高職院校校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合制度化建設(shè)

張 躍,鄧仔萍,向丹波，謝詳

（四川化工職業(yè)技術(shù)學院，四川 瀘州 646005）

高職院校校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合制度化建設(shè)

張 躍,鄧仔萍,向丹波，謝詳

（四川化工職業(yè)技術(shù)學院，四川 瀘州 646005）

為了推進我國高職院校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合辦學模式的進一步完善,通過對政府、學校、企業(yè)三個層面存在的政策法規(guī)制度上的問題分析，積極探索高職院校校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合制度化建設(shè)的運行機制和長效機制。有助于進一步深化校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合的改革實踐，取得高職院校校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合制度化的建設(shè)成果。

校企合作;產(chǎn)學研;制度

高職院校校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合的國外成功經(jīng)驗可用“在教學內(nèi)容上堅持理論與實踐的結(jié)合；在運行機制上有國家法律制度加以保障,具有專門的協(xié)調(diào)或監(jiān)督機構(gòu)；在利益方面遵循互利互惠原則”加以概括。加強高職院校校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合制度化建設(shè)，在高職院校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合辦學模式中有著十分重要的地位。

1 我國高職院校實施校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合模式在制度上存在的問題

1.1 校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合缺乏配套的政策支持和法規(guī)保護

目前，我國高職校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合的政策法規(guī)尚不完善，國家層面的政策法規(guī)雖有《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等政策法規(guī)文件，但涉及到校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合的規(guī)定不多且力度不夠，對校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合模式的強力推進極其有限。省級層面的政策法規(guī)大部分僅限于《職業(yè)教育條例》和《職業(yè)教育暫行條例》等主要來自教育行政部門的規(guī)定，約束力針對高職院校較強，而對于企業(yè)以及地方政府較弱，個別省還是空白。

1.2 高職院校優(yōu)勢不足缺乏制度創(chuàng)新

高職院校因為辦學條件不足、師資力量不雄厚、不善于或不敢于制度創(chuàng)新以適應校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合模式、缺乏技術(shù)、科研服務意識等眾多不足，不能最大限度地整合好學校各方面資源，成為制約合作的主要因素。高職院校多年來受教育以及政府相關(guān)主管部門的限制（如人事變動、生源招錄計劃以及專業(yè)的設(shè)置等），致使高職院校的積極性和創(chuàng)造能力難以發(fā)揮。

1.3 高職學院缺乏使企業(yè)愿意與之合作的校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合的項目平臺

企業(yè)缺技術(shù),更缺具有市場核心竟爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)。企業(yè)希望跟高職院校及一切有這方面能力的院校合作。但產(chǎn)學研的瓶頸是高職學院的創(chuàng)新機制、人力資源配制機制太守舊，拿不出與企業(yè)產(chǎn)學研結(jié)合的項目。

1.4 高職院校和企業(yè)雙方用人目標協(xié)調(diào)存在困難

學校要把學生培養(yǎng)成技能性人才，要遵循一定的教學規(guī)律，要對實習崗位指導人員的指導進行認真合理的考核，要求實習過程的系統(tǒng)化，對實習效果作出評價等等。而企業(yè)卻以贏利為主要目的，單一地追求經(jīng)濟效益，將實習生當作簡單的勞動力使用，難以將校企合作列入企業(yè)的議事日程，致使實習管理過程形式化，實踐性教育環(huán)節(jié)留于形式。

2 對高職學院實施校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合在制度建設(shè)上的意見

2.1 修訂、完善《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）中校企合作、產(chǎn)學研的相關(guān)內(nèi)容，使《職業(yè)教育法》的實施具有全面的操作性和強制性。

2.1.1 明確校企合作的主體、責權(quán)利關(guān)系和具體內(nèi)涵

《職業(yè)教育法》應對參與校企合作的主體一一職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)進行界定，明確其間的法律關(guān)系，即各參與主體的責權(quán)利關(guān)系。如在校企合作中，國家應對承擔接納學生實習和教師實踐任務的企業(yè)視其要求進行稅收優(yōu)惠和經(jīng)費補償，提高企業(yè)積極性，克服校企合作困難重重的弊端;職業(yè)院校要改革原“三段式”傳統(tǒng)教學模式,重視職業(yè)教育的實踐性。

