靠城吃土

王小平+過建剛

·項目簡介·

2012年6月南城縣審計局對某鎮(zhèn)人民政府2011年度財政收支決算及其他財政收支情況進行了就地審計。審計發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)違規(guī)金額1 795.22萬元，占該單位資產(chǎn)總額8 572.36萬元的20.7%，其中征地拆遷、土地平整費用729.7萬元，特別是某村財務人員在撥付向莆鐵路征地拆遷63 630元資金中有制作7個重復花名冊和不同字跡簽名的嫌疑，審計人員及時向局主要領(lǐng)導作了匯報，局主要領(lǐng)導根據(jù)情況及時召開了黨政班子聯(lián)系會議，分析了存在的問題及原因，以《審計要情》上報了縣委、縣政府主要領(lǐng)導，并且將審計線索移交縣檢察院，得到了縣委、縣政府和縣檢察院的高度重視，縣政府主要領(lǐng)導及時在《審計要情》上作了重要批示，縣檢察院派出了專人對提請的審計線索及時介入調(diào)查，某村書記、主任、會計3人分別被開除黨籍、撤銷職務，并被法院判處有期徒刑2年緩刑3年。該項目先后被市審計局評為2012年度全市優(yōu)秀審計項目一等獎，被評為全省優(yōu)秀審計項目。

·得天獨厚的優(yōu)勢——靠城、有土、有錢·

南城縣某鎮(zhèn)有17個村委會，29 391畝土地面積，11萬人口，是城市化建設的中心。2010年向莆鐵路正式動工，鐵路橫穿該鎮(zhèn)50公里，國家下?lián)茉撴?zhèn)征地拆遷補償款8 200萬元，征地拆遷已成為該鎮(zhèn)中心工作之一。

為搞好征地拆遷工作，做好此利國利民之事，鎮(zhèn)黨委、政府可沒有少花力氣，一方面經(jīng)常召開會議，什么動員會、安置會、搬遷會、調(diào)度會，一個接一個。另一方面下村到小組實地解決問題，讓群眾理解支持。“精誠所至，金石為開”。絕大多數(shù)村組都能按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求做好工作、解決問題，讓征地拆遷農(nóng)民真正享受到黨和政府補助溫暖。但也有個別村干部打起了壞算盤，有些人認為：我們靠近縣城，國家搞建設需征用我們的土地，有得天獨厚的優(yōu)勢，何不借機撈一把。因此存在對補助對象評議、申報、審批發(fā)放不嚴，不作為和亂作為現(xiàn)象，個別地方發(fā)放征地拆遷款已成為群眾非常關(guān)注，反映強烈的焦點問題。

“群眾有反映、審計需介入”。為此該縣審計局長叮囑審計人員在搞好該鎮(zhèn)2012年度財政收支決算及其他財政收支情況審計時，對其有得天獨厚優(yōu)勢，靠近縣城有土、有錢的幾個村進行延伸審計。

·順藤摸瓜的方式——先面、再線、再點·

根據(jù)審計局安排，審計組人員及時制定審計方案，召開了有關(guān)人員會議，有針對性地進行了審前業(yè)務培訓，了解該鎮(zhèn)有關(guān)情況，熟悉相關(guān)政策和文件材料，并開展了細致的審前調(diào)查，理清征地拆遷項目實施的各項程序要求，到縣財政局摸清項目資金總體規(guī)模，掌握征地拆遷項目資金補助的總體情況、資金流向、切入項目資金管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把補助評議、選表、審核、審批、簽字、申領(lǐng)可能出現(xiàn)的風險點進行綜合分析，確定科學合理的審計重點。

“先到面上了解情況”，這是審計組的切入點。某鎮(zhèn)2012年一般預算收入16 433.7萬元，一般預算支出13 630.16萬元，其中征地拆遷支出8 100萬元，上解支出1 784.42萬元，支出合計15 514.58萬元，當年收支相抵節(jié)余946.37萬元。審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額1 795.22萬元，其中征地拆遷補償費支出和建房報批費、土地平整費729.7萬元。“難怪群眾有意見”。審計人員把目光盯在支付向莆鐵路征地拆遷補助款的發(fā)放上。

村委會征地拆遷補助款發(fā)放貫穿村組組織人員測量、村民代表會議民主評議、村委會班子成員審核、村會計造表發(fā)放這根線，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要有村務公開欄公示。那么領(lǐng)款名單、領(lǐng)款人簽字是否進行了公示就成為審計關(guān)注的重點環(huán)節(jié)。

審計人員通過審查表明：鎮(zhèn)政府撥付的征地拆遷款雖有違規(guī)現(xiàn)象，但發(fā)票、公章、經(jīng)辦人手續(xù)非常齊全，沒有發(fā)現(xiàn)違紀和違法現(xiàn)象。“莫非是個別群眾眼紅亂說，還是沒有查出審計新線索”參加審計人員暗暗在想。

怎么辦？還是到反映最強烈的村委會點上搞一次審計調(diào)查。把群眾反映的問題搞個水落石出，給干部一個清白，給群眾一個明白，審計人員決心已定。

·一絲不茍的態(tài)度——家訪、對表、對人·

審計人員先到某村委會，通知村委會“四大頭”即村書記、主任、營長、會計和村民主理財小組人員開審計進點會，但等了一個多小時，只有村書記、主任、會計到場，此事引起了審計人員的重視。“莫非此地有玄機”審計人員開始深入到缺會人員家中進行家訪。

