新型工業(yè)化背景下陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問題與對策
——基于陜西工業(yè)化階段的分析

胡銘焓

(陜西省行政學院，陜西西安 710075)

新型工業(yè)化背景下陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問題與對策
——基于陜西工業(yè)化階段的分析

胡銘焓

(陜西省行政學院，陜西西安 710075)

目前陜西縣域工業(yè)化處于工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)集群是新型工業(yè)化背景下陜西實現(xiàn)跨越式發(fā)展路徑的必然選擇。陜西在縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中仍存在很多問題。解決問題的根本辦法在于政府改變觀念，服務引導縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

陜西；縣域；產(chǎn)業(yè)集群；經(jīng)濟發(fā)展；新型工業(yè)化

一、前言

中共十六大提出我國在新世紀要“走新型工業(yè)化道路”。黨的“十八大”報告進一步指出要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。什么是新型工業(yè)化道路？怎么走新型工業(yè)化道路？這是一個具有重要理論價值和現(xiàn)實意義的問題。當前，陜西經(jīng)濟實現(xiàn)趕超發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)展縣域經(jīng)濟。與東部發(fā)達省份相比，陜西縣域經(jīng)濟相對滯后的關(guān)鍵是縣域工業(yè)化相對滯后，對于全省經(jīng)濟增長貢獻率不高。

上個世紀90年代，美國哈佛商學院教授麥克爾·波特在基于競爭力的產(chǎn)業(yè)集群研究上，創(chuàng)立了產(chǎn)業(yè)集群理論[1]。所謂產(chǎn)業(yè)集群(cluster)是指相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)，集聚專業(yè)性生產(chǎn)要素，以分工合作的方式聚集于特定區(qū)域的特別領(lǐng)域內(nèi)，共享公共設(shè)施、市場環(huán)境和外部環(huán)境，通過各種相關(guān)行業(yè)機構(gòu)和組織的協(xié)調(diào)和溝通，不斷積聚社會資本，進行技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，實行有效的市場競爭，從而形成小范圍內(nèi)規(guī)模大、成本低、效率高、效益好、競爭力強的緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體。從區(qū)域競爭角度講，地區(qū)通過這些優(yōu)勢的充分發(fā)揮和系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢資源的整合必然帶來整個區(qū)域競爭功能的增強。 其形成的產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的原材料、機械設(shè)備、零部件和生產(chǎn)服務等投入供應商，又包括下游的銷售商及其網(wǎng)絡(luò)、客戶，還從側(cè)面延伸到互補產(chǎn)品的制造商、技能與技術(shù)培訓和行業(yè)中介等相關(guān)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施供應商等。

包括陜西在內(nèi)的我國西部縣域由于地處城鄉(xiāng)接壤之地，客觀存在市場觀念滯后、信息來源狹窄、從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低、企業(yè)管理水平不高等問題，為了追求快速富裕，粗放經(jīng)營方式尤為嚴重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值低、資源浪費、環(huán)境污染嚴重，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大阻礙。目前，我國已經(jīng)基本進入到工業(yè)化社會后期階段，在未來將更注重生態(tài)性、循環(huán)性經(jīng)濟發(fā)展模式[2]，這意味著今后陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展必然要選擇產(chǎn)業(yè)集群化的基本道路。

二、陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)于上世紀80年代末，截止目前，不少縣域企業(yè)在若干行業(yè)上已經(jīng)表現(xiàn)出了較強的產(chǎn)業(yè)吸引力、擴張能力和相對競爭優(yōu)勢。