目前我國職教校企合作多數(shù)屬淺層次的、流于形式的合作，即局限于與多少企業(yè)進行合作、到企業(yè)實習的學生有多少、到企業(yè)中進行實訓的教師有多少的合作。2006年《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學結(jié)合、半工半讀的意見》指出：“職業(yè)院校應以服務為宗旨，就業(yè)為導向，在教學目標上要注重實踐技能培養(yǎng)，根據(jù)市場需求調(diào)整教學內(nèi)容，探索適應工學結(jié)合、校企合作的教學管理制度，創(chuàng)新教學與教法，加強實踐教學。妥善選擇實習單位，并簽訂協(xié)議，建立實習工作協(xié)作組織，保障學生合法權(quán)益?！边@些政策文件的規(guī)定是比較詳細與具體的，應上升到法律層面，強制性執(zhí)行。規(guī)定企業(yè)參與學校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計以及教學活動并明確其在培養(yǎng)過程中的責任，使校企雙方互惠互利，實現(xiàn)共贏。

2.1.2 建立校企合作的長效機制

建立校企合作長效機制，各級政府要明確責任，將校企合作納入學校評估和企業(yè)評價的指標體系，在權(quán)衡各方利益的條件下，出臺落實校企合作政策的具體措施，使校企合作制度化。建立政府引導、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運行機制。使參與主體能夠明確自己的地位與作用，各就其位、各盡其責。

2.1.3 明確校企合作的保障措施

現(xiàn)行《職業(yè)教育法》第二十八條對校企合作的保障性規(guī)定是“企業(yè)應當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用，具體辦法由國務院有關(guān)部門會同國務院財政部門或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法規(guī)定”。但該法對于企業(yè)應承擔多少費用？對參與校企合作的企業(yè)減免多少的稅費？對接納實習生和教師實訓、與職業(yè)學校共同建立實習基地等予以多少稅收優(yōu)惠等都沒有明確的優(yōu)惠標準。而這些都應在相關(guān)法律、法規(guī)中明確。讓企業(yè)感到支持和參與職業(yè)教育是增強企業(yè)核心竟爭力的必須途徑。

2.1.4 增強行業(yè)協(xié)會在校企合作中的地位與作用，明確企業(yè)在校企合作中的主體資格

2005年《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)二十二條就規(guī)定“行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業(yè)人才需求預測，制訂教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作;參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作;參與制訂培訓機構(gòu)資質(zhì)標準和從業(yè)人員資格標準;參與國家對職業(yè)院校的教育教學評估和相關(guān)管理工作”。這一詳規(guī)應上升到法律層面，納入《職業(yè)教育法》中，以促進我國行業(yè)協(xié)會的成長與成熟，增強行業(yè)協(xié)會在校企合作中的作用。

職業(yè)院校最直接的目的之一是為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才，而接納畢業(yè)生的最終決定權(quán)在企業(yè)，所以職業(yè)教育不能缺少企業(yè)的參與，應讓企業(yè)全程參與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置調(diào)整、教材開發(fā)、課程設(shè)計、教學過程的實施及考核考試標準的制定和相關(guān)操作。這樣，企業(yè)得到了合格的且急需的技能人才，職業(yè)院校達到了培養(yǎng)目標且又解決了職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)問題。

2.1.5 規(guī)范校企合作合同制度

目前我國職業(yè)教育校企合作很不規(guī)范，由于合同內(nèi)容的相關(guān)法律依據(jù)不明確，校企雙方往往根據(jù)自身的實際情況簽定合同，其形式和內(nèi)容上都具有較大的隨意性，缺乏對校企雙方的約束力。應在法律法規(guī)中對校企合作的期限、措施、報酬，合同變更與解除，處理爭議的辦法等進行規(guī)范，使校企合作雙方有法可依、有法可行。

2.2 高職學校要努力轉(zhuǎn)變觀念，吸引企業(yè)積極參與校企合作

在我國《職業(yè)教育法》執(zhí)行過程中的政策法規(guī)尚未完善的情況下、在企業(yè)還未償?shù)饺虆⑴c校企合作是企業(yè)盈利和長遠發(fā)展的有利途徑的甜頭之前，高職院校應徹底轉(zhuǎn)變觀念，制定出《高職學院校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合實施制度的暫行規(guī)定》，并納入學院目標考核，實行一票否決，強行推進實施。讓教師融入企業(yè)與企業(yè)工程技術(shù)人員一道，解決企業(yè)技術(shù)難題，研發(fā)企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心竟爭力的新產(chǎn)品，多方面吸引企業(yè)全程參與培養(yǎng)學生的積極性，達到高職院校為地方經(jīng)濟服務的目的。高職學院在與企業(yè)全方位合作辦學的模式上需要有戰(zhàn)略眼光，要營銷市場、培育市場、開發(fā)市場，不能只顧眼前利益。

