從埃及農(nóng)村移民勞工角度看埃及工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展

應(yīng)文超

埃及農(nóng)村向外移民的歷史由來已久，但是自20世紀(jì)50年代以后埃及農(nóng)村向外移民發(fā)生了一些新的變化，無論是從規(guī)模上還是影響上，都值得我們進(jìn)一步關(guān)注。埃及的農(nóng)村移民在納賽爾時(shí)期主要是向西部沙漠地區(qū)移民墾荒，還有一些水利和建筑工程建設(shè)。薩達(dá)特時(shí)期以來埃及農(nóng)村移民呈現(xiàn)新的特征，他們主要向三個(gè)方面:移民西部墾荒和建筑工程;移民國(guó)外;移民城市。這三者看似不和埃及工人運(yùn)動(dòng)有聯(lián)系，但是實(shí)際上他們有著深層次的聯(lián)系。簡(jiǎn)要的說是埃及在納賽爾時(shí)期大量征召農(nóng)村移民勞工去西部開墾的荒地以及修建許多水利設(shè)施和工程，但是卻導(dǎo)致埃及農(nóng)村生產(chǎn)大受影響，導(dǎo)致國(guó)家用大量的外匯進(jìn)口糧食，埃及出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。隨著20世紀(jì)70年代世界石油產(chǎn)業(yè)的興起，大量的埃及工人移民國(guó)外，盡管他們帶來的許多資金，大量的城市建筑，服務(wù)等行業(yè)都充斥著農(nóng)村移民勞工，但隨著20世紀(jì)80年代世界石油危機(jī)，大量的工人回國(guó)，給埃及原本就尖銳的城市發(fā)展帶來了新的壓力，加上西部農(nóng)村移民的工作條件惡化，許多原先的墾荒移民勞工也涌向城市。這樣一來，埃及政府本來就沒能找出新的行之有效的政策來安撫經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的危機(jī)，再加上龐大的來自農(nóng)村移民勞工長(zhǎng)久的涌向城市，城市勞工的生活水平遭到了極大的挑戰(zhàn)。如此大量的農(nóng)村移民勞工涌向城市，他們大大壯大的埃及工人運(yùn)動(dòng)的力量。隨著埃及經(jīng)濟(jì)政治的一步惡化和工人階級(jí)規(guī)模的壯大，埃及工人抗議活動(dòng)的影響力也就越來越大。

一、埃及農(nóng)村移民的發(fā)展以及埃及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生

在納賽爾時(shí)期，農(nóng)業(yè)仍然是埃及的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。埃及農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很大障礙就是土地兼并，為了克服這一難題，埃及政府分別在1952年，1961年以及1969年進(jìn)行了三次土改。這幾次土改，政府共分配土地約82萬費(fèi)丹(其中10萬費(fèi)丹為新開的土地)，受益者34萬戶，約170萬人，占1970年農(nóng)村人口的9%。但是在1970年埃及鄉(xiāng)村人口1933萬，農(nóng)民386．6萬戶，其中無地農(nóng)戶127．9萬戶。這幾次土改確實(shí)匯集很多無地的農(nóng)民，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是，面對(duì)大多無力購(gòu)買土地的農(nóng)村勞工大軍以及為了緩解土地緊張的壓力，埃及政府大力進(jìn)行了開墾西部荒地和修建阿斯旺大壩。二者之間相輔相成，毋庸置疑水利的順利的解決就為開墾耕地奠定了基礎(chǔ)。

在埃及政府的號(hào)召下，為了提高自己的收入，農(nóng)村的勞工大批的移民西部墾荒，進(jìn)行阿斯旺大壩建設(shè)和一些城市建筑工作。埃及規(guī)模龐大的農(nóng)村移民勞工離開了農(nóng)村，卻帶來了一些潛在的威脅。如埃及雖然是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)中心的國(guó)家，但農(nóng)業(yè)較為落后，機(jī)械化程度較低。大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出務(wù)工以及六日戰(zhàn)爭(zhēng)的影響導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在60年代造成嚴(yán)重短缺，雖然埃及政府作出相應(yīng)的政策調(diào)整，但是在20世紀(jì)70年代，仍然造成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，棉花出口停滯，國(guó)家債務(wù)增加，埃及本國(guó)的糧食出現(xiàn)危機(jī)，以小麥為例，有一半的小麥都需要進(jìn)口。隨著農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲，埃及國(guó)家出現(xiàn)了持續(xù)多年的通貨膨脹。在20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)業(yè)上增加的設(shè)備和肥料的使用最終開始彌補(bǔ)勞動(dòng)力的短缺和出口和食品的不足。然而，到那時(shí)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的破壞性影響已經(jīng)不可避免的發(fā)生了。