近年來，陜西根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域化布局，明確要求各個縣域工業(yè)集中區(qū)要根據(jù)當?shù)貐^(qū)位特點、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定主導產(chǎn)業(yè)，相互協(xié)作，以期逐漸形成企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向?qū)I(yè)化、集群化轉(zhuǎn)變的集群化發(fā)展趨勢。截止2013年底，陜西已確定了156個主導產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)定位合理、地方特色鮮明的縣域工業(yè)集中區(qū)。其中，關(guān)中的縣域工業(yè)依托高新技術(shù)，主攻高科技農(nóng)業(yè)、林果業(yè)，主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、建筑建材、機電等領(lǐng)域，比較突出的有紙箱產(chǎn)業(yè)集群、果品產(chǎn)業(yè)集群、花椒產(chǎn)業(yè)集群、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、花炮產(chǎn)業(yè)集群、磚瓦機械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等；陜南縣域工業(yè)集中區(qū)主導產(chǎn)業(yè)主要集中在綠色產(chǎn)業(yè)、特色種植養(yǎng)殖業(yè)、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)品資源開發(fā)、有色金屬冶煉等領(lǐng)域，比較突出的有中藥材產(chǎn)業(yè)集群、茶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、花卉種植產(chǎn)業(yè)集群等；陜北縣域工業(yè)發(fā)揚資源優(yōu)勢，主要集中在能源化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造等領(lǐng)域，比較突出的有能源產(chǎn)業(yè)集群、化工裝備產(chǎn)業(yè)集群和蘋果產(chǎn)業(yè)集群等。

值得關(guān)注的是，陜西部分縣域產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)實現(xiàn)了專業(yè)化分工，形成了一條龍式的產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)配套行業(yè)也越來越齊全。大規(guī)模生產(chǎn)使產(chǎn)品及原材料無論從栽植面積和養(yǎng)殖數(shù)量，還是產(chǎn)量、品質(zhì)、效益上都有充足的保證。另外，專業(yè)化的分工協(xié)作，帶動了當?shù)胤諛I(yè)的繁榮。僅2013年陜西重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入達到6900億元，是2007年的3.32倍?？h域產(chǎn)業(yè)集群的興起，有力地推動了當?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在帶動地方濟發(fā)展、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、帶動催生小企業(yè)發(fā)展、擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進新農(nóng)村建設(shè)等多個方面有著較為突出的貢獻。

三、陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展存在的主要問題

我國目前共有處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)集群8000多個，主要集中在東部沿海地區(qū)的長三角、珠三角以及渤海灣地區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為東部經(jīng)濟增長和競爭優(yōu)勢的重要來源。從2012和2013年全國百強縣評比結(jié)果來看，江、浙和粵三省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展顯著，百強縣占到總數(shù)的70%以上。例如浙江平均每個縣就有3個產(chǎn)業(yè)集群，縣域人均可支配收入位于全國前20位。目前，陜西縣域雖然業(yè)已形成一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)集群，但是與東部沿海地區(qū)比較，總體仍處于成長階段，尚突出存在以下六個方面的問題。

1．縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育程度較低，可持續(xù)發(fā)展能力堪憂

按照產(chǎn)業(yè)集群理論，只有達到一定規(guī)模的企業(yè)之間進行分工協(xié)作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成既有競爭又相互合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，才能充分發(fā)揮聚集效應。陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群大多由相關(guān)企業(yè)自發(fā)“聚堆”生產(chǎn)，尚缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與精心培育。產(chǎn)業(yè)集群應有的規(guī)模大、成本低、效率高、效益好等集聚效應并未顯著呈現(xiàn)，品牌優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、擴張優(yōu)勢等競爭優(yōu)勢也未充分發(fā)揮。

2．縣域龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善

縣域龍頭企業(yè)發(fā)展較為成熟，是行業(yè)的佼佼者，可以有效帶動上下游企業(yè)及相關(guān)服務快速生長。陜西縣域企業(yè)中能帶動周圍企業(yè)共同致富的龍頭企業(yè)相對較少，在全國叫得響的品牌較少，顯著影響了陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展[3]。與此同時，陜西縣域產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，很多企業(yè)產(chǎn)品處于粗加工階段，上下游產(chǎn)品及服務配套能力不強，難以通過上下游企業(yè)的互動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外溢。

