2014兩會教育改革熱點(diǎn)分析

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2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，將“促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展，深化教育綜合改革”。站在“全面深化改革元年”的關(guān)鍵點(diǎn)，來自全國各地的兩會代表委員，就十八屆三中全會和政府工作報(bào)告提出的教育領(lǐng)域重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入討論，并積極建言獻(xiàn)策。

有專家指出，近幾年來，隨著教育投入的持續(xù)增加和教育公共政策的調(diào)整，教育的外部發(fā)展環(huán)境越來越寬松。我國教育在整體上已經(jīng)超越了資源極其短缺的階段，正面臨一個歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從滿足基本需求到開始追求好的教育。

期待優(yōu)質(zhì)教育資源配置更公平

2014年全國兩會召開前夕，國內(nèi)某網(wǎng)站就公眾關(guān)注的21個熱點(diǎn)問題展開了網(wǎng)上調(diào)查。截至2月25日18時，已吸引330多萬人次參與，其中“教育改革”以34萬多票暫列關(guān)注度排行榜第八。與歷年兩會調(diào)查相比較，今年教育制度改革問題備受網(wǎng)友關(guān)注，首次躋身兩會調(diào)查熱點(diǎn)前十名。

在“什么讓您感到教育資源配置不公”調(diào)查中，32.45%的網(wǎng)友認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均”是造成教育資源配置不公平的主要原因，21.8%的網(wǎng)友投票高考分?jǐn)?shù)的地區(qū)性差異導(dǎo)致資源配置不均衡，此外分別有17%的網(wǎng)友認(rèn)為選擇好學(xué)校在戶口、擇校費(fèi)上的限制重重也使他們感到教育資源配置的不公平。

參與教育改革調(diào)查留言的網(wǎng)友中有不少是為人父母，更希望孩子的成長得到優(yōu)質(zhì)教育的護(hù)航、公平資源的保障，而不是因?yàn)榈赜騿栴}孩子被攔在校門外。

據(jù)媒體報(bào)道，在今年兩會調(diào)查留言中，除了家長與教師對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育改革的強(qiáng)烈關(guān)注，有不少來自農(nóng)村的大學(xué)生也紛紛留言，他們同樣表示出對農(nóng)村教育改革的強(qiáng)烈期待。教育是每個人必經(jīng)的過程，大學(xué)生網(wǎng)友希望將來的“師弟”“師妹”們可以得到更加公平、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，有更多機(jī)會走進(jìn)大學(xué)，有更好的能力反哺家鄉(xiāng)。

優(yōu)化教育資源配置繼續(xù)成為教育領(lǐng)域改革的焦點(diǎn)，33.5%的網(wǎng)友認(rèn)為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”是教育領(lǐng)域改革現(xiàn)階段亟需解決的問題。17.61%的網(wǎng)友認(rèn)為構(gòu)建信息化教學(xué)平臺，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，是提升各地教學(xué)質(zhì)量的務(wù)實(shí)辦法，也是現(xiàn)階段教育改革迫切需要解決的問題。

使優(yōu)質(zhì)資源輻射面積更廣泛、教育配置更公平，“治標(biāo)治本”的改善現(xiàn)階段教育問題成了眾多網(wǎng)友對本次兩會教育改革的最大期待與最為迫切的訴求。

“努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機(jī)會”

“我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機(jī)會?！边@是總理做出的鄭重承諾。

具體而言，國家將有哪些措施將重點(diǎn)實(shí)施呢？

首先，繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。發(fā)展學(xué)前教育。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。繼續(xù)增加中央財(cái)政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督。

第三，深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵發(fā)展民辦學(xué)校。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

那么，到底有多少農(nóng)村孩子可以通過這種方式進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)？教育部部長袁貴仁向媒體回答了這一數(shù)字——10%等于2.8萬人。

2013年重點(diǎn)高校錄取27.8萬名農(nóng)村戶籍學(xué)生，比2013年增長了8.5%。袁貴仁說，今年在此基礎(chǔ)上增加10%以上，就是2.8萬人。

他表示，這2.8萬個指標(biāo)是增量，都是單獨(dú)報(bào)名、單獨(dú)錄取，不侵占原來學(xué)生的利益；此外還有存量，就是部屬高校和自主招生高校，拿出2%的招生指標(biāo)。這些學(xué)校招生數(shù)量并不大，每年大概只招40萬名學(xué)生。如果以2%來計(jì)算，就是8000人。同時將動員一些很好的省屬高校去關(guān)注這些農(nóng)村孩子的公平問題。

