發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用

◎ 全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院金屬研究所研究員 盧 柯

從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國的財政科技投入35年間增長超百倍，推動了科技事業(yè)的快速發(fā)展和科技實力的顯著提升。但是，科技投入體制機(jī)制與新形勢、新要求不相適應(yīng)的問題越來越凸顯。譬如，科研經(jīng)費管理總是跳不出“一管就死，一放就亂”的怪圈，以行政為主導(dǎo)的科技資源分配方式往往造成政府花了大錢而收效甚微。

中共十八屆三中全會提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。這將是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一個根本動力所在，建議充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，全社會共奏創(chuàng)新的主題曲。

一、以績效為導(dǎo)向，建立健全針對不同創(chuàng)新活動的分類評價機(jī)制，改進(jìn)科技資源配置方式。對于基礎(chǔ)研究，應(yīng)不斷完善同行評議，逐步規(guī)范國際評估體系并拓展實施面；提高對大學(xué)和國立研究機(jī)構(gòu)固定投入的比例，開展職稱制度改革。對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)由市場評價，以普惠性政策調(diào)動企業(yè)和社會的創(chuàng)新積極性。如：弱化甚至取消科技進(jìn)步獎，以減少政府不當(dāng)干預(yù)；試行“項目貸款制”，即在政府技術(shù)創(chuàng)新項目中采用低息或無息貸款形式進(jìn)行投入，貸款需在結(jié)題后償還，對于轉(zhuǎn)化效益突出的項目，可予減免；通過稅收減免、“劃線補助”等后端補助方式，實現(xiàn)市場對技術(shù)創(chuàng)新成果的評估、篩選和激勵；總結(jié)科技銀行試點經(jīng)驗，加快發(fā)展混合所有制科技銀行；進(jìn)一步細(xì)化落實政府采購政策，發(fā)揮政府采購對科技創(chuàng)新的激勵作用。

二、推進(jìn)應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化。支持大量小微科技企業(yè)和新型研發(fā)組織進(jìn)入應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化研發(fā)各個環(huán)節(jié)，做優(yōu)做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)；推進(jìn)技術(shù)市場建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易；盡快建立并推廣知識產(chǎn)權(quán)法院，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營企業(yè)，提高知識產(chǎn)權(quán)特別是公知公用知識產(chǎn)權(quán)的利用率。

三、加快構(gòu)建跨部門的國家科技信息系統(tǒng)和共享機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)國家科技項目信息和管理信息的互聯(lián)互通，提升科技計劃項目相關(guān)信息的公開透明度，促進(jìn)科研經(jīng)費分配的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免分散和重復(fù)。

四、對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性和前沿性的科技項目和平臺建設(shè)，應(yīng)由政府直接投入，但要避免重復(fù)低效立項，具體實施可交由第三方?？蓞⒄諊易匀豢茖W(xué)基金委資助模式，針對重大工程技術(shù)、重大專項、關(guān)鍵共性技術(shù)研究等組建若干專項基金委員會，負(fù)責(zé)相應(yīng)項目實施。有些公共平臺可企業(yè)化運行。加強(qiáng)頂層設(shè)計和力量整合，建立真正有實力的國家實驗室。

五、釋放科研人員創(chuàng)新活力。少搞一些“貼標(biāo)簽”的人才項目，多在創(chuàng)造公平公正的人才選拔、使用、晉升和資源分配機(jī)制上下功夫，讓崇尚創(chuàng)新的青年人才憑能力在競爭中脫穎而出。實施一些激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的特殊政策，如科技人員依靠財政資助項目的成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)可完全歸創(chuàng)業(yè)者個人，高校院所研究人員可在科技企業(yè)兼職，等等，讓有創(chuàng)新活力的科研人員既有發(fā)展空間又有利益回報。