張某是此村委會營長，審計人員冒昧到他家說明來意，看到他臉上的寒意，似乎覺得他非常冷漠。該村營長一方面說明他的職責是營長，不管賬務，村委會征地拆遷經(jīng)費他不知道，村委會書記也不讓他知道的情況，另一方面又側(cè)面提醒審計人員找一下村民主理財小組組長邱某是否知道征地拆遷款的補助情況。審計小組人員按照該村營長的提議及時找到了邱某。

邱某身材魁梧、身高1.82米，見審計人員到來一臉腫紅，不一會兒就放起了“機關(guān)槍”。

“我們村是靠縣城最近的村，鐵路線在我村里經(jīng)過里程最長，我雖然得到了村里發(fā)給我的征地拆遷補助，但鄰村村民告訴我，他村里征地還沒有我村多，卻發(fā)的補助比我們多，你們審計人員查一查領(lǐng)款花名冊，是否存在什么漏洞”？邱某不停地向?qū)徲嬋藛T提供線索。

“對，花名冊，表是誰造的？”審計人員追蹤到村委會會計，重新回到了該村委會。

村會計見審計人員回來又是倒茶、又是遞煙，并愧疚地說：“怨我沒有帶你們上戶，不然就可以直接把事辦完，耽誤你們時間，實在對不起”。

“不，我們回來是找你，把征地拆遷領(lǐng)款簽字的表給我們，我們要對表、對人”。審計人員大聲地說。

“表，我沒有帶來，放在家里，你們在這里等，我回家拿去?！贝鍟嬛е嵛岬卣f。

半個小時過去了，一個小時過去了……，可還沒見人影。審計人員急了，急忙撥通了鎮(zhèn)分管財務副鎮(zhèn)長的電話，要他配合搞好此次審計調(diào)查。

電話過后20分鐘，村書記、會計一起來到審計人員面前，不好意思地從村會計辦公室櫥子里拿出了征地拆遷領(lǐng)款人花名冊。

“好了”。審計人員突然心里一亮，此表肯定有問題，我們必須認真對清楚。

·白紙黑字的真相——冒領(lǐng)、違紀、違法·

一張、二張、三張……審計人員一張張表認真翻閱，發(fā)現(xiàn)有7戶同名但領(lǐng)款人簽字不同的資料。審計人員當即指定村委會會計把此7戶領(lǐng)款人叫到村委會接受審計調(diào)查，此時村會計頓時臉如土色，在事實面前不得不交待書記、主任、會計三人冒領(lǐng)土地款的違紀、違法經(jīng)過。

那是2008年，向莆鐵路項目征用南城某鎮(zhèn)某村的土地，國家通過某村委會在某鎮(zhèn)財政所設立了向莆鐵路征地補償款專戶，撥付征地補償款給該村。2009年12月，國家撥付給該村的向莆鐵路征地補償款大部分經(jīng)該村各村小組發(fā)放給了村民，但該村委會通過克扣少發(fā)等方式，在向拆遷補償款專戶中還留存了63 630元資金。2009年12月初，村委會書記吳某、主任章某、會計邱某以發(fā)放村民徐某等7人向莆鐵路征地拆遷補償費63 630元的名義，制作了一張假發(fā)放表，并由村書記吳某、主任章某在領(lǐng)取人處假冒村民徐某等7人簽名后，通過報賬，從某村向莆鐵路征地拆遷補償款?？钪刑兹×耸Ｓ嗟蔫F路專項補助資金63 630元。次日，村書記吳某、主任章某、會計邱某三人在該縣城三味茶館私分，其中吳某、章某各分得21 815元，邱某分得20 000元。

案發(fā)后，吳某、章某、邱某三人已全部退贓。2012年9月24日縣人民檢察院根據(jù)審計線索和偵察事實對吳某、章某、邱某提起公訴，2012年11月16日經(jīng)縣人民法院判決，分別判處吳某、章某、邱某有期徒刑2年緩刑3年。

·審計啟示·

此次審計之所以圓滿成功，我們審計人員體會很多，也帶來了很多啟示：

1.要相信群眾。群眾眼睛最雪亮，是直接接地氣的當事人，牽涉到群眾的切身利益，群眾才會非常關(guān)注，社會才會非常關(guān)心。此項目正因為審計局在審前已接到群眾反映，及時派出審計人員在搞好某鎮(zhèn)2012年度財政收支決算及其他財政收支情況審計時重點對群眾反映的問題進行延伸審計的結(jié)果。

2.要依靠群眾?！叭罕娛钦嬲挠⑿邸薄．攲徲嬀€索出現(xiàn)“斷路”時，應反復推敲、仔細琢磨是否工作思路出了問題，是否離群眾要求有距離。此項目開始尚未查到什么問題，但審計人員深入到群眾中搞好審計調(diào)查，對表對人，違法違規(guī)現(xiàn)象就一目了然。

3.要團結(jié)群眾。群眾是我們最好的兄弟姐妹，搞好審計調(diào)查不能圖形式、走過場、擺架子。要輕裝上陣、和言細語與群眾交朋友，讓群眾說知心話、講真實事，形成第一手審計資料，更好有針對性地做好審計工作。

4.要為群眾辦實事。本次審計得到縣委、縣政府、縣檢察院和鎮(zhèn)政府的高度重視，黨委、政府、執(zhí)紀執(zhí)法部門和審計機關(guān)在為群眾辦事上形成了合力，是發(fā)揮審計監(jiān)督在揪“蛀蟲”、打“碩鼠”反腐倡廉建設和懲治腐敗中的“利劍”作用的具體表現(xiàn)，這正是黨的群眾路線教育需要的實際行動。

（作者單位：南城縣審計局）