科技創(chuàng)新服務體系建設的對策
——以沈陽市為例

曹福毅，孫 勇，李 智

（沈陽工程學院 科技處，遼寧 沈陽 110136）

【經(jīng)濟學與管理學】

科技創(chuàng)新服務體系建設的對策
——以沈陽市為例

曹福毅，孫 勇，李 智

（沈陽工程學院 科技處，遼寧 沈陽 110136）

沈陽市在搭建科技創(chuàng)新服務平臺、創(chuàng)建大學科技城、承擔重大科技項目、聚集區(qū)域創(chuàng)新資源等方面取得了一定的競爭優(yōu)勢，但在信息化網(wǎng)絡構建、科技人才隊伍建設、社會化中介服務、融資渠道擴展等方面與發(fā)達地區(qū)相比還有差距。沈陽市仍需要進一步深化科技體制改革，加強現(xiàn)代化服務設施建設和專業(yè)化人才隊伍建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供全面服務，鞏固區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領和示范作用，不斷提升沈陽市自主創(chuàng)新能力，促進沈陽市科技創(chuàng)新服務體系逐漸完善。

科技體制建設；科技創(chuàng)新服務；協(xié)同創(chuàng)新

近年來，沈陽市大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，挖掘區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢，鼓勵產(chǎn)學研合作，支持協(xié)同創(chuàng)新，先后搭建了各種類別的科技創(chuàng)新服務平臺，在孵的科技企業(yè)數(shù)量不斷增加，承攬國際水平的重大科技項目能力不斷增強，高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占沈陽市GDP的比重日益提高，高新技術產(chǎn)業(yè)已成為沈陽經(jīng)濟結構的重要組成部分，沈陽在區(qū)域科技創(chuàng)新中形成了自身的獨特優(yōu)勢。然而，與國內外發(fā)達地區(qū)相比，沈陽市科技創(chuàng)新服務體系建設仍處于發(fā)展階段，主要存在中介服務機構種類不全、中小企業(yè)融資渠道有限、高層次人才缺口較大、科技創(chuàng)新信息供求不對稱等問題。本文通過對沈陽市科技創(chuàng)新服務體系建設的優(yōu)勢與不足進行歸納，并結合當前實際提出對策建議。

一、沈陽市科技創(chuàng)新服務體系建設的優(yōu)勢

圍繞沈陽市整體發(fā)展規(guī)劃，沈陽市確定了科技創(chuàng)新與發(fā)展的新目標：以服務科學發(fā)展為目標，以支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整為主線，以“五大工程”為抓手，大力發(fā)展培育高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力科技惠及民生，完善科技創(chuàng)新體系，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅動[1]。

沈陽市科技創(chuàng)新服務體系建設優(yōu)勢主要集中在以下四個方面[2]：第一，沈陽積極搭建各類科技創(chuàng)新服務平臺，為企業(yè)提供信息、技術、市場等一站式服務。隨著企業(yè)“走出去”的步伐不斷加大，特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度和輻射力也隨之不斷增強，沈陽市進一步明晰了科技創(chuàng)新發(fā)展的定位，初步搭建了創(chuàng)新平臺，完善了政策體系。第二，沈陽建設國家大學科技城。沈陽市與大型企業(yè)和知名高校聯(lián)合，在市區(qū)及周邊地區(qū)建設了高水平的技術轉移和高新技術研發(fā)中心，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的自主創(chuàng)新體系，吸引聚集了國內外科技創(chuàng)新資源。第三，沈陽承擔多項國家重大科技專項。依托具有較強研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實力的高新技術企業(yè)，沈陽瞄準國家科技發(fā)展戰(zhàn)略部署，通過承擔國家重大科技專項，推進重大關鍵技術攻關，使沈陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國家優(yōu)先發(fā)展領域和核心技術攻關中，取得了突破性進展。第四，沈陽注重挖掘區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢。沈陽市針對性地發(fā)揮高等院校和科研院所重點學科和特色學科的優(yōu)勢資源，探索協(xié)同創(chuàng)新模式，實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立產(chǎn)學研示范基地，建立技術轉移中心，不斷提升沈陽科技創(chuàng)新能力。

