做民心工程 辦安心教育

蒙秀溪等

2009年以前，南寧市隆安縣喬建鎮(zhèn)福何教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)用房還是建于上個(gè)世紀(jì)六七十年代的磚木結(jié)構(gòu)瓦房，時(shí)常是“屋外下大雨，屋內(nèi)漏小雨”，且房子遭蟲蛀嚴(yán)重，師生安全得不到保障。該鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)梁智明告訴記者：“每到刮風(fēng)下雨的時(shí)候我就特別緊張，白天要隨時(shí)聯(lián)系教學(xué)點(diǎn)的老師，晚上也睡不好覺?！比缃?，梁智明校長(zhǎng)總算可以放心了。

隆安縣2009年8月開始實(shí)施校安工程三年建設(shè)規(guī)劃，時(shí)任教育局局長(zhǎng)周萬(wàn)隆表示：“要努力改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)由‘有學(xué)上向‘上好學(xué)的轉(zhuǎn)變?！?/p>

“四到位”加強(qiáng)工程監(jiān)管

隆安縣城廂鎮(zhèn)震東村小學(xué)的教學(xué)樓工程在2011年8月開工之前，副縣長(zhǎng)趙祖明多次前往該校詳查項(xiàng)目的建設(shè)用地情況，指導(dǎo)相關(guān)部門科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。在該項(xiàng)目實(shí)施的過程中，趙祖明又多次下到工地，及時(shí)解決施工中遇到的停電、停水等問題。

建立工程聯(lián)系點(diǎn)制度，在每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)落實(shí)一名縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)負(fù)責(zé)，督促工程進(jìn)展及施工安全，這是隆安縣加強(qiáng)項(xiàng)目工程管理的得力舉措之一。為對(duì)該項(xiàng)目加強(qiáng)管理，該縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，教育、發(fā)改、財(cái)政、住建等部門負(fù)責(zé)人為成員的中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱校安辦），并要求各相關(guān)學(xué)校成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成有效的層級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

為加快工程進(jìn)度，隆安縣要求發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土等部門密切配合，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，為工程開辟綠色通道。校安辦負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目證件申報(bào)工作的許雁娥對(duì)此深有體會(huì)。她告訴記者，過去辦理《工程施工許可證》，前后涉及發(fā)改、國(guó)土等多個(gè)部門，材料審批少則5個(gè)、多則20多個(gè)工作日，拿到許可證要2-3個(gè)月；現(xiàn)在卻不同了，材料審批一般2-3個(gè)工作日就能完成，1個(gè)月內(nèi)就能拿到施工許可證。

為了對(duì)各項(xiàng)工程實(shí)施有效監(jiān)管，隆安縣還建立了“一棟一檔”檔案制度，檔案管理人員須將每一個(gè)項(xiàng)目的資料形成紙質(zhì)和電子兩種檔案，及時(shí)做好有關(guān)報(bào)表和影像資料的匯總、上報(bào)，及時(shí)將校舍信息錄入全國(guó)中小學(xué)校安工程網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)、對(duì)每月的中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，做到動(dòng)態(tài)管理與時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)相結(jié)合，確保檔案資料的真實(shí)性、實(shí)效性，為今后進(jìn)行中小學(xué)校舍維修改造管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。

除了理順施工程序，隆安縣還落實(shí)責(zé)任，在督促檢查上下足了功夫：通過建立健全問責(zé)機(jī)制，簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任書，細(xì)化建筑、設(shè)計(jì)、施工、勘察、評(píng)估鑒定、工程監(jiān)理等單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保各項(xiàng)工程的責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人，做到“事前有規(guī)范、事中有監(jiān)督、事后有檢查、完工有管護(hù)”。為此，該縣還完善了督查指標(biāo)體系，將校安工程作為落實(shí)民生實(shí)事的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行督查，要求監(jiān)察、審計(jì)部門建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，提前介入工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況實(shí)施全程監(jiān)督，使有關(guān)工程的各項(xiàng)工作公開、透明。

