公職人員違規(guī)事件的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的影響

王丙辰 景浩

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展以及社會(huì)主義新時(shí)期黨對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，建立服務(wù)型政府是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，是符合馬克思主義基本觀點(diǎn)的。馬克思主義理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”，這就決定了政府是實(shí)現(xiàn)人群眾利益的工具，建立服務(wù)型政府是一種要求更是一種趨勢(shì)，是要無(wú)容置疑克服發(fā)展的。

黨的十六屆三中全會(huì)、黨的十六大明確提出在深化行政體制改革問(wèn)題上要加快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公共服務(wù)型政府。這不僅是黨和國(guó)家做出的要求，更是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變化，社會(huì)公共需求也處在深刻變化時(shí)期的內(nèi)在需要。溫家寶總理在十一屆人大三次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要性，并提出在今后的發(fā)展中要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，通過(guò)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)來(lái)促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。建設(shè)公共服務(wù)型政府對(duì)我國(guó)下一步的改革進(jìn)程具有決定性的影響。

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，人民群眾的參政意識(shí)逐步加強(qiáng)，吃、穿、住、用、行等基本生活保障已經(jīng)不能滿足廣大群眾的需求，人們渴望得到更好的公共服務(wù)，人們希望看到服務(wù)型政府的早日實(shí)現(xiàn)。但由于傳統(tǒng)體制的長(zhǎng)期影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是國(guó)家公職人員，在服務(wù)群眾甚至是履行基本職能的過(guò)程中還存在許多不盡如人意的地方。官本位思想嚴(yán)重，辦事形式主義、官僚主義現(xiàn)象頻發(fā);服務(wù)機(jī)構(gòu)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、公職人員違規(guī)執(zhí)法，碰見(jiàn)問(wèn)題推諉了事，不作為甚至亂作為現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。大大影響了服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。要改變這些僅靠政府的內(nèi)部管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這是一次需要公眾參與的變革，是一次需要網(wǎng)絡(luò)社群輿論監(jiān)督的變革。

一、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)初期遇到的問(wèn)題

所謂公共服務(wù)型政府，就是以為社會(huì)、為公眾服務(wù)為己任，以管理服務(wù)為根本理念，以公民意志為基礎(chǔ)，以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。首先，服務(wù)型政府是以公民為核心的政府，其一切行為都應(yīng)以為人民服務(wù)為宗旨。其次，服務(wù)型政府應(yīng)具備科學(xué)、完善的管理制度以提升公職人員的行為規(guī)范。再次，服務(wù)型政府應(yīng)體現(xiàn)公民意志，避免官本位思想，應(yīng)大量收集民意，從人民群眾的切身利益出發(fā)，搞規(guī)劃，爭(zhēng)服務(wù)，樹(shù)新風(fēng)。最后，服務(wù)型政府作為政府應(yīng)承擔(dān)政府所應(yīng)承擔(dān)的一切責(zé)任。

1.無(wú)服務(wù)意識(shí)。作為服務(wù)型政府，服務(wù)本應(yīng)是其最基本的職能。但由于我國(guó)現(xiàn)有體制的限制，政府公共服務(wù)長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的壟斷性，公民選擇，自認(rèn)倒霉的現(xiàn)象很大程度上催生了政府服務(wù)效率低下、服務(wù)質(zhì)量難以保證的現(xiàn)象。除此之外，政府公共服務(wù)的辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款，“吃皇糧”的經(jīng)濟(jì)保障使得大部分公職人員包括政府領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)心勁搞服務(wù)，這就加劇了公共服務(wù)部門的服務(wù)惰性，長(zhǎng)久以來(lái)便形成了沒(méi)有視公眾為“顧客”的自覺(jué)性。

2.無(wú)法滿足國(guó)民需求。政府的公共服務(wù)不能滿足國(guó)民需要。隨著我國(guó)迅猛快速的發(fā)展，公共事務(wù)日益繁多和復(fù)雜，公共管理的環(huán)境也處于日新月異的變化之中，而政府組織運(yùn)轉(zhuǎn)滯后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的刺激，對(duì)外界的需求了解甚少，使得政府公共服務(wù)不能及時(shí)反映社會(huì)的真實(shí)需求。另外，政府把本來(lái)可以市場(chǎng)化運(yùn)作的服務(wù)項(xiàng)目也納入了管轄范圍，一方面加大自身工作量，另一方面使有限的資金更加分散，缺乏滿足國(guó)民需求的能力，造成矛盾激化。