二、沈陽市科技創(chuàng)新服務體系建設的不足

需要進一步完善以下四個方面：第一，在信息化網(wǎng)絡構建方面。2008年以來，沈陽市高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)信息網(wǎng)絡建設，逐漸成為沈陽市科技創(chuàng)新服務體系基礎設施建設的重要內容，但沈陽市與國內外發(fā)達地區(qū)相比還存在差距，網(wǎng)絡化覆蓋范圍過窄，網(wǎng)絡化結構不完整，科技創(chuàng)新信息堵塞等問題還沒有得到根本解決。第二，在科技創(chuàng)新人才隊伍建設方面。目前，沈陽市高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)孵化器人才市場尚不健全，管理團隊和專業(yè)技術人才隊伍建設仍處于發(fā)展階段。相當一部分科技中介機構的從業(yè)人員服務水平、服務質量和綜合素質不高，缺乏參與國際競爭的能力，特別是對國際通行慣例和國內外經(jīng)營理念的差異缺乏認識，無法滿足高端客戶的綜合需求。第三，在社會化中介服務方面。沈陽市高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)社會中介機構的發(fā)展還處于起步階段，對社會中介組織的管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調,中介機構專業(yè)化服務程度不高，發(fā)展環(huán)境不佳，公共信息基礎設施還需要加強，多數(shù)科技創(chuàng)新中介服務機構規(guī)模較小，資金缺乏，綜合實力不強，無法滿足沈陽市科技企業(yè)日益增長的各種需求。第四，在擴展融資渠道方面。目前，沈陽市高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)的融資渠道有限，由于風險投資機制還不完善，缺乏一個行之有效的投資風險評估體系，缺乏風險投資退出機制，投資者對風險投資缺乏認識，大大影響了風險資金的投入效率。

三、進一步加強沈陽市科技創(chuàng)新服務體系建設的對策建議

（一）加強科技創(chuàng)新基礎網(wǎng)絡建設

建立科技創(chuàng)新服務網(wǎng)絡體系，一方面要集聚企業(yè)、高等院校、中介機構優(yōu)勢力量，通過政府宏觀引導，市場有效配置，搭建科技創(chuàng)新支持網(wǎng)絡。加強各科技創(chuàng)新主體之間的內在聯(lián)系，充分利用沈陽市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新服務中心、大學科技園的示范作用，整合并提供初創(chuàng)企業(yè)所需的技術、資金、政策、信息等要素資源，促進科技成果高效轉化，降低初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風險，扶持初創(chuàng)企業(yè)快速成長[3]。另一方面要定期對從事科技創(chuàng)新服務的人員進行專業(yè)培訓、業(yè)務交流，并制定有效的業(yè)績考核機制和競爭機制，通過獎優(yōu)罰劣，對科技創(chuàng)新服務人員進行督促和激勵，促使科技服務人員針對薄弱環(huán)節(jié)進行自覺訓練和再學習，以全面提升區(qū)域創(chuàng)新服務質量，營造良好科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。

（二）加強科技創(chuàng)新平臺建設

建立協(xié)同創(chuàng)新的長效機制，以企業(yè)為自主技術創(chuàng)新和引導技術創(chuàng)新的主體，把產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟作為沈陽市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，搭建協(xié)同創(chuàng)新公共研發(fā)平臺，開展技術儲備性和戰(zhàn)略性研發(fā)工作，為各類型和各種規(guī)模企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務。一是鼓勵有條件的企業(yè)加強與國外大公司、大集團的技術合作，建立一批開放的與國外先進水平接軌的企業(yè)技術研發(fā)平臺；二是集中力量開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品和關鍵技術，大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術裝備水平，使大企業(yè)的重點技術和產(chǎn)品達到國際先進水平，形成一批體系完善、機制健全、自主創(chuàng)新能力強、能參與國際市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)集團；三是進一步整合沈陽市內各級各類科技信息庫，對各類科技信息進行分類、篩選和索引，政府主導與高校、科研機構、科技創(chuàng)新中介服務機構聯(lián)合共建沈陽市科技創(chuàng)新信息網(wǎng)、沈陽市大型儀器設備網(wǎng)、沈陽市各級重點實驗室和工程技術中心信息網(wǎng)等科技信息權威發(fā)布平臺，使科研數(shù)據(jù)、科技文獻、大型儀器設備、科研機構、科技人才、科技政策等各方面科技信息在區(qū)域內廣泛、有效、快速流動，逐步實現(xiàn)沈陽市科技創(chuàng)新信息一體化。

（三）引進高層次人才

在20世紀90年代初，美國工程學博士中的40%、物理學博士中的30%為外國留學生獲得，而且美國的政策允許大學、研究院所、大公司直接留用人才。沈陽市可以借鑒和仿效美國的引進人才政策，一是高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)行政人事部門應被授予更高的管理權限，依托地方高校，以國際性高新技術研究機構為牽引，設立國際人才交流基地，通過技術移民或發(fā)放工作簽證，加大沈陽市吸引國外高層次人才的力度。二是制定沈陽市引進高端人才計劃。主要圍繞沈陽市重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，加大氣力，引進一批引領國際高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，諸如國家級創(chuàng)新團隊的核心人才、國家層面科技項目的首席科學家、海外高層次人才、跨國公司高級管理人才等，并在載體建設、資金扶持、金融服務、稅收優(yōu)惠、生活保障和舉薦激勵等方面給予政策支持。通過制定人才優(yōu)惠政策，吸引并匯聚一批與沈陽市現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的，熟悉國際通行規(guī)則和慣例的科技創(chuàng)新人才和公共研發(fā)服務人才，全面推進沈陽市的科學技術發(fā)展和成果轉化與國際接軌。