2.3 高職院校應不斷深化專業(yè)教學改革，創(chuàng)新激勵機制,整合資源,開放辦學

目前，高職學院普遍存在著招生量大(大部分學校在校生規(guī)模上萬人),專職教師少(200-300人左右),且結(jié)構(gòu)不合理(缺乏企業(yè)實踐經(jīng)驗的年青教師約占2/5,基礎(chǔ)課教約占1/5—2/5),教師課程設(shè)置不合理(理論和專業(yè)基礎(chǔ)理論課偏重)等現(xiàn)實情況,造成教師主要精力放在校內(nèi)上課上,從時間、精力上難以保證教師融入企業(yè)實施校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合的模式，僅管政府、行業(yè)協(xié)會及行業(yè)主管部門已出臺了具體的改進實施方案（細則），但各高職學院執(zhí)行力度不夠、創(chuàng)新激勵機制、整合資源,、開放辦學力度不夠，應從以下幾方面制定制度，例入目標考核，實行一票否決，強行推進實施：

用多種方式增加在編教師中專職教師的比例，并制定激勵機制，使他們的物質(zhì)待遇、政治待遇和發(fā)展前景高于兼職的管理崗位，嚴格控制專職教師兼任行政管理職務的比例,除教學各系部、科研、教務等部門的主要業(yè)務崗位外，其他崗位原則上不用專職教師兼任。

根據(jù)校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合的模式，讓企業(yè)參與，改革現(xiàn)有課程設(shè)計及設(shè)置，大量減少理論和專業(yè)理論課占總課時的比例，讓專職教師有足夠的時間和精力融入企業(yè)。

確定專業(yè)教師的專業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)專業(yè)發(fā)展方向進行模塊式教學。教師上課任務盡量與該教師的專業(yè)發(fā)展方向一致，克服一位專業(yè)教師同時上幾門專業(yè)課，根本沒時間下企業(yè)和融入企業(yè)的弊病，培養(yǎng)教師在自己的整個教學系統(tǒng)過程中成為該發(fā)展方向的專家，為校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合帶頭，為發(fā)展地方經(jīng)濟服務。

提高待遇,讓企業(yè)工程技術(shù)人員作為兼職教師進入學校實踐性教學系統(tǒng)，開放辦學，既可按校企合作模式提高教學質(zhì)量，又能解決學校專業(yè)師資不足和質(zhì)量不高的難題。

校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合過程的的教師、研發(fā)人員、學生和企業(yè)的人力資源、資金的優(yōu)化配制問題、政府落實《職業(yè)教育法》和政策法規(guī)完善配套等式問題，涉及到院校專業(yè)教學改革創(chuàng)新、產(chǎn)學研過程制度創(chuàng)新等各方面。完善高職院校在校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合工作中的制度建設(shè)，以確保高職院校校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合的高效實施，為地方經(jīng)濟服務并取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益，需要政府、企業(yè)和職業(yè)學校的共同努力與密切配合才能取得良好的效果。

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The Institutional Construction of Higher Vocational Colleges and Enterprises Cooperation,Production Learn and Research Combination

ZHANG Yue,DENG Zaiping,XIANG Danbo,XIE Xiang
(Sichuan Vocational College of Chemical Technology,Luzhou Sichuan646005)

In order to promote the cooperation between enterprises and higher vocational colleges,perfect production learn and research combination system, this paper analyzes institutional policies and regulations problems in the government, schools, and businesses. It actively explores operating mechanism and long-term mechanism of vocational colleges and enterprise cooperation, and production learn and research combination system. It is helpful to the further reform of the cooperation between enterprises and higher vocational colleges.

Higher Vocational Colleges and Enterprises Cooperation;Production Learn and Research;system

G718.5

B

1672-2094(2014)04-0130-03

責任編輯：鄧榮華

2014-06-15

張 躍（1958-）,男，山東萊溪人，四川化工職業(yè)技術(shù)學院副教授，碩士，主要從事無機化工的教學與生產(chǎn)技術(shù)的研究。