3．監(jiān)管不力、處罰不嚴(yán)。公職人員在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，往往沒(méi)有把民眾真正當(dāng)做服務(wù)對(duì)象，消極怠工，推諉了事，甚至在面對(duì)需要執(zhí)法的情況下，暴力執(zhí)法、吃拿卡要，魚肉百姓，許多民眾敢怒不敢言，即便舉報(bào)也由于當(dāng)局的大事化小，小事化了的處理態(tài)度而最終不了了之。使得監(jiān)管成為虛設(shè)，處罰成為空文。

建設(shè)服務(wù)型政府是黨和國(guó)家在新時(shí)期的新要求，是以馬克思理論為基礎(chǔ)，以為人民服務(wù)為宗旨，經(jīng)過(guò)黨的十六屆三中全會(huì)和黨的十六大深刻論證提出的，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高我黨執(zhí)政能力、深化行政體制改革具有重要意義，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，既迫切又重要。不僅政府需要一個(gè)有效地渠道來(lái)了解公眾訴求，進(jìn)而加強(qiáng)自身管理，廣大群眾同樣需要一個(gè)渠道來(lái)真實(shí)、快捷、低成本的反應(yīng)自身訴求，幫助其實(shí)現(xiàn)目的。因此，二者在矛盾中求得了統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)正好彌補(bǔ)了先前的不足，吻合了這一需求，使得二者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自身需求。網(wǎng)絡(luò)社群在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中能夠發(fā)揮重要作用。

二、網(wǎng)民參與公職人員違規(guī)事件的特征及表現(xiàn)形式

1.特征。網(wǎng)絡(luò)社群就是兩個(gè)或多個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶，以互聯(lián)網(wǎng)為媒體，具有共同的認(rèn)同感，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工具聚集在一起，具有共同目標(biāo)的人群。網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)社群的重要組成部分，其在參與公職人員違規(guī)事件中具有以下特點(diǎn):首先，內(nèi)容表現(xiàn)形式多元化。網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的內(nèi)容多元性主要體現(xiàn)在主題廣泛、話題多元、表現(xiàn)形式多樣等方面。其次，與傳統(tǒng)民意有區(qū)別并逐漸趨于統(tǒng)一。早期的網(wǎng)絡(luò)社群并不能代表真實(shí)的社會(huì)群體，他們的話語(yǔ)由于參與者的局限性往往具有片面性，但在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)民的性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)結(jié)構(gòu)等都越來(lái)越接近現(xiàn)實(shí)人群結(jié)構(gòu)，因而網(wǎng)絡(luò)社群的代表性也趨于民意。再次，輿論監(jiān)督作用強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)對(duì)于消息的高效、快速、全覆蓋的傳播特性可以在短時(shí)間內(nèi)造成巨大的輿論壓力，迫使政府較快的采取合理有效的措施，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督。

