對企業(yè)工會做好勞動爭議調(diào)解工作的思考

李景建

（山東能源肥城礦業(yè)集團公司工會，山東 肥城 271608）

對企業(yè)工會做好勞動爭議調(diào)解工作的思考

李景建

（山東能源肥城礦業(yè)集團公司工會，山東 肥城 271608）

在新形勢下，企業(yè)工會做好勞動爭議調(diào)解工作，是工會組織履行職責(zé)的必然要求，也是創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的集中體現(xiàn)。必須大力開展法制宣傳教育活動，全面增強用工雙方的法制觀念；構(gòu)筑勞動爭議預(yù)防體系，使勞動爭議盡量化解在萌芽狀態(tài)；以勞動關(guān)系調(diào)整機制有效化解勞動爭議，履行好維護職責(zé)；積極穩(wěn)妥而又機動靈活地處理勞動爭議實際問題。

企業(yè)工會；勞動爭議；調(diào)解工作

隨著當(dāng)前我國社會利益格局發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會生活中長期累積的深層次勞動關(guān)系矛盾逐步顯現(xiàn)，一些影響社會公平、和諧穩(wěn)定的問題日益突出。面對勞動關(guān)系矛盾增多的現(xiàn)狀，做好勞動爭議調(diào)解工作，已成為擺在各級工會組織面前的一項重要任務(wù)。

一、工會做好勞動爭議調(diào)解工作的重要現(xiàn)實意義

（一）工會做好勞動爭議調(diào)解工作是工會組織履行職責(zé)的必然要求

維護職工合法權(quán)益是工會組織義不容辭的基本職責(zé)。工會做好勞動爭議調(diào)解工作，將有利于貫徹“組織起來、切實維權(quán)”的工會工作思路，有利于提高工會依法履職的程度和水平，有利于實現(xiàn)勞動爭議調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（二）工會做好勞動爭議調(diào)解工作是創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的集中體現(xiàn)

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系作為最基本、最重要的社會經(jīng)濟關(guān)系，勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的前提基礎(chǔ)。推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系是全社會的共同目標，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

二、工會做好勞動爭議調(diào)解工作應(yīng)遵循的基本原則

（一）堅持依法依規(guī)、客觀公正的原則

只有準確掌握了事實根據(jù)，全面細致地了解勞動爭議問題的引發(fā)原因、危害程度及雙方當(dāng)事人所持態(tài)度等，才能有針對性地對問題依法進行定性和選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ枰杂行幚?。一旦出現(xiàn)勞動爭議，迅速作出反應(yīng)，及時公正地化解矛盾，在爭議點出現(xiàn)的最佳時期運用最便捷、最有效的方式，力求取得最理想的預(yù)期效果。

（二）堅持預(yù)防為主、著重調(diào)解的原則

預(yù)防為主，就是要從思想上、制度上努力避免發(fā)生勞動爭議的漏洞，提高用人單位和職工的勞動法制觀念，使勞動爭議消除在爭議之前或萌芽狀態(tài)。著重調(diào)解，就是在解決勞動爭議時要充分尊重雙方當(dāng)事人的權(quán)利和意愿，切實維護勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（三）堅持有效保護弱勢群體利益的原則

由于市場經(jīng)濟催生的職業(yè)分化，在企業(yè)勞動者這個社會群體中，有一部分人相對處于弱勢地位，他們的合法權(quán)益特別是人身權(quán)利和經(jīng)濟利益最容易受到侵犯。工會在參與企業(yè)勞動爭議處理工作中，應(yīng)在依法按章辦事的前提下，堅持有效保護弱勢群體利益的原則。

三、工會做好勞動爭議調(diào)解工作的對策措施

（一）大力開展法制宣傳教育活動，增強用工雙方的法制觀念

一是要著力加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的專項培訓(xùn)。通過舉辦《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進行重點培訓(xùn)，積極爭取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對工會維護職工合法權(quán)益的理解與支持。二是要加強對勞動爭議調(diào)解人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。調(diào)解工作事關(guān)職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)和諧發(fā)展的大局，這就要求調(diào)解員必須認真學(xué)習(xí)政策法規(guī)、企業(yè)管理、勞動保障及勞動保護方面的知識，不斷深化對調(diào)解工作規(guī)律和特點的認識。要重點圍繞《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《工會參與勞動爭議處理試行辦法》等法律法規(guī)，并結(jié)合勞動爭議案例分析，舉案釋法，了解處理勞動爭議的程序和工作技巧，提高勞動爭議調(diào)解人員的法律意識和依法維權(quán)能力，尤其是提高協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和應(yīng)對群體性突發(fā)事件的綜合能力。

