事社會(huì)公益性活動(dòng)的社會(huì)組織。如我國學(xué)者岳頌東將社團(tuán)與其他組織進(jìn)行比較之后得出上述結(jié)論：社會(huì)團(tuán)體是必不可少的社會(huì)組織之一，它與政府部門、企事業(yè)單位齊心合力為社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)[2]。

互益說：持此看法的學(xué)者主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體的互益性。即某些具有共同目標(biāo)的人集結(jié)而成的互相受益性的組織，它的兩種基本組織特點(diǎn)是非營利性和民間性。美國社會(huì)學(xué)家布勞將社會(huì)組織分為四種：第一種為服務(wù)組織，主要是指如醫(yī)院、學(xué)校等為社會(huì)提供福利的服務(wù)組織；第二種為公共服務(wù)組織，主要是指致力于服務(wù)社區(qū)公共事務(wù)的組織；第三種為經(jīng)營性組織，其目的就是為了使組織獲得最多利益；第四為是互益組織，主要為組織內(nèi)的成員的利益服務(wù)。

剩余說：這種觀點(diǎn)采用退而求其次的方法，認(rèn)為既然對(duì)社團(tuán)下一個(gè)明確的定義著實(shí)困難，不如反方向論證“社會(huì)團(tuán)體不是什么”，以此為依據(jù)說明“社會(huì)團(tuán)體究竟是什么”。認(rèn)同剩余說的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)團(tuán)體既不是隸屬于政府的組織，也不是以營利為目的的組織。它是非政府組織，是非營利組織。

特殊目的說：這種定義認(rèn)為社會(huì)團(tuán)體是人們?yōu)榱俗分鹉骋环N特殊目的在法律的框架內(nèi)自愿組織起來的，這種特殊目的是指其成員為了滿足除了解決溫飽所需之外的其他特殊需要。如我國學(xué)者王云五在《社會(huì)科學(xué)大詞典》中將社會(huì)團(tuán)體定義為“社團(tuán)是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某個(gè)或多個(gè)目的而組織起來的團(tuán)體。”[3]比如公會(huì)、商會(huì)、社會(huì)學(xué)會(huì)之類。

我國于1998年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中將社會(huì)團(tuán)體的概念定義為：“社會(huì)團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織”[4]。包括行業(yè)性協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)研究性團(tuán)體、聯(lián)誼性團(tuán)體、社會(huì)公益性團(tuán)體等。

2 社會(huì)團(tuán)體的劃分方法

至2012年底，中國有271000個(gè)社會(huì)團(tuán)體。其中，工商服務(wù)類27056個(gè)、社會(huì)服務(wù)類38381個(gè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類35825個(gè)、科技教育類18486個(gè)、文化類25036個(gè)。社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量如此之多，從事不同公共事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體存在著很大的差異性，因此按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行分類是十分有必要的。但是在中國對(duì)社會(huì)團(tuán)體的分類還沒有形成確定的標(biāo)準(zhǔn)，大都是按照研究時(shí)的不同目的和需要進(jìn)行的劃分。

民政部按照社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)和宗旨將社會(huì)團(tuán)體分成以下四個(gè)種類：學(xué)術(shù)性社團(tuán)是指進(jìn)行自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的交叉科學(xué)的研究的團(tuán)體，如中國農(nóng)學(xué)會(huì)、中國慣性技術(shù)學(xué)會(huì)。專業(yè)性社團(tuán)是指將專業(yè)人士組織起來或以某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)資金進(jìn)行活動(dòng)的社團(tuán)，一般以協(xié)會(huì)、基金會(huì)命名。行業(yè)性社團(tuán)是指從事同一行業(yè)的企業(yè)志愿組織的社團(tuán)，一般以行業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)命名。聯(lián)合性社團(tuán)是指具有共同意愿的人群或者團(tuán)體組成的社團(tuán)，一般以聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)命名。