2.表現(xiàn)形式。第一，理性與非理性相融合、相交錯(cuò)。在網(wǎng)絡(luò)言論中，眾多的匿名言論往往只是純粹的感情發(fā)泄，不具有客觀性，所以很多人對(duì)網(wǎng)民的意見(jiàn)或者網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)的所謂民意持一種消極的看法。但是，也有許多實(shí)名的公眾人物和意見(jiàn)領(lǐng)袖借助網(wǎng)絡(luò)參與到一些公職人員違規(guī)事件中來(lái)，其在表達(dá)意見(jiàn)的時(shí)候更具理性或?qū)I(yè)性。這就形成了網(wǎng)絡(luò)“聲音”的特有性，需要有關(guān)部門甄別對(duì)待。第二，參與方式模式化。從網(wǎng)絡(luò)社群參與事件的方式上看，具有一定的模式化傾向。通常都是在傳統(tǒng)媒體的事件報(bào)道中，因事件的某一特性引起網(wǎng)民的注意，然后被持續(xù)關(guān)注、放大，形成網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大壓力，引起有關(guān)部門的重視，開(kāi)始介入事件的調(diào)查，進(jìn)而使一些可能石沉大海的案子浮出水面，真相大白。在這一過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)社群的輿論監(jiān)督力度與媒體的相互“配合”往往會(huì)將事件的關(guān)注程度推向頂端，進(jìn)而最終得到解決，此過(guò)程也逐漸趨于模式化。第三，結(jié)果積極化。從網(wǎng)絡(luò)社群參與公職人員違規(guī)事件的結(jié)果上看，大多具有積極的意義，尤其是對(duì)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程更為明顯。可以說(shuō)，大部分時(shí)候正是由于網(wǎng)絡(luò)社群的參與才使得很多事件得以解決。比較典型的有河南獲嘉縣部分交警收黑錢的事實(shí)。交警作為公職人員，利用手中特權(quán)對(duì)往來(lái)車輛進(jìn)行無(wú)理由的盤查，“見(jiàn)車必查，查車必罰，罰款不開(kāi)票”。通過(guò)不法手段獲取高額利潤(rùn)。此事一經(jīng)曝光后，在網(wǎng)絡(luò)上掀起了軒然大波，迫使河南省交通廳對(duì)此高度重視，成立專案組進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)大量的取證調(diào)研，最終將所有涉案人員進(jìn)行了司法、行政、黨紀(jì)等處分。這一事件堪稱近期網(wǎng)民媒體利用輿論監(jiān)督迫使有關(guān)部門懲治公職人員違規(guī)行為的典型。再有，北漂小伙為辦護(hù)照，遭遇不作為民警，來(lái)回往返3000多公里未能辦妥，后經(jīng)媒體及網(wǎng)民關(guān)注，河北省公安廳高度重視，經(jīng)過(guò)對(duì)事實(shí)的取證，相關(guān)人員被予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。并最終將護(hù)照親手送到北漂小伙手中。

正是由于網(wǎng)絡(luò)社群對(duì)公平、公正、自由等價(jià)值觀的追求，促使了網(wǎng)民對(duì)此類事件的特殊關(guān)注，網(wǎng)民的參與之所以能夠推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，主要是因?yàn)榫W(wǎng)民的參與使得個(gè)案得到了充分的關(guān)注，而個(gè)案中所涉及到的問(wèn)題必然會(huì)受到兩方面的考驗(yàn):“一是來(lái)自社會(huì)大眾的道德評(píng)價(jià)和情感認(rèn)同，二是法學(xué)專家以及法律工作者的再次思考和論證?！彼裕瑐€(gè)案在某種意義上具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)制度變革的意義，對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)具有獨(dú)特作用。

三、網(wǎng)民參與公職人員違規(guī)事件對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的影響

1．提高公民參與積極性。網(wǎng)絡(luò)社群的發(fā)展為公民表達(dá)訴求提供了最為便捷和廣泛的平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得更多的普通公眾也能夠?qū)崿F(xiàn)自己的話語(yǔ)權(quán)。這就使得公眾參與公職人員違規(guī)事件成為了可能和現(xiàn)實(shí)，使得公民在參與中不斷強(qiáng)化公民意識(shí)，使得公民意識(shí)在參與中不斷完善，二者相輔相成，最終形成一個(gè)互為有益的循環(huán)，大大提升公民參與建設(shè)服務(wù)型政府的積極性。

2.有利于服務(wù)型行政文化的形成。我國(guó)現(xiàn)階段政府官僚主義思想嚴(yán)重，重管制輕服務(wù)，某些政府部門及公職人員公共意識(shí)淡薄等，阻礙了服務(wù)型行政文化的形成，損害了服務(wù)型政府構(gòu)建的思想基礎(chǔ)。由于網(wǎng)絡(luò)社群的介入，與服務(wù)型行政文化相悖的行為都有可能在網(wǎng)絡(luò)上被曝光，甚至當(dāng)事人遭到人肉搜索。而與服務(wù)型行政文化相符的行為都有可能在網(wǎng)絡(luò)上被贊揚(yáng)。因而，網(wǎng)絡(luò)社群通輿論的懲戒與贊揚(yáng)，可以對(duì)服務(wù)型政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)服務(wù)型行政文化的形成予以推動(dòng)。