二、埃及勞工移民國(guó)外以及農(nóng)村涌移民大量向城市

1973年十月戰(zhàn)爭(zhēng)以后，為了解決建筑技術(shù)工人的壓力，埃及政府不情愿地改變其限制移民的法律。這些移民國(guó)外的技術(shù)工人使得城市和城鎮(zhèn)有了新的工作機(jī)會(huì)，吸引了大量的農(nóng)村移民工人。大量的小承包人很輕松地吸收了新的移民，這使得政府的建筑工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

這些來自埃及農(nóng)村的勞工想找到更好的工作、過更好的日子，但是他們又不愿意放棄他們農(nóng)村熟悉輕松的節(jié)奏和社會(huì)關(guān)系。當(dāng)他們克服了這些心理障礙之后，他們就開始努力工作，希望能夠獲得永久的、有技術(shù)的、高工資的、非強(qiáng)制的、當(dāng)?shù)氐摹⒅苯庸蛡虻墓ぷ?。但是很快他們的這些期望就消失了，因?yàn)楫?dāng)他們進(jìn)入城市后，他們面對(duì)不穩(wěn)定工作和較低收入以及消費(fèi)品價(jià)格上漲時(shí)，他們的內(nèi)心就不安起來。隨后，當(dāng)城市的農(nóng)民勞工以及他們的家庭開始堅(jiān)持要更多的工作、更高的工資、更低的花費(fèi)時(shí)，埃及政府就不能保證額外的投資資本來創(chuàng)造或擴(kuò)大他們所要求的生產(chǎn)性活動(dòng)。來自于國(guó)際貨幣組織額外的財(cái)政限制導(dǎo)致了農(nóng)村和城市的貧困。埃及社會(huì)的通貨膨脹、兩極分化和一些不確定因素刺激了勞動(dòng)者的不滿。

1973年世界石油價(jià)格開始上漲，這主要是由埃及十月戰(zhàn)爭(zhēng)引起的，而它又大大加速了勞動(dòng)力外流。埃及政府看到由移民和匯款帶來的財(cái)政優(yōu)勢(shì)，開始原來的猶豫轉(zhuǎn)向支持。埃及政府官員很快開始“鼓勵(lì)移民，將其作為一種減輕外匯減少和提供埃及出口的方式，以便可以改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況”。1975年，埃及議會(huì)批準(zhǔn)正式條約來管理在伊拉克、利比亞、卡塔爾、沙特阿拉伯勞動(dòng)力的活動(dòng)，它不僅防止勞工工作在較差環(huán)境中，而且阻止非登記工人的流動(dòng)。

到1976年，埃及有60%的建筑工人在國(guó)外工作。1978年，這個(gè)比例可能已經(jīng)增長(zhǎng)到80%。它有四個(gè)明顯的階段。第一個(gè)階段是20世紀(jì)70年代前半期，農(nóng)村移民勞工流向利比亞。因?yàn)樗慕煌ǔ杀镜停运四切]錢且沒有得到資助的人。第二個(gè)階段是20世紀(jì)70年代后五年，埃及工人流向能夠獲得更高收入的海灣國(guó)家。移民主要是技術(shù)工人和城市市民，但是很多早期從農(nóng)村搬到城市中的人此時(shí)已經(jīng)獲得了足夠的技術(shù)和業(yè)務(wù)聯(lián)系，他們也能移民國(guó)外。第三個(gè)階段是20世紀(jì)80年代早期，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)客觀上增加了對(duì)非技術(shù)移民的需求，目的來取代本地人應(yīng)征入伍的問題。第四個(gè)階段直到20世紀(jì)80年代中期之前，農(nóng)村移民大量流向海灣國(guó)家。20世紀(jì)80年代以后隨著周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整以及石油價(jià)格的不穩(wěn)定，埃及的向外移民勞工增長(zhǎng)較為緩慢。埃及兩個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家總結(jié)到:“現(xiàn)在的向外移民主要是建筑工人、無技術(shù)工人和農(nóng)民，以及手工業(yè)者，而之后不滿的空缺職位由農(nóng)村移民勞工所代替，這是無需懷疑的?！彼麄儾辉偃淌艿凸べY、繁重的工作、不足的消費(fèi)品，他們想要有永久的、全職的、高工資的、有合同的城市建筑工作。