某些學(xué)者按照社團(tuán)的官民兩重性將社團(tuán)分為官辦型、半官半民型、民辦型。所謂官辦型社團(tuán)是指社團(tuán)經(jīng)營所需的經(jīng)費(fèi)一部分通過由國家財(cái)政部門撥款、另一部分由繳納會(huì)費(fèi)的強(qiáng)制性規(guī)定兩種方法獲得，其領(lǐng)導(dǎo)人和組織成員均為黨政部門任命的在編專職人員，如公會(huì)、婦聯(lián)等。半官半民型社團(tuán)是指社團(tuán)所需資金部分由其主管部門下發(fā)的財(cái)政和其他經(jīng)費(fèi)，另一部分由社團(tuán)自身籌得，此類型的社團(tuán)負(fù)責(zé)人大都（如個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)）由政府相關(guān)部門或官辦性質(zhì)很濃的企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人兼任。民辦型社團(tuán)是指經(jīng)費(fèi)自理，掛靠或主管單位的領(lǐng)導(dǎo)人不參與社會(huì)團(tuán)體工作的社團(tuán)，如宗教、衛(wèi)生以及聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體。

此外，一些學(xué)者按照社會(huì)團(tuán)體的公益性或互益性的本質(zhì)進(jìn)行劃分?！肮嫘浴鄙鐣?huì)團(tuán)體是按照一定的社團(tuán)章程、經(jīng)過正規(guī)的符合法律的要求組織起來，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展為組織目標(biāo)，主要從事社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體。它旨在對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的焦點(diǎn)問題或者社團(tuán)成員外需要救助的人提供幫助。比如：救濟(jì)貧困、救助災(zāi)害、扶助老幼病殘等事項(xiàng)；宣傳保護(hù)環(huán)境、珍愛野生動(dòng)物、愛護(hù)社會(huì)公共設(shè)施等事項(xiàng)。中國健康促進(jìn)基金會(huì)、中華老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、中遠(yuǎn)慈善基金會(huì)都屬于“公益性”社會(huì)團(tuán)體。“互益性”社會(huì)團(tuán)體是以社團(tuán)內(nèi)部的成員互益為組織目標(biāo)，成立的根本職能是謀利于社團(tuán)內(nèi)成員的利益，雖然它也進(jìn)行了相關(guān)的公益性事業(yè)，然則與“公益性”社會(huì)團(tuán)體相比較，并不是以服務(wù)大眾社會(huì)為根本目的。比如：行業(yè)協(xié)會(huì)、文藝團(tuán)體、教會(huì)組織、公會(huì)等。

3 社會(huì)團(tuán)體的區(qū)別于其他組織的特點(diǎn)

中國的社會(huì)團(tuán)體是在改革開放之后發(fā)展起來的，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國的社會(huì)團(tuán)體自十一屆三中全會(huì)后如雨后春雨一般快速增長起來。由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，中國的社會(huì)團(tuán)體與其他組織加以區(qū)別的特殊性在于以下幾點(diǎn)：

社會(huì)團(tuán)體的非營利性。社會(huì)團(tuán)體并非是以追求組織最大的利潤為目的，而是服務(wù)于社會(huì)事業(yè)，社會(huì)團(tuán)體的本質(zhì)特征就是非營利性。但這并不是說社會(huì)團(tuán)體不能夠從事某些收費(fèi)性項(xiàng)目，同時(shí)也不代表社會(huì)團(tuán)體所組織的非營利事業(yè)不能產(chǎn)生利潤。而是指社會(huì)團(tuán)體不可以對(duì)社團(tuán)中的董事或者相關(guān)的組織成員分紅或分利，社團(tuán)經(jīng)營的目的是為了成全其“團(tuán)員”或全體社會(huì)成員能夠參與社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)。社團(tuán)正常工作所需的資金往往通過社會(huì)捐獻(xiàn)、收取會(huì)費(fèi)和政府的資金支持。