3.能加速政府行政回應(yīng)。目前政府注重的主要是政策的制定和執(zhí)行的效果，而對(duì)于公眾的需求和反饋關(guān)注較少，致使群眾有苦難言，維權(quán)受阻，既阻礙了服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，又增加了服務(wù)型政府的建設(shè)成本。而網(wǎng)絡(luò)社群和媒體的高曝光、高關(guān)注迫使相關(guān)部門加速行政回應(yīng)，從而提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

4.完善行政隊(duì)伍建設(shè)。目前我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)可謂缺監(jiān)督、少問(wèn)責(zé)。被問(wèn)責(zé)的官員悄無(wú)聲息地復(fù)出使得公眾對(duì)于問(wèn)責(zé)效用提出了質(zhì)疑。在我國(guó)當(dāng)前的行政問(wèn)責(zé)過(guò)程中，主管部門對(duì)相關(guān)涉事人員的失責(zé)行為無(wú)法全面高效的了解，制約著問(wèn)責(zé)制的真正實(shí)施。然而網(wǎng)絡(luò)社群的興盛極大的改變了傳統(tǒng)信息的縱向交流方式，使得信息交流可以往橫向和綜合交流發(fā)展，信息傳遞逐步擺脫實(shí)物束縛。對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)具有重要意義。

5．增強(qiáng)執(zhí)法透明性，促進(jìn)政府信息公開(kāi)。政府信息公開(kāi)是公民進(jìn)行政治參與、表達(dá)利益訴求的基礎(chǔ)，也是政府接受公民監(jiān)督，更好地履行職責(zé)的前提。傳統(tǒng)的信息公開(kāi)由于缺乏監(jiān)管及合理有效的公開(kāi)途徑，信息不透明、不真實(shí)，容易被政府官員暗箱操作，封鎖、阻滯政府信息以謀求自身利益。然而網(wǎng)絡(luò)“聲音”代表著大多數(shù)人的心聲，其強(qiáng)大的影響力對(duì)政府信息公開(kāi)具有良好的外部促進(jìn)作用。

服務(wù)型政府的建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難過(guò)程，不僅需要政府部門的努力，更需要廣大群眾的參與，只有高效良性互動(dòng)才能更好地加快服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。互聯(lián)網(wǎng)不僅為公眾參與政府管理提供了平臺(tái)，而且降低了參與的成本。網(wǎng)絡(luò)社群發(fā)表具影響力網(wǎng)絡(luò)“聲音”對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)更有巨大的促進(jìn)作用。網(wǎng)絡(luò)社群能夠提高公民參與的積極性，進(jìn)而促進(jìn)政府信息公開(kāi)、完善行政隊(duì)伍建設(shè)、提高政府的行政回應(yīng)，也有利于服務(wù)型行政文化的形成，最終對(duì)政府管理起到穩(wěn)步、高效的促進(jìn)作用。但值得深思的是任何事物都具有兩面性，以網(wǎng)民參與公職人員違規(guī)事件為例，其在參與過(guò)程中所表達(dá)的民意也可能具有煽動(dòng)性和虛假性，對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)有一定的消極影響。如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)“聲音”，避免其在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中起到消極作用，也是值得探討和研究的課題。

［1］楊敬鋒．論公眾參與構(gòu)建和諧社會(huì)——基于公正政策的視角［J］．重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)社(會(huì)科學(xué)版)，2007，(7)．

［2］周健，徐成華．網(wǎng)絡(luò)社群的社會(huì)組織特征淺析［Z］．中共蘇州市委黨校信息中心，2011－03－15．

［3］何水．中國(guó)公共管理制度創(chuàng)新:多元主體之互動(dòng)與合作［J］．云南社學(xué)科學(xué)，2007，(2)．

［4］張勁松，賀小林．論行政問(wèn)責(zé)制面臨的困境及重構(gòu)的路徑．理論探討，2008，(5)．