3．縣域產(chǎn)業(yè)分工不合理，溝通機制不完善

陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群中很多企業(yè)卻采用相對封閉的大而全的經(jīng)營方式，企業(yè)間難以形成生產(chǎn)經(jīng)營上的互補，抵御風險能力不強。此外，集群內(nèi)企業(yè)之間信息發(fā)布途徑不夠通暢，使企業(yè)間自主進行專業(yè)化分工與合作機會減少。鏈條企業(yè)空間集中后所形成的外部經(jīng)濟和知識溢出效應并未出現(xiàn)。

4．縣域產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟效益差，創(chuàng)新升級能力欠缺

陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群中很多企業(yè)主要從事第一、二產(chǎn)業(yè)。即使經(jīng)濟總量位居前列的縣域，多數(shù)依靠資源產(chǎn)業(yè)來支撐，主要屬于粗加工行業(yè)，精加工、深加工的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，尚處于價值鏈的低端。由于產(chǎn)品老舊，陜西縣域名牌產(chǎn)品較少，產(chǎn)品市場占有率低；鮮有企業(yè)自主設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、裝備研發(fā)隊伍，自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量較少；科技型企業(yè)較少，企業(yè)與科研院校之間的聯(lián)系互動較少，本土的科研機構(gòu)與企業(yè)很難實現(xiàn)供需轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)很難形成[4]。

5．縣域開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展思路存在偏差

開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園向來是地方經(jīng)濟增長的引擎。政府一般都制定財稅方面的優(yōu)惠政策來驅(qū)動有形資源的聚集，此之謂“政策租”。陜西縣域各類工業(yè)園區(qū)雖然聚集了不少企業(yè)，很多企業(yè)是沖著政府提供豐厚的優(yōu)惠政策而來，主要看中的是“政策租”帶來的超額利潤。不少地縣對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標不明，不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，盲目招商引資，使得支柱產(chǎn)業(yè)較少，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，內(nèi)生動力不足。“政策租”模式下的企業(yè)集聚非常脆弱，企業(yè)不愿扎根本地，一旦政府的優(yōu)惠政策不再，這些企業(yè)可能就會從園區(qū)遷出，向更優(yōu)惠的地區(qū)流動。因此并不能形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，也不能帶來靠近要素市場和產(chǎn)業(yè)鏈積聚的收益。

6．政府在基礎(chǔ)設(shè)施、服務體系配套方面介入力度不夠，引導和扶持不夠全面細化

目前，很多地方與縣域開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相配套的水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及附近住宅、學校、醫(yī)院、購物、休閑設(shè)施不夠到位，金融政策、貸款擔保、法律、保險、物流、營銷、培訓、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會等配套服務存在缺位。資金支持嚴重不足制約著陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西縣域企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模和貸款規(guī)模反差很大。例如，2012年戶縣紙箱產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)投資共計9000萬元，其中來自于銀行和農(nóng)村信用社貸款不到700萬元，只占投資總額的不到8%。很多企業(yè)得不到貸款，資金來源主要采用自籌，這使企業(yè)很難做大做強[5]。

四、陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策與建議

(一)強化政府宏觀調(diào)控職能，積極支持引導陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

首先，制定具體可行的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，依托工業(yè)園區(qū)，推進配套完善、產(chǎn)業(yè)互補、效益突出、承載力高的“塊狀經(jīng)濟”(產(chǎn)業(yè)集中區(qū))形成。有目標、有重點的培育特點突出、布局合理的產(chǎn)業(yè)集群。其次，用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念去完善縣域產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中介評估、包裝物流、營銷配送等配套服務，縮短企業(yè)業(yè)務鏈，帶動更多生產(chǎn)者進入產(chǎn)業(yè)鏈條[6]。再次，在龍頭企業(yè)協(xié)助下建立行業(yè)協(xié)會及行業(yè)信息平臺，加強信息溝通，建立行業(yè)規(guī)范。此外，還應在金融、保險等方面加大財稅政策支持力度，例如：從稅收上盡可能給以減免優(yōu)惠措施，鼓勵創(chuàng)業(yè)；大力發(fā)展借貸金融業(yè)，完善擔保制度，降低貸款門檻，緩解企業(yè)融資壓力，成為企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的強大推手；積極發(fā)展保險業(yè)，為企業(yè)生產(chǎn)解決后顧之憂等。

