資源型城市生命周期優(yōu)化調(diào)控對策研究
——以渭南市為例

何 博

(陜西學前師范學院環(huán)境與資源管理系， 陜西西安 710100)

資源型城市生命周期優(yōu)化調(diào)控對策研究
——以渭南市為例

何 博

(陜西學前師范學院環(huán)境與資源管理系， 陜西西安 710100)

基于資源型城市生命周期理論，采用SWOT分析法分析資源型城市所處的生命周期階段類型，采用AHP層次分析法，構(gòu)建了資源型城市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力測評方法及指標體系。并以處于成熟型資源城市發(fā)展階段的渭南市為例，測評了其生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力，在此基礎(chǔ)上提出了渭南市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力的提升對策。

資源型城市；生命周期；優(yōu)化調(diào)控潛力；渭南市

1 引言

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市類型，即城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系。長期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等。加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是當前保障能源資源供給、保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。2013年12月03日，國務(wù)院正式發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，首次界定了262個“資源型城市”，他們將作為維護能源資源安全的保障地、推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。目前大多數(shù)學者主要是從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[1]、城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化[2]、城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展[3]、城市環(huán)境調(diào)控[4]等方面做了相關(guān)研究。生命周期理論已廣泛應(yīng)用于解決城市與資源可持續(xù)發(fā)展研究中[5]。資源型城市最主要的特點是資源稀缺性及城市對資源開發(fā)利用的過度依賴，因此基于AHP法，分析構(gòu)建測評指標體系，測評資源型城市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力，可以提出資源型城市可持續(xù)發(fā)展對策。

2 理論基礎(chǔ)及研究方法

2.1 生命周期理論

狹義的生命周期是指本義，即生物體從出生、成長、成熟、衰退到死亡的全部過程；廣義是本義的延伸和發(fā)展，泛指自然界和人類社會各種客觀事物的階段性變化及其規(guī)律。城市的發(fā)展遵循一般事物的生命周期理論，即城市的發(fā)展一般也要經(jīng)歷四個基本階段：起步階段、騰飛階段、成熟階段和衰退階段。

2.2 資源型城市生命周期理論

資源型城市的產(chǎn)生與發(fā)展大都依賴于地區(qū)的不可再生資源，如煤炭、鐵礦、石油等自然資源，因而其發(fā)展具有較強的資源導向性?？紤]到資源的市場需求多變性，并根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，將我國資源型城市生命周期分為4個不同階段：成長階段、成熟階段、衰退階段、再生階段。

2.3 優(yōu)化調(diào)控理論

資源型城市的發(fā)展對資源有高度的依賴性，因此當資源逐漸枯竭時，城市的轉(zhuǎn)型就迫不及待。對于這些嚴重依賴自然資源而發(fā)展的傳統(tǒng)城市的轉(zhuǎn)型，需要研究不同類型、處于不同發(fā)展階段的城市在資源條件、產(chǎn)業(yè)區(qū)位、環(huán)境質(zhì)量、財政支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與培育能力方面的優(yōu)勢和劣勢，針對不同城市自身綜合特征，選擇適合自身發(fā)展狀況的優(yōu)化指標建立調(diào)控模型，并對成長階段的資源型城市生命周期進行可操作的優(yōu)化調(diào)控[6]。

2.4 測評方法

(1)分析法：用于研究資源型城市發(fā)展當前所面臨的內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)劣勢及外部環(huán)境面臨的機會和威脅，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列定性分析結(jié)果，用于分析資源型城市所處的生命周期階段類型，如表1所示。

表1 渭南市發(fā)展分析

(2)AHP法：把復(fù)雜問題中的各種因素通過劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟危怪畻l理化，用于設(shè)置資源型城市優(yōu)化調(diào)控潛力測評體系中的各類指標及層次分類，如表2所示。

(3)德爾菲法(Delphi Method)：在對所要預(yù)測的問題征得專家的意見之后，進行整理、歸納、統(tǒng)計、反饋，使最終結(jié)果基本能夠反映專家的基本想法和對信息的認識，用于對測評體系中的各級各類指標打分、賦予權(quán)重指數(shù)，如表2所示。