同時，袁貴仁表示，考試改革是教育改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，高考改革是考試改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)?！斑@一次方案出臺之后，各省會出試點(diǎn)方案，試點(diǎn)方案不是全都試點(diǎn)，有兩個條件，第一，有意愿，那些不愿意改、還猶豫的，暫時不動；第二，想改、但不具備條件的，也不改。對有意愿、有條件的省份會選擇試點(diǎn)。試點(diǎn)辦法出臺之后，對試點(diǎn)省的進(jìn)校高中生開始實(shí)施?！?/p>

在“怎么管”的問題上，袁貴仁表示，要做好國家考試的科學(xué)規(guī)劃，涉及到學(xué)科規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、類別規(guī)劃；管好考試安全的問題，不能出現(xiàn)作弊現(xiàn)象；關(guān)注招生公平問題，在考試工作上不允許弄虛作假，不允許徇私舞弊。

在今年初全國教育工作會議上，袁貴仁就透露，教育部將出臺“總體方案”和關(guān)于高考、外語一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、考試招生違規(guī)處理等5個配套“實(shí)施意見”。

從去行政化到杜絕高校腐敗

在全國兩會上，以袁貴仁、俞敏洪等為代表的各領(lǐng)域教育專家們紛紛暢所欲言，提出自己對當(dāng)前中國教育問題的看法。

關(guān)鍵詞1：教育公平

首先談到的是民辦教育的公平地位問題。

全國政協(xié)委員、新東方教育集團(tuán)董事長俞敏洪在2014年兩會提交的議案中，要求國家加大扶持力度，讓民辦大學(xué)成為中國教育有生力量。

他提出，要制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策，其中包括完善民辦學(xué)校辦學(xué)許可制度、清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策、落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)民辦學(xué)校招生自主權(quán)、落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇、保障民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益、完善民辦學(xué)校稅費(fèi)政策、支持高水平有特色民辦學(xué)校建設(shè)等明確的實(shí)施意見和措施。

他認(rèn)為，“一個完整的教學(xué)體系應(yīng)該由兩部分組成，就是公立教學(xué)體系和民辦教學(xué)體系，這兩個體系應(yīng)該是并行的，平等的，國家都應(yīng)給以大力扶持，而不是像現(xiàn)在這樣把資源都傾斜給了公立學(xué)校。民辦教育發(fā)展好了，和公立教育形成公平競爭，會促進(jìn)公立、私立學(xué)校之間的教學(xué)改革和質(zhì)量提升，這對中國的人才培養(yǎng)是最大的好處。”

其次，涉及到教育的地域公平問題。

“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，不能忽視城鄉(xiāng)教育一體化?！弊…?cè)珖f(xié)委員王路十分關(guān)注如何促進(jìn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育公平的問題。

李景虹委員對教育公平問題尤為關(guān)注。去年全國兩會時，他提交了“完善義務(wù)教育就近入學(xué)政策，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的提案。

杜玉波指出，把教育經(jīng)費(fèi)花到最需要的地方。突出重點(diǎn)，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜，主要用于?；尽⒀a(bǔ)短板、促公平。

“今年兩會，我的建議一是希望國家進(jìn)一步加大對科研和教育經(jīng)費(fèi)的投入?！倍啪暾f。

第三，對于職業(yè)教育來說，還沒有得到家長和學(xué)生們的普遍認(rèn)可。

教育部副部長李衛(wèi)紅認(rèn)為，職業(yè)教育需經(jīng)濟(jì)實(shí)體支持?！爸袊苏f到技能時都說是雕蟲小技，這就是不重視技能教育。經(jīng)濟(jì)實(shí)體部門一定要支持職業(yè)教育，企業(yè)沒有積極性就沒有辦法。”

全國政協(xié)調(diào)研組對近年來民族地區(qū)職業(yè)教育存在的問題，提出要進(jìn)一步加大資金支持和政策傾斜等建議。

關(guān)鍵詞2：教育改革

教育部長袁貴仁在“部長通道”回應(yīng)全國政協(xié)委員姜耀東狠批教育行政化問題時，稱中央正在起草文件逐步取消高校行政級別。

全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新指出，教育改革要敢于突破關(guān)鍵問題。教育問題其實(shí)不僅僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的問題，若勞動分配制度、人事制度、干部制度不改變，教育很難真正改變。這實(shí)際上是一個社會大系統(tǒng)的問題，關(guān)于教育的很多問題都離不開社會大系統(tǒng)。在教育改革中，有一些問題沒有形成全社會共識。例如，到底什么是好教育，教育究竟面臨什么問題。我一直呼吁進(jìn)行一次全國教育大討論。對于教育改革發(fā)展的一些意見，沒有辯論，沒有碰撞，就形成不了真正的智慧。