(二)積極開展校企合作，努力推進技術(shù)創(chuàng)新，降低合作風險

首先，大力促進校企共同研發(fā)、共同受益?？h域企業(yè)應通過自主研發(fā)或購買市場前景廣闊、技術(shù)先進的研發(fā)成果并將其產(chǎn)業(yè)化，真正將技術(shù)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。特別鼓勵企業(yè)與科研單位進行聯(lián)合攻關(guān)，對研究成果及時進行“二次創(chuàng)新”，使科研成果能盡快投入生產(chǎn)，提高社會效益和經(jīng)濟效益。其次，積極建立“第三方”中介組織，為產(chǎn)學研全面結(jié)合提供服務。應收集匯總產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部技術(shù)需求，搜尋科技資源及專家?guī)?，撮合供需見面，促成雙方誠信合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量與質(zhì)量。特別是應該建立科學的科研成果價值評價體系，明確體現(xiàn)科研成果價值和企業(yè)價值，督促雙方對收益分配政策、知識產(chǎn)權(quán)歸屬及后續(xù)利益分配問題進行協(xié)商并以具有法律意義的書面形式確定下來，使雙方共享收益、共擔風險。

(三)努力發(fā)展縣域名牌產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵特色化發(fā)展

首先，大力培植縣域龍頭企業(yè)。對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進行整合、重組，將聯(lián)系密切、功能互補的龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力，擴大輻射效應。積極引進和扶持附加價值高、市場前景好、發(fā)展后勁足的外向型龍頭企業(yè)盤活產(chǎn)業(yè)鏈，以更有力的帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其次，引導突出縣域特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。應立足特色能源、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品的附加價值。再次，應引導生產(chǎn)者實施品牌戰(zhàn)略，打造名牌產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群品牌化推進輻射效應最大化[7]。因為品牌決定產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)集群的市場競爭力，可以吸引更多龍頭企業(yè)參與競爭，促使產(chǎn)業(yè)集群活力健康。

[1] 邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].李明軒，邱如美，譯.北京：華夏出版社，2002．

[2] 陳佳貴，鐘宏武．西部地區(qū)工業(yè)化進程的綜合評價和階段性特征[J].開發(fā)研究，2007(1)：6-10．

[3] 吳旺延．陜西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平提升對策研究[J]．理論導刊， 2008(8):78-80．

[4] 王亞玲，鄧玲．陜西新型工業(yè)化現(xiàn)狀、問題及路徑選擇[J]．理論導刊，2009(3):64-66 ．

[5] 劉菊芹．陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考：以陜西戶縣渭豐紙箱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為例[J]．理論導刊，2009(2)：70-72．

[6] 馮俊華，梁曉超．陜西果業(yè)集群發(fā)展分析[J]．合作經(jīng)濟與科技，2013(3)：27-28．

[7] 劉菊芹．制約陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的集群企業(yè)內(nèi)部因素分析[J]．開發(fā)研究，2009(6)：53-57．

[責任編輯熊偉]

StudyontheDevelopmentProblemsExistinginShaanxiCountyIndustrialClusterundertheBackgroundofNewIndustrialization——AnalysisofIndustrializationStagesinShaanxiProvince

HU Ming-Han

(Shaanxi Administration Institute, Xi'an 710075，China)

At present, Shaanxi county industrialization is in the middle stage of the industrialization. Industrial cluster is an important measure for China to promote regional economic development. Industrial cluster is an inevitable choice to realize great leap forward development path under the background of new industrialization in Shaanxi. Shaanxi still has a lot of problems in the development of county industrial clusters. The fundamental methods of resolving the problem are: the change of local government development conception, by offering more convenient services to Shaanxi county industrial clusters.

Shaanxi; county; industrial cluster; economic development; the new industrialization

2014-06-28

陜西省科技計劃項目(2013KRM11)；陜西省行政學院科研項目(YKT14003)

胡銘焓，女，陜西西安人，陜西省行政學院講師，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。

F127

：A

：2095-770X(2014)06-0041-03