然而，在1985年世界石油價(jià)格開始下降的時(shí)候，埃及工人向外輸出開始下降，只有少量的埃及移民工人能夠在國(guó)外找到工作。許多勞工返回埃及，盡管他們?nèi)匀焕^續(xù)在城市建筑業(yè)工作。值得注意的是，返回來的勞工部分地取代比他們水平較低的勞工，但是這并沒有將這些移民工人送回到農(nóng)村來擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相反，當(dāng)這些移民工人離開建筑業(yè)之后，許多人轉(zhuǎn)而成了非正式制造業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)的全職雇傭者。這意味著城市居民和埃及工人規(guī)模正在增加。

埃及政府部門隊(duì)移民沒有充足的記錄，有關(guān)的一些數(shù)據(jù)分散在開羅各個(gè)部門的記錄中，而且彼此之間是沖突的，要得到埃及移民的精確數(shù)據(jù)是非常困難的。詹姆斯?圖特通過整理大量資料還是對(duì)移民規(guī)模數(shù)據(jù)做了較為客觀的分析:1968年到1972年，埃及每年的移民人數(shù)在5000人到80000人之間。1973年，移民人數(shù)增加到157000人。1975年，估計(jì)移民人數(shù)在375000到600000人之間。1980年，估計(jì)人數(shù)達(dá)到500000到1000000人之間。1982年，在國(guó)外大約有2000000名埃及人。到1985年，移民國(guó)外工人人數(shù)達(dá)到3000000人。而1980年埃及全部勞動(dòng)力接近12000000人。

三、埃及農(nóng)村移民勞工特點(diǎn)以及造成的經(jīng)濟(jì)問題

必須要指出的是，貧窮的、不識(shí)字的農(nóng)村移民工人并不是移民國(guó)外、獲取豐富收入的人。他們只是取代了那些移民國(guó)外的人。他們并沒有匯錢到家鄉(xiāng)，因?yàn)樗麄儝甑缅X僅夠維持家庭開支。埃及移民國(guó)外工人直接地影響了農(nóng)村的勞動(dòng)力，他們填充了國(guó)內(nèi)建筑和城市非技術(shù)的市場(chǎng)。埃及政府已經(jīng)改變了城市非技術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是除非農(nóng)村工人能找到新的機(jī)會(huì)，他們才會(huì)愿意去離開。面對(duì)如此龐大的農(nóng)村移民勞工和繼續(xù)惡化的農(nóng)村生產(chǎn)，這種移民勞工很可能繼續(xù)留在城市和城鎮(zhèn)來尋找新的出路。隨著埃及社會(huì)教育的逐步發(fā)展，埃及農(nóng)村移民工人的受教育程度逐步提高，但是這也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

曾經(jīng)警告過說埃及移民勞工會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力不足和工資大幅度提高的雇主和政府官員似乎已經(jīng)讓他們最壞的擔(dān)憂實(shí)現(xiàn)了。從1974年到1978年，埃及建筑工資增加了3到5倍，同時(shí)，這比農(nóng)業(yè)高出了3倍。到1973年，超過1500000名非技術(shù)農(nóng)村工人(他們來自4000000名農(nóng)業(yè)勞工之中)仍然搬回到農(nóng)村，成為農(nóng)民和農(nóng)村季節(jié)性外出務(wù)工的勞工(又稱為tarahil)。但是，由于埃及勞動(dòng)力市場(chǎng)的擴(kuò)大要求更多的建筑工人，當(dāng)?shù)毓驹黾恿藢?duì)來自于農(nóng)村技術(shù)較少的勞工的招募，從臨時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施工程、土地開墾、農(nóng)業(yè)中招募了許多永久性工人。因?yàn)榘＜皠诠ちκ袌?chǎng)這種迅速的轉(zhuǎn)變，建筑工作最終充滿了那些質(zhì)量較低的人，隨后他們建造了許多不和規(guī)格的、缺乏持久性的建筑。由于這些劣質(zhì)的建筑，建筑業(yè)開始崩潰。埃及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于人員不足，農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)減少，最終埃及不得不支付高昂的進(jìn)口食品費(fèi)用。埃及沒有真正認(rèn)識(shí)到讓農(nóng)村勞動(dòng)力中的非技術(shù)工人替代技術(shù)工人、通過建筑業(yè)永久雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)削弱農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)而會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有害的影響，到2011年為止它還沒有行之有效的措施出臺(tái)，反倒是出現(xiàn)規(guī)模巨大的埃及工人的抗議運(yùn)動(dòng)。