（四）深化人事管理體制改革

沈陽市建立與市場經(jīng)濟相適應的人事管理體制，重點完善人事業(yè)績考核制度，重點完善人才支撐體系建設，重點完善高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的行政管理體制，重點完善人才評價和激勵機制。一是建立以業(yè)績和能力為目標的科技創(chuàng)新人才評價體系，根據(jù)對科技人才創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效果的評價，兌現(xiàn)不同層次的優(yōu)惠政策和后期支助額度；二是積極探索技術要素資本化的新模式，進一步完善收入分配制度，鼓勵技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，積極推動技術入股，按入股比例參與企業(yè)收入分配，以增強人才對科技創(chuàng)新的積極性；三是加強公平競爭機制建設，以崗位職責和任職條件為標準，公開招聘和提拔人才，對于職業(yè)資格準入崗位，競聘人員必須執(zhí)證上崗；四是加強人事爭議仲裁工作，及時受理和處理各類人事爭議案件，建立健全申訴程序和辦法，切實保障個人合法權益不受侵害[4]。

（五）提高中介機構服務能力

通過制定相關政策法規(guī)，針對行業(yè)協(xié)會、科技咨詢、科技評估、生產(chǎn)力促進、創(chuàng)業(yè)孵化等不同業(yè)務、不同所有制形式的中介服務機構形成配套、詳細的政策體系，進一步規(guī)范中介機構的服務行為、服務標準和服務領域。一是，對于直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的技術人才中介、科技評估、科技招投標和技術經(jīng)紀等中介服務機構，政府要給予財政專項資金扶持，或者減免營業(yè)稅收，以吸引國內外先進的科技創(chuàng)新服務機構介入注資，引導先進的服務理念、服務技術和服務經(jīng)驗流入高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是，在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內，引導中介機構聯(lián)合地方高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務中心，中心在技術、管理、信息、咨詢、培訓、融資、評估和孵化等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一站式科技創(chuàng)新服務，并通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，把創(chuàng)新品質融入到每個企業(yè)的核心競爭力當中。三是，鼓勵沈陽市一定規(guī)模的中介機構向外投資，在科技較為發(fā)達地區(qū)聯(lián)合創(chuàng)辦科技服務公司，隨著中介機構對外投資活動的增多，產(chǎn)生逆向技術溢出效應，積極推進中創(chuàng)服務機構的社會化，最終實現(xiàn)沈陽市科技創(chuàng)新服務水平的全面提升，并以此為契機深化改革，突破沈陽市科技創(chuàng)新服務體系建設的體制機制障礙。

6.完善風險投資機制

硅谷的迅速成長不僅有賴于靈活、完善的風險投資機制，同時也得益于美國政府的大力支持，美國政府通過多種渠道、多種方式地組織，吸引國內外的風險投資基金、個人資本和各類金融資本不斷在硅谷聚集，對硅谷的發(fā)展起到至關重要的作用。沈陽市借鑒硅谷經(jīng)驗，創(chuàng)新風險投資機制，突破單一的財政預算安排，采用以政府為引導，以財政為牽動，以科技企業(yè)為主體、通過社會參與和市場運作來構建多層次、多元化、多渠道的投融資體系。一是以政府信譽為擔保，通過貸款、債券、股票、投資基金等方式吸收閑散資金，充分發(fā)揮財政投融資的影響力和帶動力，引入社會后續(xù)資金陸續(xù)進入，放大政府投資效能，確保財政投入步入良性循環(huán)。二是加強管理，規(guī)范資金運作機制。對風險投資項目謹慎選擇，充分利用會計師事務所、咨詢公司等中介服務機構，對風險資金的可行性進行充分評估，把科技企業(yè)的成長性作為投資的根本前提；三是完善風險投資的退出機制。退出是風險投資中的一個重要環(huán)節(jié)，選擇最佳的退出方式又是重中之重，風險投資的退出方式歸納起來主要有公開上市、與其他企業(yè)兼并或被其他企業(yè)收購、破產(chǎn)清算等三種方式。一般認為公開上市為最佳，破產(chǎn)清算為最差。但根據(jù)目前沈陽市風險投資發(fā)展的階段和所處的環(huán)境條件來看，按照合理性和可行性的要求，收購兼并應該為最適宜的退出方式[5]。

[1]郝曉明.實力沈陽：譜寫科技創(chuàng)新的新篇章[N].科技日報，2012-03-12（1）.

[2]李海英.沈陽科技創(chuàng)新奏響強音[N].沈陽日報，2008-12-30（3）.

[3]婁成武.建藍區(qū)高新技術“先行”[N].青島日報，2011-10-31（3）.

[4]朱光明.深化事業(yè)單位人事制度改革重在機制建設[N].經(jīng)濟日報,2012-07-05（2）.

[5]馮雪.成都市高新區(qū)技術創(chuàng)新服務體系建設研究[D].成都：西南財經(jīng)大學，2007.

【責任編輯 曹 萌】

G322.7

A

1674-5450（2014）04-0063-03

2014-03-21

遼寧社會經(jīng)濟發(fā)展課題(2013lslktjjx-18)；遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目(L12DJL041)

曹福毅，男,遼寧沈陽人,沈陽工程學院教授,主要從事科技管理研究。