社會(huì)團(tuán)體的正規(guī)性。根據(jù)我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，正式的社會(huì)團(tuán)體需要具有自己的名稱、組織規(guī)章、領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)的正規(guī)程序，還應(yīng)包括社團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)、管理規(guī)范、從事的經(jīng)常性活動(dòng)以及如何終止的程序。需要注意的是，社團(tuán)享有免稅待遇，這是與其他一般營利性組織的不同之處。由此，某些臨時(shí)的、非正規(guī)性的、甚至是非法或不具有公開性的社會(huì)組織就不屬于社會(huì)團(tuán)體的范疇。從以上分析不難看出，合法注冊的規(guī)范化的社會(huì)組織即是社會(huì)團(tuán)體的“正規(guī)性”。社會(huì)團(tuán)體的正規(guī)性還體現(xiàn)在它所從事的公共事業(yè)一定是在法律允許的框架內(nèi)進(jìn)行的。同時(shí)社團(tuán)不是“地下的”秘密組織，它就應(yīng)受到社會(huì)公眾和其他社會(huì)組織的監(jiān)督。

社會(huì)團(tuán)體的自愿性。個(gè)人的參加與退出都是出于個(gè)人的自由意志，不受到強(qiáng)制性的約束，對(duì)于社團(tuán)的資金捐助也是出于每個(gè)人對(duì)于公共事業(yè)的不同認(rèn)知而采取的自愿的行為。只有匯集諸多個(gè)體的意愿而組成的社團(tuán)才能在社團(tuán)活動(dòng)中形成歸屬感，才能為社團(tuán)的健康有序發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

社會(huì)團(tuán)體的自主性。社會(huì)團(tuán)體也被稱為非政府組織、民間組織或第三部門，也就是它不是隸屬于政府，無需向政府負(fù)責(zé)。它可以自主的決定社團(tuán)的負(fù)責(zé)人、自主的招聘社團(tuán)工作成員、自主的決定從事何種的公共事業(yè)，它在體制上是獨(dú)立于政府的。在中國，社會(huì)團(tuán)體享有較高的自主性，充分發(fā)揮自主權(quán)使得社會(huì)團(tuán)體在對(duì)專門知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信息以及精準(zhǔn)的判斷上都獲得了提升，在降低國家掌管的成本之時(shí)，也有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

通過以上簡要分析，本文認(rèn)為社會(huì)團(tuán)體就是指通過依法登記、由具有個(gè)人意愿的成員自愿參加，能夠自主管理本社團(tuán)，通過規(guī)范社會(huì)團(tuán)體內(nèi)的成員的社會(huì)行為，為社會(huì)公眾或社團(tuán)成員服務(wù)的非政府組織、非營利組織。不容置疑的是中國的社會(huì)團(tuán)體正進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)期，在強(qiáng)調(diào)“小政府，大社會(huì)”的當(dāng)下，通過對(duì)社會(huì)團(tuán)體的基本概念、劃分的方法及社會(huì)團(tuán)體的特征的研究，以期為社會(huì)團(tuán)體在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮更積極的作用提供較為完整的理論基礎(chǔ)，旨在為今后的學(xué)術(shù)研究奠定基礎(chǔ)。

[1]斯坦利·海曼.協(xié)會(huì)管理[M].尉曉歐等譯.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社,1985.

[2]岳頌東.市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)團(tuán)體組織[EB/OL]，http://www.21gwy.com/ms/fzfzz/a/7154/457154.html

[3]王云五.云五社會(huì)科學(xué)大辭典[M].臺(tái)灣：臺(tái)灣商務(wù)印館, 1973.190.

[4]《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第2條.

The Basic Concept and Characteristics of Chinese Social Groups

YANG Yajiang
（School of Politics and Public Administration of Xinjiang Normal University, Urumqi Xinjiang 810000)

As a social organization emerging after the reform and opening up, social groups in the strengthening and innovation of social management process plays an important role in the political life of contemporary Chinese, has become the main body participating in social management, and has become a hot topic of discussion. This paper aims to analyze the basic concept, classification and features for a general understanding of social groups.

Social Groups;Basic Concept;Classification and Features

D632.9

A

1672-2094(2014)03-0015-03

責(zé)任編輯:鄧榮華

2014-04-12

本文系中亞與中國西北邊疆甘肅慶陽人，政治經(jīng)濟(jì)研究中心研究生創(chuàng)新基金招標(biāo)課題《論社會(huì)團(tuán)體在新疆社會(huì)管理中的作用》(編號(hào)：040313D03)的階段性研究成果。

楊亞江（1990-），女，新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級(jí)研究生。研究方向：政治學(xué)與西北邊疆政府管理。