四、埃及農(nóng)村移民勞工抗議活動(dòng)產(chǎn)生以及成為埃及工人階級(jí)抗議活動(dòng)不可或缺的一部分

在20世紀(jì)70年代以后埃及就像大危機(jī)之前的美國(guó)那樣，它并沒有給工人提供表達(dá)他們公平、平等要求和政府提前解決這些問題的合法渠道。沒有這樣的出口，勞動(dòng)者即將產(chǎn)生的不滿逐漸開始轉(zhuǎn)為一種巨大的社會(huì)壓力，它會(huì)引起更大的抗議活動(dòng)。比如開羅1977年1月的面包起義和2011年1月引發(fā)的“埃及革命”。

農(nóng)村移民勞工為了擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困境，他們來到城市和城鎮(zhèn)來尋找新的出路。盡管他們工資比農(nóng)村要高，但是城市生活的成本更大。埃及實(shí)行的開放政策所得取得有限成績(jī)僅僅創(chuàng)造出一小部分工作崗位，移民勞工家庭增加的收入也不足以滿足通貨膨脹。他們沒有從政府那里得到希望的服務(wù)，如教育、醫(yī)療、住房、食品補(bǔ)貼﹑公共交通等服務(wù)，因?yàn)檎A(yù)算在20世紀(jì)70年代在國(guó)際貨幣基金組織的壓力下一直沒有恢復(fù)。埃及政府的債務(wù)消耗了更多原本用于改善民生的資金，埃及社會(huì)服務(wù)則基本所剩無幾。窮困的城市移民工人在20世紀(jì)80﹑90年代短暫地保持了沉默，原因是他們的低收入可以在消費(fèi)補(bǔ)貼的情況下滿足基本生活成本。但是隨著2008年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的再度爆發(fā)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺繼續(xù)破壞國(guó)家的農(nóng)業(yè)自給政策，埃及的財(cái)政困境依然嚴(yán)峻。埃及的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，社會(huì)貧富分化進(jìn)一步下降，埃及農(nóng)村移民勞工潛在危機(jī)逐漸的爆發(fā)出來。

由于埃及人口迅速增加、政治腐敗、兩極分化嚴(yán)重以及國(guó)家長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)僵局，埃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以承受如此巨大的壓力。雖然埃及經(jīng)濟(jì)也獲得了一定的增長(zhǎng)，但是國(guó)家基本沒有轉(zhuǎn)移多少好處給廣大的埃及人民。因?yàn)榘＜皬V大農(nóng)村移民勞工沒有合法的反對(duì)渠道，尤其在薩達(dá)特時(shí)期以來他們的不滿很快就通過宗教組織演變?yōu)橐了固m運(yùn)動(dòng)，甚至是埃及全國(guó)范圍的抗議運(yùn)動(dòng)，如2011年爆發(fā)的埃及革命。

然而，當(dāng)面對(duì)埃及的政治和經(jīng)濟(jì)困境，能完全“責(zé)備”來自農(nóng)村的移民勞工嗎?當(dāng)然不能，該問題的根本是大量不同的壓力和限制。這是埃及農(nóng)村移民勞工在間接的，無意的情況下促成了這些困境。這些貢獻(xiàn)是間接的，因?yàn)樗麄兺ㄟ^簡(jiǎn)單的調(diào)整勞動(dòng)，就導(dǎo)致了農(nóng)作物短缺，接著依次產(chǎn)生了食物緊缺，出口減少，埃及收入差距增大，以及越來越多國(guó)家債務(wù)。這行為都是無意的，但正是因?yàn)檫@些分開的，獨(dú)立的，無害行為日漸的削弱了開羅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政資助和政府執(zhí)政合法性。因此，這些工人們并沒有經(jīng)過籌劃卻無意中導(dǎo)致了意外的發(fā)生，而這些卻最終阻礙和抑制了埃及的前進(jìn)和爆發(fā)了抗議運(yùn)動(dòng)，同時(shí)他們也不自覺地壯大了埃及工人階級(jí)的力量，并且為埃及工人階級(jí)在抗議浪潮中發(fā)揮主導(dǎo)作用扮演了不可或缺的作用。

［1］雷鈺，蘇瑞林．中東國(guó)家通史·埃及卷［M］．上海:商務(wù)印書館，2007．

［2］哈全安．中東史 610－2000［M］．天津:天津人民出版社，2010．