3 渭南市生命周期階段

3.1 渭南市概況

渭南市地處陜西省東部，位于東經(jīng)108°50′-110°38′和北緯34°13′-35°52′之間，總面積約13134平方千米，2012年GDP產(chǎn)值為1212.45億元，總?cè)丝?56萬人，已成為陜西省和國家生產(chǎn)布局中初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和能源重化工基地，是典型的煤炭型資源城市，渭南市具有便利的交通條件，隴海鐵路、包西鐵路、侯西鐵路、寧西鐵路、大西客專、鄭西客專、連霍高速、西禹高速沿線、渭蒲高速貫穿南北，素有“三秦要道，八省通衢”之稱，是中原地區(qū)通往陜西乃至大西北的咽喉要道，又是新歐亞大陸橋的重要地段。近幾十年來，伴隨著煤炭經(jīng)濟的告訴發(fā)展，渭南的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。

3.2 渭南市所處生命周期階段分析

通過調(diào)查渭南市的資源條件、環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及政策狀況，分別從其所面臨的內(nèi)外部環(huán)境因素進行分析，如表1所示。

結(jié)合表1分析結(jié)果，參照《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中各項指標，將渭南市劃歸為成熟型資源城市，其面臨著煤炭資源短缺、城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的問題。

4 渭南市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力測評

4.1 優(yōu)化調(diào)控潛力測評指標體系

優(yōu)化調(diào)控潛力是資源型城市根據(jù)自身城市類型、資源稟賦、政策傾斜等發(fā)展條件，構(gòu)建測評模型來分析估算各種影響因素相互作用產(chǎn)生的資源型城市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力大小[7]。本文優(yōu)化調(diào)控理論，借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，運用AHP層次分析法，選擇資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、政策支持四個因素來構(gòu)建資源型城市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力測評指標體系，并參照參照《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中發(fā)展目標及渭南市發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)置測評標準，如表2所示。

4.2 優(yōu)化調(diào)控潛力等級標準

參照《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標及渭南市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，將資源型城市優(yōu)化調(diào)控潛力劃分為以下五個等級，如表3所示。

表2 渭南市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力測評指標體系

注：測評標準參照《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中發(fā)展目標及渭南市發(fā)展現(xiàn)狀進行劃分。

表3 資源型城市優(yōu)化調(diào)控潛力等級劃分標準

4.3 渭南市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力測評

測評指標中，城市人口數(shù)量、城市GDP、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比率、森林覆蓋率、資源剩余比率、財政支出比率等數(shù)據(jù)，均來自《渭南統(tǒng)計年鑒2012》[8]，其余指標采用德爾菲法邀請產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、城市地理學、自然資源學等專業(yè)專家根據(jù)渭南市發(fā)展現(xiàn)狀對主導資源稟賦級別、可開發(fā)水平、人文社會、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸水平、城市優(yōu)化管理、體制健全等進行對比打分、賦予權(quán)重，測評當前渭南市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力，結(jié)果如表4所示。

表4 渭南市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力測評結(jié)果

測評結(jié)果表明，渭南市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力分值為65.28，根據(jù)資源型城市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力等級劃分標準，渭南市屬于二級優(yōu)化調(diào)控潛力城市，優(yōu)化調(diào)控潛力較大。首先，在四種優(yōu)化調(diào)控潛力影響因素中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響力最大，為18.08，占總分值的27.70%，其次為政策支持，為18.03，占總分值的27.60%，資源稟賦和環(huán)境質(zhì)量影響力較小，分別為12.74和15.83，分別占總分值的19.52%和24.25%；其次，在指標層中，主導資源稟賦級別測評分值是7.32，占化調(diào)控潛力總分值的11.21%，其對提升地區(qū)優(yōu)化調(diào)控潛力影響是最大的，其次為政府財政支持，測評分值是7.01，占化調(diào)控潛力總分值的10.74%，主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力影響最小，測評分值是1.92，占化調(diào)控潛力總分值的2.94%；最后，分析渭南市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力差值比例表明，主導資源可開發(fā)水平、人文社會條件、交通區(qū)位條件、主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力差值比例大于40%，為提升渭南市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力的最大制約因素，可提升的主要因素為自然生態(tài)條件、主導資源稟賦級別、政府優(yōu)化城市功能能力、體制改革能力、政府決策管理水平、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比率，而對調(diào)控潛力提升影響較小但可進一步改善的影響因素為城市GDP、人均GDP、主導產(chǎn)業(yè)延伸潛力、高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、財政支持等。