面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，高校如何提升教育質(zhì)量？重慶大學(xué)航空航天學(xué)院副院長劉占芳提出3條建議：延遲畢業(yè)生雙選會時間、推進(jìn)高校去行政化、去商業(yè)化。

“針對教育系統(tǒng)中的腐敗現(xiàn)象，我呼吁教育部門出臺一個類似中央制定的各級黨政機(jī)關(guān)杜絕貪污腐敗浪費(fèi)的實(shí)施細(xì)則——教育部門反貪污反浪費(fèi)細(xì)則?！薄白灾髡猩⒖蒲薪?jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)是高校腐敗重災(zāi)區(qū)?！惫蟪烧f，自主招生這一塊，彈性很大，去年一些高校在自主招生考試方面也出了腐敗案。

李光宇認(rèn)為，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%，這是歷史性的進(jìn)步，但也要看到，“我國早在1993年就提出了這個4%的目標(biāo)，而我國直到2012年才實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，整整推遲了12年，這意味著我們在教育上實(shí)際已經(jīng)欠了很多債?！?/p>

來自重慶市的全國政協(xié)委員嚴(yán)琦認(rèn)為，應(yīng)適時修改《義務(wù)教育法》，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。義務(wù)教育關(guān)乎整個民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對整個民族的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用。

關(guān)鍵詞3：學(xué)生權(quán)益

近年來，一則則未成年人受到性侵犯的新聞見于報(bào)端，令不少家長直冒冷汗的同時，也引發(fā)了很多人對未成年人權(quán)益保護(hù)的討論。我們該如何讓孩子學(xué)會保護(hù)自己？如何防性侵也是一堂課。

在2014年兩會上，全國人大代表、政協(xié)委員不約而同地發(fā)出了“保護(hù)孩子”的呼吁。民進(jìn)黨代表、湖南省副主委湯素蘭在她今年的提案中寫到，“目前，我國義務(wù)教育階段的防性侵教育還止步不前?！?/p>

鄭州海龍集團(tuán)董事長徐曉表示，緩解女大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)狀況，需要社會重塑男女性別平等新觀念，消除企業(yè)重男輕女的用人觀。

國家體育總局體操運(yùn)動管理中心副主任黃玉斌對學(xué)生在霧霾環(huán)境中如何上體育課給予關(guān)注，他認(rèn)為這是值得探討、非常重要、必須面對的問題。

關(guān)鍵詞4：教書育人

如何為孩子健康成長營造良好的環(huán)境氛圍，形成德育的有效形式和長效機(jī)制，成為兩會代表委員熱議的話題。

武漢大學(xué)黨委書記韓進(jìn)認(rèn)為，高校要把立德樹人與專業(yè)教育放在同等重要的地位。高校在社會主義核心價值觀培育方面，要注重知行統(tǒng)一，注重教育教學(xué)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，要把立德樹人與專業(yè)教育放在同等重要的地位，貫穿于學(xué)校教育的全過程和各環(huán)節(jié)。

復(fù)旦大學(xué)副校長蔡達(dá)峰指出，“復(fù)旦投毒案”敲響學(xué)生人格培養(yǎng)警鐘。“即使不發(fā)生這一事件，我們也能看到目前教育存在的問題。高校偏重知識的傳播，比較少關(guān)注對學(xué)生人格的培養(yǎng)。然而培養(yǎng)人格是教育的基本任務(wù)，任何知識的學(xué)習(xí)最終都是培養(yǎng)一個完整的人，高校不要忘記學(xué)生人格的培養(yǎng)?！?/p>

遼陽市第一高級中學(xué)教師王家娟建議，把法制教育納入中小學(xué)課程體系。她希望教育部門組織專家編寫普法教材，中小學(xué)應(yīng)有專職法律教師，要像重視語數(shù)外那樣，把法制教育設(shè)置在課時計(jì)劃內(nèi)，每周能有一兩節(jié)法律課。同時，建立法制教育教學(xué)評價考核體系，甚至可以考慮把法律納入高考科目。