(二)牢固構(gòu)筑勞動爭議預(yù)防體系

要嚴格落實以“預(yù)測、預(yù)審、預(yù)報、預(yù)控”為主要內(nèi)容的勞動爭議預(yù)警排查制度。工會組織要發(fā)揮“第一知情人、第一報告人、第一監(jiān)督人”的作用，扎實做好職工輿情信息收集整理工作，及時向單位黨政和上級工會客觀反映職工的思想動態(tài)和利益訴求，幫助協(xié)調(diào)解決職工群眾切身利益問題。特別是在當(dāng)前企業(yè)普遍面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴峻經(jīng)濟形勢下，要認真分析排查影響勞動關(guān)系和諧的不穩(wěn)定因素，加強對勞動關(guān)系矛盾和問題的信息溝通、反饋和協(xié)調(diào)處理，把調(diào)解貫穿于處理勞動爭議的整個過程。如發(fā)現(xiàn)重大勞動爭議隱患，工會組織要對可能引發(fā)矛盾激化的事件提前介入，及時疏導(dǎo)，積極化解，既要積極代表職工群眾的切身利益和合理要求說話，又要充分考慮到企業(yè)狀況和承受能力，向職工做好解惑釋疑工作，促進勞動關(guān)系雙方的理解和信任，努力把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，為創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）以勞動關(guān)系調(diào)整機制有效化解勞動爭議，履行好維護職責(zé)

一是要健全勞動爭議調(diào)處機制。要在企業(yè)內(nèi)部建立不同層次的勞動關(guān)系矛盾預(yù)警和疏導(dǎo)機制，加強調(diào)解組織的規(guī)范建設(shè)，健全完善各級勞動爭議調(diào)解委員會和勞動爭議調(diào)解程序，明確具體工作職責(zé)和工作制度，形成全方位、多層次、廣覆蓋的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二是要深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的“潤滑劑”和“減壓閥”作用。三是要建立工資集體協(xié)商機制。工會要通過幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動合同，深化平等協(xié)商和集體合同制度，加強工資集體協(xié)商制度規(guī)范建設(shè)，推動企業(yè)建立職工參與的工資正常支付和合理增長機制，保障職工工資與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長，努力協(xié)調(diào)好企業(yè)和勞動者之間責(zé)、權(quán)、利的對等關(guān)系位置，防止勞動關(guān)系主體相互地位失衡。

（四）積極穩(wěn)妥、機動靈活地處理勞動爭議實際問題

一是協(xié)商調(diào)解處理爭議。如涉及范圍較小，屬于企業(yè)與個別職工之間產(chǎn)生的勞動爭議問題，工會應(yīng)向勞動爭議雙方當(dāng)事人分別了解引發(fā)爭議的原因，圍繞雙方當(dāng)事人對處理勞動爭議問題的迫切“需要”進行面對面的溝通、協(xié)商和調(diào)解，達成一致性處理意見后，再召集企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會與勞動爭議雙方當(dāng)事人共同開會，通報和確認處理意見，并確定執(zhí)行責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人；若涉及范圍較大，與大多數(shù)職工切身利益相關(guān)的勞動爭議問題發(fā)生時，應(yīng)先由企業(yè)行政和企業(yè)工會協(xié)商談判，形成雙方共同認可的協(xié)商意見，然后按照程序召開集體協(xié)商調(diào)解會議，對協(xié)商調(diào)解處理的問題條目、處理措施和要求標準、處理完成期限、處理措施執(zhí)行負責(zé)人和監(jiān)督負責(zé)人、違約處罰規(guī)定等內(nèi)容進行充分協(xié)商調(diào)解，形成雙方當(dāng)事人共同接受的調(diào)解協(xié)議書，然后雙方在協(xié)議上簽章確認。二是依法仲裁或訴訟處理勞動爭議。對于通過協(xié)商調(diào)解處理難以解決的勞動爭議問題，可采取依法仲裁或訴訟的處理方法。擔(dān)任仲裁員或兼職仲裁員的工會代表，要自始至終站在職工一方的立場上認識、對待和處理問題。如果面臨的是由于職工的法律觀念淡薄、自我約束能力差，給企業(yè)造成不應(yīng)有的損失而引發(fā)的勞動爭議問題時，工會代表也應(yīng)從教育職工增強法律觀念的角度出發(fā)，幫助指導(dǎo)職工學(xué)習(xí)運用法律知識來對待和處理勞動關(guān)系矛盾，盡量維護職工的合法權(quán)益。工會接受職工委托，代理參加訴訟活動，提供法律援助，應(yīng)當(dāng)取得職工的授權(quán)，并認真履行職責(zé)，參加受托代理的訴訟活動。工會人員要依法收集證據(jù)，實事求是地主張權(quán)利。同時，工會應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)依法履行義務(wù)，積極爭取訴訟以和解或調(diào)解方式結(jié)案，減輕職工的精神壓力和訴訟成本，依法維護職工的合法權(quán)益。

[1]董建民.工會做好勞動爭議調(diào)解工作路徑探析[N].工人日報，2010-01-26.

[2]于水亭，張景馨.工會參與勞動爭議處理若干問題思考[J].工會博覽，2009，（2）:43.

(責(zé)任編輯：王友才)

D412.6

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2095—7416（2014）03—0062—02

2014-04-20

李景建（1971-），男，山東章丘人，大學(xué)學(xué)歷，山東能源肥城礦業(yè)集團公司工會組織民管法律部副部長、辦公室副主任，政工師。