“加減乘除”突破資金瓶頸

周萬(wàn)隆局長(zhǎng)告訴記者：“我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投入學(xué)校建設(shè)的能力是很有限的?！睘榱私鉀Q資金問題，在校安工程正式實(shí)施之前，隆安縣對(duì)全縣的校舍進(jìn)行了普查，并召開校安工程專題研討會(huì)，針對(duì)工程的資金問題進(jìn)行廣泛的研討，最終決定重點(diǎn)做好“加減乘除”四篇文章，即加大投入、減少成本、多元籌資、整合資源，為工程建設(shè)提供資金保障。

該縣那桐鎮(zhèn)下鄧村小學(xué)是一所村部小學(xué)，附設(shè)有學(xué)前班，在校學(xué)生為321人（包括學(xué)前班51人），義務(wù)教育階段設(shè)5個(gè)年級(jí)（6年級(jí)到鎮(zhèn)中心校寄宿就讀）。過去，由于校舍嚴(yán)重不足，一個(gè)年級(jí)的幾十個(gè)學(xué)生只能擠在狹窄的教室里學(xué)習(xí)。該校一位教師告訴記者：“以前，教室里課桌挨著課桌，上課想巡堂都困難，（老師）根本走不進(jìn)去。”2011年3月21日，中國(guó)民生銀行南寧分行為該校捐贈(zèng)了20萬(wàn)元，用于該校綜合樓建設(shè)。綜合樓建成之后，學(xué)生坐進(jìn)明亮寬敞的教室，上課有勁了，學(xué)習(xí)效率也提高了。

拓寬資金籌集和投入的渠道，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量捐資助學(xué)，是隆安縣資金投入“乘法運(yùn)算”的重心。幾年來(lái)，該縣共爭(zhēng)取到社會(huì)捐款260多萬(wàn)元，用于3個(gè)校安工程項(xiàng)目的建設(shè)。

為了加大政府對(duì)資金投入的力度，隆安縣努力向上級(jí)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，并加大本級(jí)財(cái)政的投入力度，主動(dòng)做好“加法運(yùn)算”。在校安工程實(shí)施過程中，該縣按照本地農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于教育資金的10%以上，以及本地教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加的15%以上的比例，先后投入資金2 735萬(wàn)元，完成了任務(wù)的327%（該縣需要配套的縣級(jí)資金總額為540萬(wàn)元），超額完成本級(jí)財(cái)政的投入任務(wù)。2009—2011年，該縣規(guī)劃實(shí)施校安工程36個(gè)，建設(shè)面積62 239平方米，投入各級(jí)資金7 069萬(wàn)元，而該縣實(shí)際實(shí)施校舍安全工程64個(gè)，實(shí)際到位各級(jí)資金8 115萬(wàn)元，完成了資金投入計(jì)劃的114.8%，建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)超額完成。

隆安縣教育局分管校安工程的副局長(zhǎng)方鐘科告訴記者，在工程設(shè)計(jì)時(shí)該縣厲行節(jié)約，努力做好“減法運(yùn)算”。該縣要求各鄉(xiāng)各校，按照“安全、實(shí)用、夠用”的原則進(jìn)行規(guī)劃，盡量降低建設(shè)成本；同時(shí)提升資金使用效能，在施工過程中，嚴(yán)格按工程合同要求撥付工程款，在項(xiàng)目未交付使用、審計(jì)結(jié)算前只能撥付實(shí)際工程款的80%，嚴(yán)防資金流失。該縣還按自治區(qū)財(cái)政廳、教育廳等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于減免中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)收費(fèi)的通知》要求，對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)、土地登記費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格規(guī)定，杜絕資金浪費(fèi)現(xiàn)象，并主動(dòng)與職能部門、企業(yè)協(xié)商，落實(shí)有關(guān)減免政策，將有限的資金都用在刀刃上。