2014年5月，山東高速集團接替山東黃金集團，成為山東男籃的又一任東家。時任高速集團董事長孫亮在簽約儀式上表示接手山東男籃是山東高速集團進軍文體產(chǎn)業(yè)的第一步，高速集團高層也表示，高速集團不會為了打球而打球，會力爭將山東男籃做成一個品牌，進軍體育產(chǎn)業(yè)，通過籃球擴大高速品牌的影響力，用籃球帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反哺籃球。

5 優(yōu)化調(diào)控潛力提升對策

渭南市目前處于成熟型資源開發(fā)階段，發(fā)展較為穩(wěn)定，但由于資源不可再生性，仍然會面臨后備資源短缺、產(chǎn)業(yè)難以接續(xù)及資源過度開發(fā)帶來的環(huán)境問題，根據(jù)渭南市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力分析結(jié)果，研究制定以下城市可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化調(diào)控潛力提升對策。

5.1 高效開發(fā)利用資源

提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，高效開發(fā)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，全面掌握礦產(chǎn)資源儲量和開發(fā)潛力，形成集約高效的資源開發(fā)格局，支持城市打造若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量[9-11]，有序推進資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，如在煤、鉬、金、石灰石等礦井、礦山開采方面，大力實施一批煤化、冶化一體化聯(lián)營及余氣、余熱、尾礦、廢料回收利用項目，提高資源綜合利用水平。推動煤電化一體化發(fā)展，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高鋼鐵、有色金屬深加工水平，發(fā)展綠色節(jié)能、高附加值的新型建材，提升產(chǎn)業(yè)競爭力[12-14]。

5.2 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先在成礦條件有利、找礦前景好、市場需求大的資源危機礦山實施接替資源找礦項目，力爭發(fā)現(xiàn)一批具有較大規(guī)模的隱伏礦床，延長礦山服務(wù)年限，適應(yīng)市場需求變化和科技進步趨勢[15-16]，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，培育壯大優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)，如積極推進韓城、潼關(guān)等縣市和蒲白、澄合等礦區(qū)實施資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.3 重視生態(tài)環(huán)境問題

高度重視生態(tài)環(huán)境問題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化，切實做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴格限制重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，逐步減少礦山數(shù)量，禁止新建可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，高度重視資源開采引發(fā)的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)問題，切實做好恢復(fù)治理工作[17-18]。

5.4 完善城市功能

大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

5.5 完善政策支撐體系

建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機制，強化開發(fā)秩序約束機制，研究制定資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價辦法，以成長型和成熟型城市為重點，加強可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控[19]。加快推進資源稅改革，研究完善礦業(yè)權(quán)使用費征收和分配政策，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制。研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制。進一步落實接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會力量，推動接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6 結(jié)語

資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的必然要求，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。本文僅選擇了15個影響因素來對渭南市生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力進行測評并提出優(yōu)化調(diào)控對策，而對資源性產(chǎn)品價格、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治等因素對生命周期優(yōu)化調(diào)控潛力的影響考慮較少，因此如何全面的對資源型城市生命周期進行優(yōu)化調(diào)控，將是下一步需深入研究的內(nèi)容。

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[責任編輯朱毅然]

OptimizationandRegulationMechanismStudyofLifeCycleinResource-basedCity—ACaseStudyofWeinan

HE Bo

(Department of Environment and Resource Management ,Shaanxi Xueqian Normal University, Xi'an 710100，China)

Based on the life cycle theory of resource-based city, this paper analysed the type of resource-based city life cycle stage, constructed the optimization model of resource-based city by using the analysis method of SWOT, AHP and Delphi. This paper helped to construct the optimization and evaluation system and index system of resource-based cities. It took Weinan as an example, which is a typical example of resources-based city, to evaluate the life cycle optimization and the regulation development there.

resource-based city; life cycle; optimization and regulation; Weinan

2014-05-23；

：2014-07-15

何博，女，陜西周至人，理學碩士，陜西學前師范學院環(huán)境與資源管理系教師，主要研究方向：區(qū)域研究與區(qū)域規(guī)劃。

F127

：A

：2095-770X(2014)06-0036-05