隆安縣還按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中、高中集中縣城”的要求，采取“撤、遷、并、建、擴(kuò)、改”等有效途徑，對(duì)全縣中小學(xué)校布局進(jìn)行合理調(diào)整，進(jìn)行“除法運(yùn)算”，充分發(fā)揮資源整合的效益。

“五關(guān)”打造放心工程

2010年暑假，隆安縣第二小學(xué)實(shí)施教學(xué)樓加固工程。由于該縣在加固工程方面無(wú)先例、無(wú)經(jīng)驗(yàn)，且時(shí)間緊、工程量大，該縣校安辦為確保工程質(zhì)量過關(guān)，要求設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)員每隔三五天便到施工現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)“會(huì)診”一次，檢查工程質(zhì)量與進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)解決施工中所遇到的工程技術(shù)難題。施工單位為趕工期，按“三班倒”加班加點(diǎn)，最終使得該項(xiàng)目于當(dāng)年開學(xué)前按期保質(zhì)完工并交付使用。

在校安工程建設(shè)過程中，隆安縣著力把好技術(shù)、材料、施工、進(jìn)度、驗(yàn)收5道關(guān)，確保建設(shè)（改造）一所、驗(yàn)收合格一所、安全達(dá)標(biāo)一所，全力打造放心工程。

為嚴(yán)把材料關(guān)，隆安縣實(shí)施了質(zhì)檢員掛點(diǎn)制度，要求質(zhì)檢員經(jīng)常到掛點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)材料和建設(shè)質(zhì)量等嚴(yán)格把關(guān)：要求各種進(jìn)場(chǎng)材料必須經(jīng)過檢驗(yàn)合格后才能投入使用；施工人員不按規(guī)范操作，出現(xiàn)重大工程質(zhì)量隱患的，質(zhì)檢員可責(zé)令其返工、整改直至通過檢驗(yàn)驗(yàn)收。

隆安縣還執(zhí)行監(jiān)理員制度，要求監(jiān)理員每天到工地，監(jiān)督施工單位與學(xué)校做好施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、安全防護(hù)網(wǎng)、施工文明用語(yǔ)標(biāo)識(shí)、施工圍墻等安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將教學(xué)區(qū)和施工區(qū)隔離，確保施工安全。此外，該縣每年還定期召開質(zhì)量安全培訓(xùn)會(huì)，對(duì)監(jiān)理員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

隆安縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，先急后緩、分步實(shí)施”的原則，通過倒排工期制度，明確了項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)、各階段的具體任務(wù)和進(jìn)度要求。

為保工程質(zhì)量，該縣嚴(yán)格驗(yàn)收程序，對(duì)于工程驗(yàn)收工作，要求勘察、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)站、環(huán)保、消防、校安辦、學(xué)校以及縣相關(guān)單位技術(shù)員必須到場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具驗(yàn)收合格文件，之后才能交付使用。

2009年校安工程項(xiàng)目實(shí)施之前，隆安縣全縣697棟校舍中，A級(jí)危房94棟，占13%；B級(jí)危房401棟，占58%；C級(jí)危房167棟，占24%；D級(jí)危房35棟，占5%。如今，該縣已基本消除中小學(xué)校D級(jí)危房，維修加固C級(jí)危房，推倒預(yù)制板樓和磚木結(jié)構(gòu)瓦房，實(shí)現(xiàn)了樓房化，全縣各校校舍的整體安全性得到了顯著提高，教學(xué)用房及生活用房的生均面積均有所提高，基本達(dá)到了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)現(xiàn)了“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

周萬(wàn)隆局長(zhǎng)表示：今后，隆安縣將繼續(xù)實(shí)施各類工程項(xiàng)目，推動(dòng)教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。他衷心希望，“通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，我縣學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)得到進(jìn)一步的完善，教育教學(xué)質(zhì)量將會(huì)有更大的提高”！

[題圖為隆安縣縣長(zhǎng)甘誠(chéng)（中）到學(xué)校檢查學(xué)生宿舍建設(shè)情況。]

（責(zé)編 白聰敏）endprint